Le Monde - 03.09.2019

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MARDI 3 SEPTEMBRE 2019 0123 | 29

O

n se souvient de la

formule de Michel Ro­

card qui accompa­

gnait la publication de

son « Livre blanc sur les retraites »

(1991), prélude à une réforme que

le président de la République

d’alors, François Mitterrand, ne lui

laissa pas le temps de lancer : « Il y

a de quoi faire sauter plusieurs gou­

vernements. » L’augure du premier

ministre ne s’est pas réalisé.

Aucun de ses successeurs à Mati­

gnon n’a été emporté par une

tourmente sociale. Ni Edouard

Balladur en 1993, qui opéra su­

brepticement par décret au cœur

de l’été, ni Jean­Pierre Raffarin

en 2003, pas plus que François

Fillon en 2007­2010 ou Jean­Marc

Ayrault en 2013, qui ont durci les

conditions de départ. Ni même

Alain Juppé en 1995, qui dut recu­

ler sur les régimes spéciaux.

Est­ce un grand risque de parier

qu’Emmanuel Macron franchira à

son tour l’obstacle? La barre est

mise bien plus haut : aucun gou­

vernement n’a engagé une ré­

forme systémique avec la création

en 2025 d’un « régime universel »

par points, où chaque euro cotisé

donnera le même droit à pension

pour tous, quelle que soit sa pro­

fession. Le big bang n’épargnera

que le principe de la répartition,

où les cotisations des actifs finan­

cent les pensions des retraités,

fondement de la solidarité entre

générations. Pour le reste, ce sera

la disparition d’un édifice où coha­

bitent 42 régimes différents. Et, se­

lon le chef de l’Etat, « plus d’équité »

et « un grand choc de lisibilité ».

Sans le mouvement des « gilets

jaunes », M. Macron aurait sans

doute imprimé un tempo plus ra­

pide à cette affaire. Le voilà qui

donne du temps au temps avant

de soumettre un projet de loi au

Parlement, après les municipales

de mars 2020. Les dix­huit mois de

consultations des experts, du pa­

tronat et des syndicats menées par

le haut­commissaire, Jean­Paul

Delevoye, n’ont pas suffi. Il veut

« une grande négociation », rien de

moins. Elle sera lancée, les 5 et

6 septembre, par le premier minis­

tre, et durera jusqu’au printemps,

assortie d’une « concertation ci­

toyenne » et d’une d’écoute des

élus locaux, patrons des 1,9 million

de fonctionnaires territoriaux.

Un signal fort à la CFDT

On se croirait revenus dans l’ère

pré­Macron, quand les politiques

n’avaient que le mot de « pédago­

gie » à la bouche. Mais que ne fe­

rait­on pas pour voir absoutes ses

erreurs politiques passées! Y com­

pris sur le fond du dossier. L’ins­

tauration d’un âge pivot à 64 ans

avec malus avant pour prétendre à

une pension à taux plein cristal­

lise la colère des syndicats? Ma­

cron ouvre le jeu et privilégie une

négociation sur la durée de cotisa­

tion, envoyant un signal fort à une

CFDT revenue en grâce, son uni­

que soutien de poids au sein

des organisations de salariés.

« Rien n’est décidé », assure­t­il, et

tout semble pouvoir se discuter.

Il n’est pour autant pas prêt à in­

terrompre ce chantier­phare de la

seconde moitié du quinquennat,

même si des proches l’y invitent

au regard du maigre gain politique

qu’il en tirera en cas de succès.

La « transformation » n’est­elle pas

l’essence même du macronisme?

Le candidat à l’Elysée n’avait­il pas

déjà une idée précise de la réfor­

me, inspirée de la Suède (initiatri­

ce en 1998) et d’économistes de

gauche comme Thomas Piketty et

Antoine Bozio? N’est­elle pas une

illustration de plus de cette protec­

tion sociale qu’il veut « recons­

truire autour, et pour l’individu » à

travers un compte individuel per­

mettant à chacun de choisir le mo­

ment de liquider ses droits?

Les corporatismes n’ont pas dis­

paru et se réveillent déjà pour dé­

fendre des droits particuliers. Les

policiers et les militaires : la cessa­

tion anticipée d’activité ; les ensei­

gnants : une hausse de rémunéra­

tion pour avoir une meilleure pen­

sion ; les infirmières : la prise en

compte de pénibilité des heures

de nuit et les hôtesses de l’air l’éloi­

gnement ; les avocats : la sauve­

garde des réserves de leur caisse...

Certaines seront préservées, mais

jusqu’à quel point aller? Il ne fau­

drait pas que ces exceptions infir­

ment la règle de l’universalité ; que

les Français aient la désagréable

impression que l’objectif de justice

et de transparence s’est dissous

dans des tractations d’épiciers.

Il ne faudrait pas non plus qu’ils

oublient la loi d’airain de l’équili­

bre à long terme du régime uni­

versel, qui devra démarrer sur des

bases financières assainies. La

France est l’un des pays dévelop­

pés les plus généreux en matière

de retraites, auxquelles elle consa­

cre 14 % de la richesse nationale

(325 milliards d’euros). La réforme

vise aussi à stabiliser cette part et

à empêcher tout déficit structurel

grâce à la « règle d’or » d’équilibre

qui évitera les remèdes brutaux

administrés dans l’urgence depuis

vingt­cinq ans.

Macron peut gagner cette « mère

des batailles ». En convainquant

les Français, aux deux tiers mé­

fiants, que sa réforme est juste

pour ceux qui, à l’instar de nom­

breuses femmes, ont eu des carriè­

res heurtées ; c’est le cas, puis­

qu’un quart du « budget » retrai­

tes sera consacré à la solidarité

(points aux chômeurs et aux mè­

res, pension minimale à 85 % du

smic...), assure M. Delevoye. En

leur montrant que l’effort est équi­

tablement partagé, même s’il y a

des perdants, comme les cadres,

appelés à accroître leur épargne.

Sans oublier de leur assurer que

le nouveau régime résistera aux

aléas du temps – renforçant un

pacte de confiance entre les géné­

rations ébranlé par un système

éparpillé façon puzzle.

Les syndicats sont en embus­

cade et... sans stratégie commune.

« La retraite, c’est fédérateur. Cela

concerne tout le monde », assure le

patron de la CGT, Philippe Marti­

nez. Peut­être. Mais pourquoi le

fonctionnaire ferait­il cause com­

mune avec l’artisan, le salarié du

privé avec le cheminot? Bien me­

née, cette réforme renouerait

même avec l’idéal des « pères fon­

dateurs » de la Sécurité sociale, ces

résistants venus de la droite et de

la gauche qui prônaient un régime

universel, avant que leur rêve ne

se brise sur les égoïsmes et les cor­

poratismes. Il y a des patronages

moins prestigieux que celui­là.

C

e n’est pas une surprise. Dimanche

1 er septembre, le parti d’extrême

droite Alternative pour l’Allemagne

(AfD) a obtenu des scores particulièrement

élevés dans le Brandebourg (23,5 %) et en

Saxe (27,5 %), où se tenaient des élections

régionales. Dans ces deux Länder d’ex­RDA,

l’AfD sera désormais la deuxième force po­

litique au Parlement régional, comme elle

l’est déjà depuis 2015 en Saxe­Anhalt et de­

puis 2016 en Mecklembourg­Poméranie­

Occidentale, deux autres régions elles aussi

situées à l’est du rideau de fer du temps de

la guerre froide.

Dans aucun Land d’ex­Allemagne de

l’Ouest, l’AfD n’a conquis de telles posi­

tions. En 2013, c’est pourtant dans la ban­

lieue de Francfort, à l’Ouest donc, qu’une

vingtaine d’économistes et d’essayistes

avaient créé ce parti, dont la principale re­

vendication était de prôner la fin de l’euro

et le retour du deutschemark. Depuis, la

crise des réfugiés est passée par là, l’AfD a

mis l’immigration, la sécurité et l’islam au

cœur de son agenda, et le centre de gravité

du parti s’est déplacé vers l’Est. « L’AfD est le

nouveau Volkspartei [parti populaire] de

l’Est », a déclaré, dimanche, Björn Höcke, le

leader de l’aile dure du parti, chef de la fédé­

ration de Thuringe.

Alors que l’Allemagne s’apprête à célébrer

le trentième anniversaire de la chute du

mur de Berlin, cette fracture politique qui

continue de traverser le pays est particuliè­

rement préoccupante. Elle l’est d’autant

plus que l’AfD n’est pas seulement plus

forte à l’Est ; elle est aussi beaucoup plus ra­

dicale. Andreas Kalbitz, qui dirige la fédéra­

tion du Brandebourg, a fréquenté des grou­

pes néonazis dans sa jeunesse. Jörg Urban,

l’homme fort de l’AfD en Saxe, a rapproché

celui­ci du mouvement islamophobe Pe­

gida. Au sein du parti, les deux hommes ap­

partiennent au courant de Björn Höcke, qui

fait l’objet d’une « mise sous surveillance »

de la part de l’Office fédéral de protection

de la Constitution, le renseignement inté­

rieur allemand.

Le succès de l’AfD en ex­RDA est un symp­

tôme. Il se nourrit d’inquiétudes liées à la

situation socio­économique des Länder de

l’Est, où la population vieillit plus vite qu’à

l’Ouest, où le chômage est en moyenne de

6,6 % (contre 4,7 % à l’Ouest), où le revenu

moyen par habitant est de 29 477 euros

(contre 40 301 euros à l’Ouest), et où se

trouvent les sièges sociaux de seulement 37

des 500 plus grandes entreprises du pays. Il

prospère également sur des frustrations, le

sentiment d’un manque de reconnaissance

et de visibilité. Un exemple : sur les dix­sept

ministres du gouvernement fédéral, une

seule, Angela Merkel, a sa circonscription

en ex­RDA.

Une formation politique, Die Linke, et

avant elle le PDS, lui­même héritier du SED,

le parti au pouvoir en RDA, a longtemps

porté la voix de la contestation dans cette

partie du pays. Dimanche, Die Linke s’est ef­

fondré en Saxe et dans le Brandebourg, lais­

sant l’AfD se poser en porte­parole des déçus

de la réunification, au point de promettre

une Wende 2.0. (« tournant 2.0 »), trente ans

après le « tournant » des années 1989­1990.

Que la captation d’héritage soit grossière

n’est pas le sujet. Le résultat des urnes mon­

tre qu’elle est efficace. Trois décennies

après la réunification, l’Allemagne ne peut

laisser se dresser un nouveau mur. Elle ne

peut laisser se creuser une telle fracture dé­

mocratique, au risque d’une terrible régres­

sion historique.

ÉCONOMIE  |  CHRONIQUE

pa r j e a n ­ m i c h e l b e z at

Retraites :

la « mère des batailles »

BIEN MENÉ, 

CE CHANTIER 

RENOUERAIT AVEC 

L’IDÉAL DES « PÈRES 

FONDATEURS » DE 

LA SÉCURITÉ SOCIALE

Tirage du Monde daté dimanche 1er­lundi 2 septembre : 208 390 exemplaires

ALLEMAGNE :

ÉVITER UN 

NOUVEAU MUR

AUCUN 

GOUVERNEMENT N’A 

ENGAGÉ UNE RÉFORME 

SYSTÉMIQUE AVEC 

LA CRÉATION EN 2025 

D’UN « RÉGIME 

UNIVERSEL » 

PAR POINTS

OpéraBastille-Théâtredes Bouffes du Nord-Cinéma BeauRegard

Programme et inscription surfestival.lemonde.fr

imagine 4-7 octobre 2019