Les Echos - 31.10.2019

LE FAIT

DU JOUR

POLITIQUE

Cécile

Cornudet

D

eux visages du climat

social au même

moment, l’image est

trop rare pour ne pas s’y

arrêter un instant. A la veille

de l’entrée en vigueur de

la réforme de l’assurance-

chômage, tous les syndicats

sont unis pour en dénoncer

la dureté. « Une tuerie »,

dit Berger, « le maquillage

des chiffres du chômage »,

renchérit Martinez. Et

pourtant... rien ne se passe ou

presque. Les chômeurs, il est

vrai, ne se mobilisent jamais. Il

n’empêche, le gouvernement

ne saurait trouver plus

séduisant que ce premier

visage : juste ce qu’il faut de

protestation syndicale pour

rappeler qu’il a mené-là une

réforme courageuse.

L’autre visage le désarçonne

autrement. Des grèves

« sauvages » à la SNCF, qui

se caractérisent par le refus

des règles (pas de préavis),

le débordement des syndicats

(revendiqué), des exigences

mouvantes mais immédiates,

le refus du dialogue. « Il y a

une spontanéisation de la

colère dont on ne voit pas

le débouché normal hors la

violence », relève le spécialiste

Raymond Soubie (Altedia).

Pour le gouvernement, c’e st

le casse-tête. Comment

anticiper, puis comment

dialoguer et avec qui? Toutes

les bases du jeu social sont

à terre, à la SNCF comme

d’ailleurs à l’hôpital. Et si cette

« giletjaunisation » des

conflits s’imposait? Entre

les deux visages, Emmanuel

Macron balance. S’il veut

être réélu en 2022, il doit

continuer à réformer, se

persuade-t-il. Et pour preuve

de sa réforme, il lui faut un

affrontement. En ce sens, il y

a du Sarkozy ou du Valls chez

lui : c’est le conflit qui fait

du président un réformateur.

Sur RTL cette semaine, il tient

sur les retraites le discours

qui mène à cela. « Je n’aurai

aucune forme de faiblesse

ou de complaisance sur

les régimes spéciaux. » Mais

le risque n’est plus le même.

Un an après les « gilets

jaunes », le traumatisme

reste vivace vis-à-vis de tout

mouvement qui leur

ressemble. Le chef de l’Etat

a saisi la nature nouvelle des

conflits et leur dangerosité. Il

vient de décider de débloquer

des mesures d’urgence pour

l’hôpital, ce qu’il se refusait

à faire jusqu’alors.

Sur les retraites, il laisse

la porte ouverte à une

application du système pour

les seuls nouveaux entrants

sur le marché du travail.

Tester jusqu’où il peut aller,

chercher d’une certaine façon

le conflit, mais anticiper qu’il

puisse tourner mal. Le dosage

est des plus fins. Négociateur

social, encore un autre métier

« ubérisé ».

[email protected]

Réformer quand

le jaune flotte encore

Comme ses prédécesseurs, Emmanuel Macron

ne craint pas des conflits qui confortent son image

de réformateur. Mais les risques ne sont plus

les mêmes. La preuve par la SNCF et l’hôpital.

Dessins Kim Roselier pour

« Les

Echos »

Pôle emploi va recruter 1.000 CDD pour renforcer les équipes chargées des entreprises. Photo Pascal Guyot/AFP

L’ampleur du projet initial était

pourtant plus limitée au printemps

2018. Le projet de loi Pour la liberté
      de choisir son avenir professionnel
      ne prévoyait que l’indemnisation
      sous condition des démissionnaires
      et des indépendants, la refonte du
      contrôle des chômeurs et un méca-
      nisme de modulation des cotisa-
      tions chômage employeurs.
      Changement de braquet e n
      juillet 2018 au Congrès de Ver-
      sailles : aux partenaires sociaux qui
      se plaignaient d’être peu considé-
      rés, le chef d e l’Etat propose d’ouvrir
      une négociation (six mois après la
      précédente !). Les mots qui fâchent
      ne figurent pas dans la lettre de
      cadrage de Matignon, mais syndi-
      cats et patronat ont vite compris.
      Sans oublier l’objectif d’économies
      de 1 à 1,3 milliard par an. L’impossi-
      bilité des partenaires sociaux à for-

ger un compromis a permis au gou-

vernement de dérouler son projet.

Au menu initial, il a rajouté un dur-

cissement des conditions d’éligibi-

lité et une nouvelle formule de cal-

cul de l’allocation à partir du 1er avril

2020. Qui plus est, critiquent les
      syndicats, l’application du bonus-
      malus a été renvoyée à 2021 et limi-
      tée à sept secteurs. Le renforcement
      parallèle des effectifs de Pôle
      emploi ne change rien à leurs yeux.

Amélioration en vue pour

les comptes de l’Unédic

L’Unédic estime que sur la pre-

mière année d’entrée en vigueur

des mesures d’indemnisation

(d’avril 2020 à mars 2021), 1,2 mil-

lion d’allocataires seront affectés

d’une manière ou d’une autre. A

cela, le ministère du Travail rétor-

que que les nouvelles règles ne

s’appliqueront pas rétroactive-

ment. Surtout, les chiffrages ne

tiennent pas compte des effets de

comportements. En clair, les esti-

mations sont é tablies en appliquant

les nouvelles règles à l’historique

des parcours des chômeurs alors

qu’elles sont censées les inciter à

reprendre un travail de meilleure

qualité, en profitant d’un marché d e

l’emploi dynamique.

Sur le plan financier, les comptes

de l’Unédic sont censés s’améliorer

de 5,9 milliards d’euros d’ici à 2022.

Si l’on ajoute les dépenses supplé-

mentaires (démissionnaires et

indépendants), l’amélioration est

moindre – 4,3 milliards – mais reste

importante.

(

L’éditorial de

Jean-Francis Pécresse

Page 14

lCritères d’éligibilité, dégressivité, indemnisation des démissionnaires ou des indépendants : les premières

mesures de la réforme entrent en vigueur le 1
er
novembre.

lLes syndicats dénoncent une réforme inique qui va mettre à genoux les plus précaires.

La réforme de l’assurance-chômage entre

en vigueur dans un contexte social tendu

Alain Ruello
@AlainRuello
et Grégoire Poussielgue
@Poussielgue

Le gouvernement va-t-il devoir
compter avec un nouveau foyer de
tension sociale, avec l’entrée en
vigueur, vendredi 1er novembre, des
premières mesures de la réforme
de l’assurance-chômage? Jamais
changement des règles d’indemni-
sation n’a entraîné de forte mobili-
sation en France. Mais là, le tour de
vis est tel, dénoncent les syndicats,
que la mi-mandat qu’Emmanuel
Macron fêtera la semaine
prochaine pourrait avoir un goût
amer.

Entre la grève sauvage à la SNCF,
la crise à l’hôpital et, surtout, dans
l’attente de la journée de mobilisa-
tion contre la très sensible réforme
des retraites, le 5 décembre, la mise
en œuvre des nouvelles mesures
d’indemnisation intervient dans un
calendrier particulier.
Pour autant, l’exécutif ne craint
pas une montée de la colère contre
ces nouvelles règles. « Cette réforme
est modérée, elle ouvre de nouveaux
droits et le système français de l’assu-
rance-chômage reste généreux. Et les
Français approuvent cette réforme »,
estime-t-on à Matignon. Il est aussi
important pour l’exécutif de mon-
trer que les réformes avancent et
entrent en application, alors qu’il
est décidé à prendre son temps et à
faire preuve de souplesse sur la
réforme des retraites. Pour l’Elysée
et Matignon, l’acte II ne doit en rien
signifier l’arrêt des réformes enga-
gées depuis 2017, même si certaines
font grincer des dents.

Les conditions

d’éligibilité ont été

durcies et une

nouvelle formule de

calcul de l’allocation

sera appliquée

à partir du

1 er avril 2020.

SOCIAL

« Les agents de Pôle emploi

appréhendent les nouvelles règles »

Propos recueillis
par A. R.

Comment les conseillers
de Pôle emploi anticipent-ils
la réforme dont les premières
mesures entrent en vigueur le
1 er novembre?
Avec une certaine appréhension,
considérant l’effet de ces nouvelles
mesures pour les demandeurs
d’emploi. La direction a mis en
place en octobre un plan de forma-
tion et envoyé un peu avant des
courriers aux chômeurs, car ceux
qui sont en fin de droits sont poten-
tiellement concernés. Le problème,
c’est que ces courriers sont très
techniques et incompréhensibles
pour les chômeurs, alors que dans
les agences, les conseillers n’en
savaient pas beaucoup plus. Leur
position n’est donc pas très confor-
table d’autant qu’ils ne sont majori-
tairement pas convaincus par l’effi-
cacité des nouvelles règles.

des effectifs de conseillers

entreprise. Est-ce suffisant?

C’est un bon début, car il faut se sou-

venir d’où l’on vient. Il y a six mois,

Muriel Pénicaud martelait que Pôle

emploi devait participer à la baisse

des effectifs publics. On parlait

alors de 4.000 suppressions de pos-

tes. Nous aurions préféré que le ren-

forcement des moyens ne soit pas

limité aux équipes en charge des

entreprises. Les nouvelles orienta-

tions de Pôle emploi prévoient, par

exemple, des nouvelles modalités

d’inscription sous la forme de deux

demi-journées d’accompagnement

• au lieu d’un rendez-vous d’une
  heure – pour chaque nouveau
  chômeur. Mais pour la direction,
  cela se fera à moyens constants,
  au moins durant la période de
  test dans quelques agences.
  Au-delà, nous retomberons sur
  la question du manque d’effectifs
  que nous pointons depuis un
  certain temps.n

tout sur avril avec l’entrée en

vigueur de la nouvelle formule de

calcul de l’allocation. Nous l’avons

exprimée à la direction, qui a bien

compris que la période s’annonce

très c ompliquée et n écessite un ren-

forcement des ressources d’accueil.

Les agences vont faire face à une

très forte augmentation des sollici-

tations avec des questions pointues

sur l’indemnisation. Nous avons

demandé que les formations

« accueils difficiles » soient remises

au goût du jour. Elles ont é té

déployées par le passé en anticipa-

tion de situations tendues, voire

agressives.

Pôle emploi va recruter

1.000 CDD pour dégager

DAVID VALLAPERTA

Elu CFDT au CCE

de Pôle emploi

Des mouvements d’humeur,

voire plus, des chômeurs

sont-ils à craindre?

Pour l’instant, les réactions sont

limitées. C’est à partir du mois de

novembre que nous allons vrai-

ment voir les premiers impacts.

Actuellement, les demandes con-

cernent notamment l’indemnisa-

tion en cas de démission pour

découvrir que les critères sont très

limitatifs. L’inquiétude porte sur-

« L’ inquiétude

porte surtout

sur avril

avec l’entrée

en vigueur de la

nouvelle formule

de calcul

de l’allocation. »

FRANCE

Jeudi 31 octobre vendredi 1er et samedi 2 novembre 2019Les Echos