Le Monde - 09.11.2019

0123 SAMEDI 9 NOVEMBRE 2019 international| 3

Pour Macron, l’ OTAN en état de « mort cérébrale »

Les propos du chef de l’Etat surprennent, en pleine commémoration des 30 ans de la chute du mur de Berlin

C

e qu’on est en train de vi vre, c’est la mort cérébrale de l’OTAN. Il faut être lu cide. » Emmanuel Macron provo que le débat parmi ses alliés, dans une très longue interview consa crée à la souveraineté de l’Europe accordée à The Economist le 21 oc tobre, et publiée jeudi 7 novem bre par l’hebdomadaire britanni que, en français et en anglais. Des « mots radicaux » pour la chance lière Angela Merkel, qui s’est déta chée de façon inhabituellement nette de son homologue. « Je ne pense pas qu’un tel jugement in tempestif soit nécessaire, atelle réagi à Berlin, même si nous avons des problèmes, même si nous de vons nous ressaisir. L’OTAN reste vitale pour notre sécurité. » « L’OTAN reste un des partena riats stratégiques les plus détermi nants de l’histoire », a enchéri de son côté le secrétaire d’Etat amé ricain Mike Pompeo, en visite en Allemagne, à l’occasion des com mémorations de la chute du mur de Berlin, voici trente ans. Mais le sénateur démocrate de New York Chris Murphy s’inquiétait sur Twitter : « Les attaques constantes de Trump sur l’OTAN et son indiffé rence envers les alliés ont ébranlé la confiance dans la sécurité col lective. C’est un désastre. » Tandis que le ministre des affai res étrangères britannique, Do minic Raab, appelait les alliés à honorer leur engagement de dé penser 2 % de leur PIB pour leur défense d’ici à 2024 : « C’est le moyen le plus sûr de renforcer plu tôt que d’affaiblir la relation tran satlantique. » Mme Merkel a pré cisé jeudi que son pays pourrait atteindre cet effort « en 2031 ». A un mois du minisommet des 70 ans de l’OTAN à Londres, qui est organisé sous la forme d’une courte réunion en vue d’éviter un mauvais Tweet de Donald Trump, Emmanuel Macron justifie son propos par le changement straté gique venu de Washington : la re mise en cause de la garantie ap portée par les EtatsUnis au sys tème de valeurs occidentales, portées depuis 1945 par une Eu rope « construite comme le “junior partner” des Américains ». Le tour nant a été opéré il y a dix ans, pré

cise le chef de l’Etat : « Il ne s’agit pas que de l’administration Trump. C’est l’idée théorisée par le président Obama : “Je suis le prési dent du Pacifique.” Donc les Etats Unis regardent ailleurs. » Pour « la première fois, la politi que américaine se désaligne de ce projet » européen. Or, ajoute le président français, « l’OTAN est forte de ses Etats membres, et ça ne marche que si le garant en dernier ressort fonctionne comme tel ». Les faits ne démontrent pas en core que cette garantie a failli en Europe même. Le Pentagone a renforcé son engagement sur le continent ces dernières années, poussant les 28 membres de l’Alliance à une profonde adapta tion budgétaire, fonctionnelle et militaire, au profit des Baltes et des Européens de l’Est, inquiets de la politique de déstabilisation russe en Ukraine, depuis l’an nexion de la Crimée.

Le maillon faible En évoquant une « mort céré brale », les propos présidentiels visent la tête, non immédiate ment le corps de l’organisation : l’interopérabilité militaire (la capacité des armées à travailler ensemble sur le terrain) existe bien selon Emmanuel Macron. « Ça marche pour commander des opérations. Mais sur le plan stratégique et politique, force est de constater que nous avons un problème. » Emmanuel Macron « valide un récit gaullien qui consiste depuis 1958 à n’avoir confiance que de manière provisoire et limitée dans la garantie américaine en Europe, estime Bruno Tertrais, de la Fon dation pour la recherche stratégi que. Il met le doigt sur le vrai pro blème : ce qui relève de la con fiance entre chefs d’Etat ne peut pas être sans conséquence sur l’or ganisation ellemême ». Dans un article à paraître dans la revue Po litique internationale, cet expert examine les scénarios de « la fin de l’OTAN », estimant que les EtatsUnis en sont devenus le maillon faible et que l’hypothèse d’un retrait total d’un des mem bres de l’Alliance est à envisager. La crise est d’autant plus forte, estime Emmanuel Macron, de puis la décision américaine de quitter le terrain syrien, et de lâ cher les forces kurdes qui combat taient l’organisation Etat islami que avec la coalition internatio nale, donnant quitus à la Turquie pour attaquer ces partenaires. « Vous avez des partenaires qui sont ensemble dans une même ré gion du globe, et vous n’avez aucune coordination stratégique des EtatsUnis d’Amérique avec les partenaires de l’OTAN. Nous assis tons à une agression menée par un autre partenaire de l’OTAN qui est la Turquie, dans une zone où nos intérêts sont en jeu, sans coordina tion », liton dans l’interview. Les alliés ont « plutôt intérêt à essayer de maintenir la Turquie dans le ca dre », jugetil, mais « le garant en dernier ressort de l’OTAN doit être clair à l’égard de la Turquie ». Le président français va ainsi jusqu’à interroger l’avenir de l’ar ticle 5, fondement du traité de Washington de 1949 selon lequel une attaque contre un allié entraî nerait la réponse solidaire de tous. « Si le régime de Bachar AlAssad

décide de répliquer à la Turquie, al lonsnous nous engager? C’est une vraie question. » Une discussion sur la finalité de l’OTAN doit donc avoir lieu, insistetil, mais pas de la manière choisie par Trump, qui monnaie une « ombrelle géopoliti que » contre « une exclusivité com merciale » : « La France n’a pas si gné pour ça. » En prônant dans The Economist « la souveraineté militaire » de l’Eu rope, Emmanuel Macron prend de nouveau le risque de désarçonner ses partenaires. « Toute tentative d’éloigner l’Europe de l’Amérique du Nord affaiblira l’Alliance tran satlantique, mais risque aussi de di viser l’Europe ellemême », a mar telé jeudi le secrétaire général de l’OTAN, à l’institut Körber de Ber lin. Jens Stoltenberg a salué les projets européens de défense, mais en ajoutant : « L’unité euro péenne ne peut pas remplacer l’unité transatlantique (...) l’UE ne peut pas défendre l’Europe. » En novembre 2018, le président

français appelait à « une armée européenne ». Une autre sortie non concertée, qu’Angela Merkel avait fini par soutenir. L’Elysée souligne qu’il « ne met pas en opposition l’Europe et l’OTAN, il n’est pas du tout dans une logique de substitution, et cela ne change pas ». Mais la méthode, une fois encore, inquiète des alliés qui font le dos rond pour ne pas contrarier, qui les EtatsUnis, qui la Russie. Le président Emmanuel Ma cron détaille longuement sa vo

lonté de dialoguer avec Moscou

tout en réfutant le terme de
« reset ». « En 1990, nous n’avons
pas du tout réévalué ce projet
géopolitique à l’aune de la dispa
rition de l’ennemi initial », le bloc
du pacte de Varsovie, estimetil.
Sur ce dialogue, « on lui souhaite
bonne chance », tranchait, ven
dredi 25 octobre, Martin Sklenar,
directeur de la politique de sécu
rité du ministère slovaque des af
faires étrangères, invité à s’expri
mer à Paris par le groupe de ré
flexion transatlantique German
Marshall Fund.
« Le problème estil vraiment
que la Russie n’a pas assez d’op
portunités pour nous parler ?,
ajoutait Marcin Kazmierski, du
bureau de la sécurité nationale
polonaise. Il est plutôt d’avoir une
stratégie globale de l’Ouest pour
prévenir ses agressions. » Ces ex
perts n’ont pas dû être surpris de
la prompte réaction de Moscou
aux propos macroniens : « Ce
sont des paroles en or. Sincères et

qui reflètent l’essentiel, une défini tion précise de l’état actuel de l’OTAN », a déclaré sur Facebook Maria Zakharova, la porteparole de la diplomatie russe. Au siège de l’organisation à Bruxelles, jeudi, les représenta tions alliées sont passées de la stupeur au réflexe classique du déni et du business as usual. « Certains pays membres sont to talement tétanisés par la perspec tive de voir se refermer le para pluie protecteur américain », sou ligne une source. « Ici, on préfé rera s’émouvoir des déclarations du président, en négligeant ce qu’il dit de positif sur la fonction militaire de l’Alliance ou en oubliant son appel à ses partenai res européens pour qu’ils en fas sent plus », ajoute sous le sceau de la confidence un diplomate qui se présente comme « un ami de Paris ». nathalie guibert avec jeanpierre stroobants (à bruxelles)

« Je ne pense pas qu’un tel jugement intempestif soit nécessaire, même si nous avons des problèmes, même si nous devons nous ressaisir » ANGELA MERKEL

LES DATES

SEPTEMBRE Au sommet du Pays de Galles, les vingt-huit alliés de l’OTAN adoptent le plan d’action « réac- tivité » contre la menace russe après l’annexion de la Crimée, s’engagent à dépenser 2 % de leur PIB pour la défense « dans les dix années à venir » et mettent sur pied une coalition contre l’EI.

MAI Pour son premier sommet, Do- nald Trump sermonne les « 23 des 28 nations membres qui ne paient pas ce qu’elles devraient payer », sans mentionner l’article 5 fon- dant la solidarité de l’Alliance si l’un de ses membres est attaqué.

AOÛT Le Conseil de l’Atlantique Nord prend acte de la décision américaine de retrait du traité sur les forces nucléaires intermé- diaires, indiquant que « la Russie porte l’entière responsabilité de l’extinction du traité ».

OCTOBRE M. Trump annonce sur Twitter qu’il retire ses troupes du nord- est de la Syrie, et donne son feu vert à une offensive turque contre les alliés kurdes qui combattaient l’EI.

Une discussion sur la finalité de l’OTAN doit avoir lieu, insiste M. Macron, mais pas de la manière choisie par M. Trump

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