Le Monde - 26.11.2019

14 |france MARDI 26 NOVEMBRE 2019

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A Marseille, JeanClaude Gaudin

à l’heure du bilan

L’avantdernier conseil municipal du maire LR devait être consacré

au sévère rapport de la chambre régionale des comptes sur sa gestion

marseille correspondant

P

our son avantdernier conseil municipal avant s o n dé p a r t e n mars 2020, le maire de Marseille, JeanClaude Gaudin (Les Républicains, LR), 80 ans, devait affronter, lundi 25 novem bre, un houleux débat public sur le double rapport de la chambre régionale des comptes (CRC) Pro venceAlpesCôte d’Azur, consacré à sa gestion de la ville de 2012 à

Près de six cents pages cin
glantes qui donnent une image
fortement dégradée de son action
à la tête d’une municipalité qu’il
dirige depuis vingtquatre ans. Le
maire de Marseille conteste en
bloc les critiques dont il fait l’objet.

Mauvaise gestion et « comptes insincères » « Absence de straté gie claire et insuffisance de pilo tage des actions », « pas d’objectifs chiffrés », « pas de mesure de la performance des services et des politiques publiques » : dans le premier tome de son rapport, la CRC dresse le portrait d’une commune lourdement endettée, qui avance sans boussole, volon tairement ou par manque de compétence, et « peu économe des deniers publics ». La CRC remarque qu’avec sa note « AA/A1 + », donnée par l’agence Standard & Poor’s, Marseille se situe trois crans au dessous de la notation courante des collectivités françaises. Elle observe que si Standard & Poor’s qualifie la gestion municipale de « rigoureuse », l’agence se base sur les comptes publiés par la munici palité, que la CRC estime, elle, « in sincères ». « Seule la chambre a procédé à une analyse de la fiabi lité de ces comptes (...) », observent les juges, qui pointent une « procé dure défaillante de rattachement des charges à l’exercice » et « un suivi des opérations d’investisse ments manquant de rigueur ». Pour mieux faire comprendre la « situation financière préoccu pante » de Marseille, la CRC recourt à la comparaison. Avec 1,8 milliard d’euros de dettes en 2017, soit 2 023 euros par habi tant, Marseille est deux fois plus endettée « que la moyenne des vil

les comparables ». Une dette « peu risquée », concède la chambre, mais que la municipalité négocie à des taux plus élevés que ses homologues, ce qui en aggrave le poids. « 66 % du financement des investissements est constitué par de l’emprunt alors que ce taux pla fonne à 40 % [ailleurs] », notent également les juges. En intégrant les nombreux budgets annexes, dont celui du StadeVélodrome, la chambre calcule à seize années la durée de capacité réelle de désen dettement. Nice est à treize ans, Lyon à un peu plus de cinq. Enfin, la CRC démonte deux des arguments mis régulièrement en avant par JeanClaude Gaudin pour expliquer les difficultés de sa ville. Pour elle, Marseille ne souffre pas d’un manque criant d’aides extérieures, puisqu’elles représentent 10 % des investisse ments, contre 12 % dans les autres villes. Les juges notent également que si la dotation générale de fonctionnement (DGF) attribuée par l’Etat est bien en baisse – 58 millions d’euros entre 2012 et 2017 –, ce manque de finance ment a été largement compensé par une hausse des impôts muni cipaux, rapportant 71 millions d’euros, soit une « surcompensa tion », écrit la chambre, de 13 mil lions d’euros.

Des écoles dégradées dans les quartiers paupérisés « Absence d’état des lieux et de démarche stratégique. » La CRC confirme le peu de maîtrise et de prévision de la ville de Marseille sur son parc scolaire, situation dénoncée depuis plusieurs années par des associations de parents d’élèves et des syndicats d’enseignants, relayés par la presse. « L’état de

dégradation des écoles frappe très majoritairement les établisse ments des 3e, 13e, 14e, 15e arrondisse ments », énumère le rapport. Soit quatre des territoires les plus paupérisés de la ville. La chambre note que 99 % des opérations d’entretien des écoles sont constituées d’interventions de moins de 5 000 euros, « ce qui tend à montrer qu’il s’agit le plus souvent d’opérations ponctuelles, en fonction des urgences et menées en dehors de toute idée d’entretien planifié », explique la CRC. Des opérations qu’elle estime, de 2015 à 2017, à 4,1 millions d’euros par an, soit « à peine 9 300 euros par école ». Dans sa réponse à la CRC, la ville de Marseille « rejette les di res sur l’état des écoles jugé vétuste et dégradé », arguant, entre autres points, que les constatations de la chambre ne portent que sur 11 % de son patrimoine scolaire.

Ventes contestables Dans son long chapitre consacré au patri moine municipal dont, selon elle, « la ville n’a pas une connaissance exhaustive », la CRC revient sur le cas de cessions immobilières à la « régularité contestable » et « à un prix insuffisamment valorisé ». Ainsi celle, en 2011, d’un lot d’im meubles dans le quartier du Pa nier à un architecte associé à de nombreux projets municipaux (station d’épuration, StadeVélo drome, bibliothèque de l’Alca zar...). « Il doit être considéré que cette vente n’a pas fait l’objet d’une mise en concurrence réelle et qu’il en résulte une moinsvalue subs tantielle pour la ville », chiffrée à 777 515 euros par la CRC. Une conclusion que la ville conteste, expliquant dans sa réponse que

« le droit autorise expressément et sans ambiguïtés les cessions direc tes par les collectivités locales sans mise en concurrence ». Autre exemple, plus sulfureux, le rachat « totalement injustifia ble », en 2013, « 74 % et 130 % endessous du prix estimé par France Domaine », de deux immeubles du centre de Marseille à la SCI Cœur d’îlot. Une société immobilière appartenant en partie à JeanPaul Dinoia, connu à Marseille pour être une ancienne figure du grand bandi tisme, lié au clan Zampa.

Les retraités du cabinet du maire Le second tome du rap port, consacré à la gestion des res sources humaines de la ville de Marseille, est tout aussi sévère. Si la CRC observe que « plusieurs ac tions ont été lancées » visant à une meilleure maîtrise de la masse salariale, qui constitue 60 % des dépenses de fonctionnement, elle souligne qu’elles sont récentes et ne peuvent être encore évaluées. La chambre note également un paradoxe étonnant : avec un peu plus de 2 320 euros en 2016, la ré munération brute moyenne mensuelle des agents munici paux se situe audessus de la moyenne nationale, alors que leur temps de travail restait, en tre 2012 et 2017, inférieur à la du rée légale. Une différence dont le coût est chiffré à 12 millions d’euros par an par la CRC. Les juges s’agacent également d’une « violation caractérisée de la loi », concernant directement le maire de Marseille. La présence, dans son cabinet, au cours de la période étudiée, d’une dizaine de collaborateurs frappés par l’obli gation de retraite. Ainsi, son directeur de cabinet, Claude Bertrand, 73 ans, mais aussi la sœur de ce dernier, 71 ans, et plusieurs proches de M. Gaudin, dont des exadjoints ayant ac cepté de céder leur place dans l’or ganigramme municipal. « Aucune dérogation de droit ne s’applique à leur cas », note la CRC, qui estime, pour 2017, à « un peu plus d’1 mil lion d’euros » le préjudice de « l’avantage matériel indu » pro curé à ces intimes du maire. gilles rof

Engagement et proximité :

la loi de la discorde

Le texte, copieusement réécrit par le Sénat, doit être voté mardi à l’Assemblée

C

e devait être le texte de la réconciliation, c’est de venu celui de la confu sion. Le projet de loi dit « engage ment et proximité », qui doit être voté mardi 26 novembre à l’As semblée nationale, est supposé marquer la volonté de l’exécutif, après l’épisode des « gilets jau nes » et le grand débat national, de favoriser l’engagement dans le mandat communal en accordant des moyens nouveaux aux élus, en particulier dans les petites communes, de les sécuriser dans l’exercice de leurs fonctions, notamment après le décès dra matique, cet été, du maire de Si gnes (Var), JeanMathieu Michel, de donner plus de souplesse dans le fonctionnement des intercom munalités et de renforcer le rôle des communes en leur sein. Autant d’avancées qui allaient dans le sens des demandes des élus. Logiquement, le projet de loi semblait donc pouvoir bénéficier d’un large consensus. Le président du Sénat, Gérard Larcher, ne se féli citaitil pas abondamment que ce luici était « un copiercoller à 80 % des propositions des sénateurs »? C’eût été trop simple. Saisi en pre mière lecture, le Sénat a copieuse ment réécrit le texte gouverne mental. Mais, de certaines des dis positions introduites par la majo rité sénatoriale, M. Larcher a fait ce qu’il a appelé des « points durs ».

« Un signal négatif » Ainsi, alors que commençait l’exa men du projet de loi à l’Assemblée nationale, lundi 18 novembre, en même temps que s’ouvrait le congrès des maires, le président du Sénat, dans La Gazette des communes, prévenaitil : « Soyons clairs. Sans évolution sur plusieurs points durs, il n’y aura pas d’accord sur ce texte. » Dans le même temps, les dirigeants de l’Associa tion des maires de France (AMF) faisaient corps avec le Sénat. « Toute remise en cause des avan cées du Sénat sera un signal néga tif », déclarait le premier vicepré sident de l’AMF à l’ouverture du congrès. Tandis que le président de l’association, François Baroin, estimait que « le travail du Sénat a été remarquable et a atteint les objectifs qui étaient ceux de l’AMF », considérant que « le texte corrigé par le Sénat doit constituer une piste d’atterrissage ». Une

scénographie habilement réglée qui aura eu pour effet de faire d’un projet de loi consensuel, compor tant de nouveaux chapitres favo rables aux maires et attendus par eux, un nouvel objet de discorde. Le Sénat se targue d’un vote en première lecture, le 22 octobre, à la quasiunanimité. C’est omettre une partie de la réalité : ce vote unanime recouvrait des avis diffé rents, entre ceux qui approuvaient la réécriture sénatoriale et ceux qui ne voulaient pas voter contre le projet du gouvernement. Les débats à l’Assemblée natio nale ont d’ailleurs montré que les positions de la majorité sénato riale ne faisaient pas nécessaire ment consensus dans les rangs de la droite. Ainsi, sur l’« intercom munalité à la carte » défendue par le Sénat, le député (Les Républi cains) de l’Aveyron Arnaud Viala n’hésitatil pas à exprimer son accord avec le ministre Sébastien Lecornu, chargé de porter le texte. « Si on ouvre la possibilité de créer un puzzle de compétences répar ties entre les communes et l’EPCI [Etablissement public de coopéra tion intercommunale], on aboutit à une situation parfaitement ingé rable », notaitil. Sur l’autre « point dur », la ges tion de l’eau et de l’assainisse ment, M. Lecornu a déploré la « ri gidité » du Sénat, alors que le texte du gouvernement prévoit que l’intercommunalité peut, si la ma jorité en décide ainsi, redéléguer tout ou partie de ces compétences aux communes qui le souhaitent. A l’issue du vote des députés, le projet de loi sera examiné par une commission mixte paritaire, composée de sept députés et de sept sénateurs. Si elle parvient à s’accorder sur un texte, celuici sera soumis aux deux assemblées et pourrait ainsi être définitive ment adopté rapidement, ce qui est le souhait du gouvernement. En cas de désaccord, une nouvelle navette entre les deux assemblées sera nécessaire, ce qui allongera les délais, même si, en définitive, le dernier mot reviendra à l’As semblée nationale, où le gouver nement dispose d’une large ma jorité. Mais l’épisode aura montré une nouvelle fois que, dans les re lations entre l’exécutif et les re présentants des élus locaux, la po litique n’est jamais bien loin. patrick roger

Les juges s’agacent d’une « violation caractérisée de la loi », concernant directement le maire

Anne Hidalgo tente de ressouder la gauche pour gagner Paris

La maire socialiste a noué un accord avec Génération.s et compte s’entendre rapidement avec les communistes et les radicaux de gauche

L

es sondages ne sont pas très bons, il fait froid, mais ils ont le sourire aux lèvres malgré tout : dimanche 24 no vembre, Anne Hidalgo et ses futu res têtes de liste posent pour les photographes dans une cour du 11 e arrondissement de Paris, à l’oc casion d’une rencontre avec quel que 250 militants, piliers de la campagne qui débute. Tous ceux qui porteront les couleurs de la maire de Paris dans la bataille pour sa réélection, en mars 2020, sont là. Des maires d’arrondisse ment réinvestis, comme Alexan dra Cordebard (10e) ou Ariel Weil (4e). Mais aussi des têtes nouvel les, telles qu’Anouch Toranian (15e) ou encore Céline Hervieu, la jeune secrétaire de section du Parti s ocialiste dans le 6e arrondisse ment, sur le point de partir à l’as saut de cette forteresse de droite. Grands sourires, discours de la maire assurant « regarder l’avenir avec optimisme », salve d’applau dissements. « Qu’estce que ce sera

quand nous lancerons vraiment la campagne! », s’exclame Anne Hi dalgo. Elle devrait se déclarer offi ciellement début janvier, pour bé néficier le plus longtemps possi ble de son statut de maire, loin du ring électoral. Le programme, axé sur l’écologie et la solidarité, serait présenté à peu près au même moment. En attendant, « les mili tants sont l’arme au pied, relève un des adjoints, Frédéric Hocquard. Ils ont envie d’en découdre avec Griveaux, Villani, Dati, pour faire en sorte que Paris reste à gauche. » Pour la photo, l’édile a pris soin d’être aux côtés de François Vauglin, le maire du 11e : c’est sur sa liste qu’elle sera en principe candidate, en deuxième position. Une place qui lui assure quasi d’être élue au conseil municipal, compte tenu du poids de la gau che dans cet arrondissement. Res ter dans le 15e, où elle habite et a été élue en 2014, était plus risqué. Sur le cliché figure aussi Carine Petit, la maire du 14e arrondisse

ment. Génération. s, le petit parti de Benoît Hamon auquel elle appartient, a voté deux jours plus tôt son appui à Anne Hidalgo. La décision n’était pas acquise. Les militants avaient la possibilité de soutenir un autre candidat à la mairie de Paris, David Belliard, d’Europe EcologieLes Verts (EELV). C’était l’option défendue notamment par Yves Contassot, ancien porteparole des Verts passé chez Génération.s.

« Les planètes s’alignent » Les adhérents ont finalement voté à 54 % en faveur de la maire sortante. L’accord passé réserve 7 à 8 sièges éligibles aux représen tants de Génération. s, dont Ca rine Petit. Ils en avaient demandé 14, mais ont dû baisser leurs exi gences, compte tenu notamment du fiasco de la liste de Benoît Ha mon aux européennes, qui n’a ré colté à Paris que 4 % des suffrages. Jeudi, les adhérents de Place pu blique, le mouvement de gauche

fondé en 2018, notamment par l’essayiste et eurodéputé Raphaël Glucksmann, avaient eux aussi choisi à 66 % de soutenir Anne Hi dalgo plutôt que David Belliard. Deux adjoints écologistes, Célia Blauel et Christophe Najdovski, se sont également ralliés à la maire. « Les planètes s’alignent les unes après les autres », se félicite Emmanuel Grégoire, premier ad joint d’Anne Hidalgo et cheville ouvrière de sa campagne. Son ob jectif immédiat : réunir derrière la

maire sortante toute la gauche – à l’exception notable d’EELV et de La France Insoumise, qui ont opté pour des candidatures autono mes. Pour y parvenir, reste à fina liser les tractations avec le Parti radical de gauche, et surtout avec le Parti communiste. « Elles avan cent bien, nous espérons conclure d’ici à la fin du mois », assure Em manuel Grégoire. « Il faut que la gauche se rassemble face au plan de La République en marche, qui veut faire main basse sur Paris », opine Ian Brossat, l’adjoint com muniste chargé du logement. Ces retrouvailles entre les socia listes et leurs alliés traditionnels suffirontelles? Rien d’assuré. Tous les sondages donnent Anne Hidalgo en tête des intentions de vote pour le premier tour, mais avec une faible avance. Elle n’ob tient que 19 % dans le dernier en date, réalisé sur 2 942 Parisiens par OpinionWay du 4 au 12 no vembre pour le compte de son concurrent macroniste, Benja

min Griveaux. Un score bien loin des 34 % qu’elle avait réunis au premier tour de 2014. Selon la même enquête, 60 % des Pari siens ne souhaitent pas qu’Anne Hidalgo soit réélue. Ces données laissent tous leurs espoirs aux concurrents de la maire socialiste. En particulier à Benjamin Griveaux et Cédric Villani, les deux rivaux qui se ré clament du président de la Répu blique. Mais aussi à l’écologiste David Belliard. Il pense possible de dépasser Anne Hidalgo au premier tour, puis de rassembler la gauche et les écologistes au se cond. « Il rêve! », rigole un proche de la maire. « La fragmentation de l’électorat et le rejet des élus s’ob servent partout en France, à cause notamment du phénomène Ma cron et de l’explosion de l’offre poli tique, relativise JeanLouis Mis sika, un des stratèges de l’Hôtel de ville. Cela rend le résultat final imprévisible, et pas qu’à Paris! » denis cosnard

Avec 1,8 milliard d’euros de dettes en 2017, Marseille est deux fois plus endettée « que la moyenne des villes comparables »

« Il faut que la gauche se rassemble face au plan de La République en marche » IAN BROSSAT adjoint chargé du logement

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