Le Monde - 29.11.2019

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INTERNATIONAL

VENDREDI 29 NOVEMBRE 2019

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Une majorité sans passion pour von der Leyen

La Commission, présidée par l’ex­ministre allemande, va faire face à un hémicycle fragmenté et à des Etats divisés

strasbourg ­ envoyée spéciale

E

nfin, ils ont pu poser

pour la photo. Ursula von

der Leyen et ses vingt­six

commissaires (onze fem­

mes et quinze hommes) – en réa­

lité, il en manquait un, qui traînait

dans les couloirs du Parlement de

Strasbourg – ont pris la pause,

sans bouder leur plaisir. Quelques

minutes plus tôt, ce mercredi

27 novembre, l’assemblée législa­

tive avait donné son aval au col­

lège de Mme von der Leyen avec

une large majorité : 461 voix pour,

157 contre et 89 abstentions.

Un joli score, meilleur que celui

de la Commission sortante de

Jean­Claude Juncker, qui avait ob­

tenu 423 votes en sa faveur

en 2014, et sur lequel peu auraient

parié il y a encore quelques semai­

nes. Il faut dire que, jusqu’ici, les

eurodéputés n’avaient pas mé­

nagé l’ex­ministre de la défense

d’Angela Merkel. Pour mémoire,

le 16 juillet, appelés à se pronon­

cer sur sa nomination, ils ne lui

avaient accordé qu’une très

courte majorité de neuf voix,

avant, en octobre, de rejeter les

candidatures de trois des com­

missaires pressentis, dont la Fran­

çaise Sylvie Goulard.

Abstention des Verts

« Je suis très heureuse » de cette

« ample majorité », a commenté

Mme von der Leyen mercredi. Les

conservateurs (PPE), les sociaux­

démocrates (S&D) et les libéraux

(Renew) ont quasi unanimement

voté pour son collège. Il y a bien eu

quelques défections, comme les

sociaux­démocrates français,

mais elles sont restées margina­

les. Et cette fois, contrairement à la

précédente, la présidente de la

Commission aurait pu se passer

du soutien des ultraconservateurs

polonais du parti Droit et justice

(PiS) ou du Mouvement 5 étoiles

(M5S, antisystème) italien.

Les Verts, pour leur part, se

sont très largement abstenus.

« Nous ne voulons pas brandir le

carton rouge, mais nous ne vou­

lons pas donner carte blanche », a

prévenu leur coprésidente, Ska

Keller. En fin de compte, il n’y a

que les extrêmes gauche (GUE) et

droite (ID), ainsi que quelques

députés isolés, qui se sont expri­

més contre le collège.

Le vote était nominatif, et non à

bulletin secret comme le 16 juil­

let, ce qui a joué en faveur de

Mme von der Leyen. Surtout, cette

dernière n’a pas ménagé ses ef­

forts pour convaincre les élus.

Jusqu’au bout, elle a fait des con­

cessions quand cela s’avérait né­

cessaire. Même à la veille du vote,

elle a encore procédé à d’ulti­

mes ajustements dans les porte­

feuilles de ses commissaires. La

libérale Vera Jourova, chargée des

« valeurs et transparence », et le

PPE Margaritis Schinas (« promo­

tion de notre mode de vie euro­

péen ») ont échangé une partie

de leurs attributions, la première

récupérant les questions d’éga­

lité, le second obtenant le dialo­

gue avec les religions.

Dans son discours qui a pré­

cédé le vote, Mme von der Leyen a

bien pris garde de ne fâcher per­

sonne. Et d’envoyer quelques ul­

times signaux. Ainsi, pour rassu­

rer le PPE, des rangs duquel elle

est issue, elle a évoqué l’impor­

tance de l’agriculture, dont elle

n’avait jusque­là pas dit un mot.

Dans ce contexte, c’est une inter­

vention pesée au trébuchet

qu’elle a livrée mercredi, qui pou­

vait sembler manquer de souffle.

« Le moment n’est pas venu de

vendre du rêve », commente

l’eurodéputé Les Républicains

(LR) François­Xavier Bellamy.

Avec un mois de retard et après

quelques sueurs froides, donc, la

Commission von der Leyen va

pouvoir se mettre au travail. Dès

jeudi, la nouvelle équipe devait te­

nir à Strasbourg sa première réu­

nion, en attendant que chacun

s’installe, le 1er décembre, dans les

bureaux du Berlaymont qui lui

sont dévolus, au cœur du quartier

européen de Bruxelles. Elle ne

manquera pas d’évoquer le Brexit

• qui en théorie doit se concrétiser
  d’ici au 31 janvier 2020 – dont les
  évolutions à venir sont suspen­
  dues aux résultats des élections
  britanniques du 12 décembre.

Mme von der Leyen reviendra

aussi, à cette occasion, sur le vote

de mercredi. « C’est une majorité

nette et stable », a­t­elle répété. En

réalité, la présidente sait bien que

le Parlement est loin de lui être

acquis, même s’il a confortable­

ment élu son collège mercredi. Et

qu’elle va devoir, à chaque initia­

tive législative, se démener pour

constituer une majorité parle­

mentaire. L’hémicycle n’a en ef­

fet jamais été aussi fragmenté. Ce

ne sont plus deux groupes poli­

tiques, le PPE et les S&D, qu’il

faut désormais unir pour faire

une majorité mais trois, avec

Renew. Si ces formations se divi­

sent, les Verts deviennent alors

incontournables.

Dans ce contexte, Mme von der

Leyen rencontre tous les lundis

les présidents des trois groupes

qui la soutiennent, Manfred We­

ber (PPE), Iratxe Garcia Perez

(S&D) et Dacian Ciolos (Renew).

Une ou deux fois par mois, elle

rencontre les coprésidents des

Verts, Ska Keller et Philippe Lam­

berts. Elle compte aussi sur cha­

cun de ses trois vice­présidents

exécutifs – Frans Timmermans

(S&D), Margrethe Vestager (Re­

new) et Valdis Dombrovskis

(PPE) – pour s’occuper plus parti­

culièrement de leur famille

politique et associer le Parle­

ment à la préparation des textes

dont il a la charge.

Le test du « Green Deal »

La présidente de la Commission,

qui se rendra dès lundi à Madrid

pour la conférence mondiale sur

le climat, aura très vite l’occasion

de tester l’efficacité de sa mé­

thode. Elle souhaite, en effet, faire

une communication le 11 décem­

bre sur un sujet qui fracture sa

majorité mais dont elle a fait sa

priorité : le « Green Deal ». Certes,

il n’y aura pas de vote à la clé dans

l’immédiat, mais son interven­

tion pavera la route pour les diffé­

rents projets de loi qui seront en­

suite déclinés afin de mener la

transition écologique en Europe.

Cette perspective divise. Le PPE,

moins ouvert aux questions envi­

ronnementales que les S&D et

Le nouvel exécutif européen est confronté à des chantiers ardus

Ursula von der Leyen a tenté de préciser ses vues face aux eurodéputés et aux capitales, afin de faire bouger les lignes sur des dossiers­clés

strasbourg ­ envoyée spéciale

bruxelles ­ bureau européen

L

e Brexit à court terme, le

« Green Deal » au bout du

mandat et, entre les deux

échéances, une série de priorités

fixées par la nouvelle prési­

dente : la Commission von der

Leyen aura beaucoup d’écueils

à surmonter.

Migration La polémique sur l’inti­

tulé du portefeuille du commis­

saire grec Margaritis Schinas est

éteinte : il ne s’agit plus de « proté­

ger » mais de « promouvoir » le

mode de vie européen... La Com­

mission pourra donc revenir à l’es­

sentiel et, peut­être, faire approu­

ver un « nouveau pacte » migra­

toire. M. Schinas, qui chapeautera

la commissaire socialiste sué­

doise Ylva Johansson, promet une

remise à plat complète. Le pro­

gramme, en tout cas, est vaste :

mettre en place un régime d’asile

commun, rétablir le fonctionne­

ment de l’espace sans passeport de

Schengen, réviser les accords de

Dublin (sur le premier pays d’ac­

cueil), mieux contrôler les frontiè­

res, développer une politique de

retour plus rapide. La Commission

espère agir début 2020, mais elle

devra convaincre les pays de l’Est,

ceux qui, a dénoncé M. Schinas au

Parlement, « refusent de nourrir

des migrants ».

Numérique C’est une mission

prioritaire à ses yeux : Mme von der

Leyen veut que Margrethe Vesta­

ger (vice­présidente exécutive

chargée du numérique) et Thierry

Breton (marché intérieur), ainsi

que Paolo Gentiloni (économie),

adaptent l’Europe au siècle numé­

rique et assurent sa souveraineté

technologique. Ils devront établir

des normes pour les réseaux 5G et

les technologies de nouvelle géné­

ration. La Commission envisage

également l’instauration d’une

taxe numérique européenne, au

cas où aucun accord sur le sujet ne

serait trouvé dans le cadre de

l’OCDE. Les commissaires sont

également invités à développer

une « approche européenne coor­

donnée » relative à l’intelligence

artificielle (IA). Et à concocter une

initiative législative sur les servi­

ces numériques, qui fixerait des

dispositions de responsabilité et

de sécurité pour les plates­formes,

les services et les produits numéri­

ques. Une harmonisation, elle

aussi, bien difficile.

Une Europe « géopolitique »

Jean­Claude Juncker voulait une

Commission « politique », Mme von

der Leyen la souhaite « géopoliti­

que ». « Nous construirons notre

partenariat avec les Etats­Unis,

nous définirons nos relations avec

une Chine davantage affirmée et

nous serons un voisin fiable, par

exemple pour l’Afrique. Cette

équipe devra défendre nos valeurs

et nos normes de stature mon­

diale », a affirmé la nouvelle prési­

dente. L’Europe, vraie « puissance »

sur la voie de l’autonomie stratégi­

que? Sans doute pas, même si elle

accomplit des progrès dans le do­

maine de la défense, même si, en

son sein, les plus frileux sont, eux

aussi, bien contraints de prendre

en compte le changement de posi­

tion des Etats­Unis envers leurs al­

liés. A l’égard de la Russie, sera­ce

l’heure du reset (« redémarrage »)

évoqué par Emmanuel Macron?

Cette idée glace les pays de l’est

de l’Europe. Et les Vingt­Sept ne

seront, en réalité, pas plus unis

pour déterminer une position face

aux Etats­Unis de Donald Trump.

Ou à la Chine, qui investit massive­

ment chez certains d’entre eux,

dans le cadre de ses « nouvelles

routes de la soie ».

Un budget à la hauteur Pas de po­

litiques ambitieuses sans budget

conséquent. La Commission pro­

pose une enveloppe de 1 300 mil­

liards d’euros sur la période 2021­

2027, mais les pays membres sont

divisés, notamment sur la ma­

nière de compenser les 13 mil­

liards perdus chaque année en rai­

son du Brexit. Les débats à venir,

d’ici à la fin 2020, porteront aussi

bien sur les contributions des

Etats membres que sur les moyens

affectés à l’agriculture, aux ré­

gions les plus pauvres et aux nou­

velles priorités (climat, migration,

innovation...). Quant à l’idée de

conditionner les subventions au

respect de l’Etat de droit, c’est un

véritable épouvantail pour l’Est.

Le social On l’aurait presque

oublié, mais le groupe socialiste

l’a rappelé en échange de son sou­

tien : l’Europe doit aussi s’occuper

du social, et Mme von der Leyen a

ajouté à l’intitulé initial – « em­

ploi » – du portefeuille du com­

missaire luxembourgeois Nico­

las Schmit « les droits sociaux ». Il

devra défendre un salaire mini­

mum européen, mettre en place

une nouvelle autorité du travail

et instaurer un régime européen

de réassurance chômage. Et aussi

légiférer dans le domaine du nu­

mérique, pour lutter contre le

dumping social.

v. ma. et jean­pierre stroobants

La nouvelle Commission européenne, autour d’Ursula von der Leyen, mercredi 27 novembre, à Strasbourg. VINCENT KESSLER/REUTERS

Ce ne sont plus

deux groupes

politiques qu’il

faut désormais

unir pour faire

une majorité,

mais trois

Renew, préférerait que Mme von

der Leyen en reste aux grands

principes. Ses deux alliés, en re­

vanche, plaident pour des engage­

ments chiffrés, qui l’engagent

pour la suite. Puisqu’elle a promis

la neutralité carbone en 2050, et a

déjà dit vouloir réduire d’ici à 2030

de 50 % à 55 % les émissions des

gaz à effet de serre, il faut qu’elle

réitère cet objectif, jugent­ils.

Autre sujet sur lequel ses paro­

les seront scrutées à la loupe : la

taxe carbone aux frontières de

l’Union, à laquelle cette fidèle de

Mme Merkel se dit favorable.

« Une taxe, ça ne se fera jamais,

car il faut l’unanimité des Etats­

membres. Et par ailleurs, il y a

des chances que ça ne soit pas

compatible avec les règles de l’Or­

ganisation mondiale du com­

merce. Il vaut mieux parler de mé­

canisme. Mais pour l’instant,

Mme von der Leyen parle de taxe

et M. Timmermans [chargé du

“Green Deal”] de mécanisme »,

explique l’eurodéputé (Renew

Europe) Pascal Canfin.

virginie malingre