Frankfurter Allgemeine Zeitung - 08.11.2019

FRANKFURTER ALLGEMEINE ZEITUNG Medien FREITAG,8.NOVEMBER 2019·NR.260·SEITE 15

Im März 2016 haben sechzehnBundes-
länder dieArbeitsgruppe„Auftra gund
Strukturoptimierung der Rundfunkan-
stalten “eingesetzt.Bisheutegibteskei-
nenKonsensüberdasErgebnis. Warum
ist es so schwierig, den öffentlich-recht-
lichenRundfunkzureformieren?
Politikis timmerdasBohrendickerBretter.
Einensolchgroßen „Tanker“wiedenöf-
fentlich-rechtli chen Rundfun kumzus teu-
ernist nicht ganz einf ach. Schon garnicht
bei stürmischerSee,denken Sieetwa an
die Herausforderungen unter anderem im
Bereich der Digitalisierung. Zieleiner sol-
chen Reformmuss es sein, den öffentlich-
rechtlichen Rundfunk für einesichimmer
schnellerverändernde Medienlandschaft
langfristigfit zu machen undgleichzeitig
die Akzeptanz in der Bevölkerun gdurch
mehr Effizienz undhoheQualität zustär-
ken. Über diesesZiel sind sich alleLänder
einig,unterschiedlicheAuffassungenbeste-
henüberden Weg.Länder,indenengroße
ARD-Anstalten oderdasZDFihrenSitzha-
ben, haben hiermanchma letwas andere
Vorstellungen als zum BeispielSachsen.
Dazu kommen auch divergierend epoliti-
sche Be wertungen durchdie seh runter-
schiedlicheZusammensetzungderLandes-
regierungen.Auch wennalleLändergrund-
sätzli ch für Reformen sind, istdie Zeit für
einenParadigmenwechsel du rchdas In-
dex-Modellanscheinendnochnicht reif.

WasistnachwievorKonsens?
Inde rFrage,dasssichdasöf fentlich-rechtli-
cheAngebo tvon dem der privaten Sender
deutlic hunterscheidenmuss,bestehtEinig-
keit.Auchdarin,dassmandieQualitätdes
Prog rammsnichtnurnac hder„Qu ote“be-
stimmenkann.Zudemmussderöf fentlich-
rechtlicheRundfunkdurchgängigQualitäts-
journalismus bieten, gerade in de rAusein-
andersetzung mitFake News undradik a-
lemGedankengut.Dasichaberso wohldie
Strukturen der Medienlandschaftals au ch
die Mediennutzungverändern, mussman
überdie konkreteAusges taltungdesAuftra-
gesund darüberreden, wie diese Ziele er-
reicht werdenkönnen.Deshalbentstandim
Länderkreis die Ideeder Indexierung und
Budgetierung als einGesamtpak et.Hier
hat sic hinder monatelangenDebatteaber
gezeigt, dasseinzelneLänder einigeder
ÜberlegungenausdiesemModellnichtmit-
tragen können.Der Freistaat Sachsenwar
und is tder Meinung, dassder öf fentlich-
rech tlicheRundfunkdurcheineFlexibilisie-
rung mehr SpielräumefürschnelleresRea-
gieren aufdieVeränderungenerhaltenwür-
de,ohnedas ssich16LänderjedesMalüber
kleiner eKorrekturenderBeauftragungver-
ständigen müssten. Mit der Indexierung
wolltenwirdenAnstaltenmehrPlanungssi-
cherheit gebenunddurchdieBudgetierung
mittelfristig eine höhereEffizienz errei-
chen.AbereinsolchesGesamtpaket,voral-
lem mit der Indexierung, findetgegen wär-
tigbeidenLändernkeineMehrheit.Zudem
berechnetdieKefaktuellaufBasisdesvor-
handenenAuftrags den Bedarffürdie Jah-
re 2021 bis 2024und wir dihreErgebnisse
indennächstenTagenpräsentieren.Dasbe-
deutetnicht, dasseskeine Notwendigkeit
mehr fürReformen gibt .ImGegenteil ,wir
müssen die Debatteintensiv fortführen-
auchunter Einbeziehung der Anstalten –
aber für die nächste Gebührenperiodeist
dasInd exmodellzunächstgescheitert.

Gehörte dieRolle derFinanzkommissi-
onKefzudenzentralenStreitpunkten?
Ja, denn dieRolleder Kefhättesichmit
einem Index-Modellverändert, sie hätte
nichtmehrdenBedarfimVorausermittelt.
Klarist aber,dassdie Kefdann vorallem
einestarkePositionalsKontrollinstrument
habenwürde.Sosolltesiebeispielsweiseei-
nenAbgleichzwischenBedarfundEinnah-
menvornehmen,währendderBeitragsperi-
ode die Ausgabenüberwachen un dauch
weiterhinHinweisefü reinef fiziente resAr-
beitenundEinsp armögli chkeiten geben.

IstvorallemdieFDP,dieandreiLandes-
regierungenbeteiligtistundverfassungs-
rechtlicheBedenkengegendasIndex-Mo-
dell hatte, für das vorläufige Scheitern
diesesModellsverantwortlich?
Eswarenauchandere,dieVorbehaltege-
äußerthaben. Da die Länderbei dieser

wichtigengesellschaftspolitischenFrage

einstimmigentscheidenmüssen,zeichne-

te sichdamit leider beim Index-Modell

keineÜbereinstimmungab.

Wieman hört, solldie Kef mit spitzem

Bleistift rechnen, um einemögliche Ge-

bührenanhebung in Grenzen zu halten.

Angenommen, die Erhöhung bleibt un-

terden von ARD und ZDF geforderten

dreiMilliardenEuroundliegtzwischen

18,30 Euro und 18,50Euro, wäredann

eineIndexierungnocherforderlich?

DieIndexierunghabenwir niealsSelbst-

zwec koder isoliertgesehen,sie warim-

merTeileiner großenReform.Wenndie-

seReformkeineMehrheitfindet,is tauch

die Indexierungkein Thema mehr,unab-

hängigdavon,wasdieKefermittelt.

WarderIndexnichtdazugedacht,nurei-

nenleichtenBeitragsanstiegzuerreichen?

Jasicher,abernurinKombinationmitei-

ner Budgetierung und Strukturreform,

denn sonstist unser Ziel, denRundfunk-

beitrag langfristigstabil zu halten, nicht

zu er reichen. Die Indexierung hättezu-

dem zu einerteilweisen Entpolitisierung

bei der Festsetzung des Beitragesgeführt

und dieParlamente aus derVerantwor-

tung genommen. Dasstieß bei einigen

Länder nauchauf Bedenken. Aber auch

das heutigeVerfahren bezieht dieParl a-

mentenur ungenügend in die Meinungs-

bildung und Entscheidung über denAuf-

tragund die Finanzierung des öffentlich-

rechtli chenRundfunk sein.

Könne nSiesicheinenKompromissvor-

stellen, dass zweiJahre di eKef-Berech-

nungumgesetztwirdunddanndocheine

Indexierungerfolgt?

Nein. Der Betrag, den dieKefjetztaus-

rechnet,mussder Rundfunkbeitragvon

2021bis2024sein.

Angenommen,dieKefermittelteineBei-

tragserhöhung von unter einem Euro.

KönntenSiedamitleben?

Entscheidendistdoch, dassdie Landtage

dies mittragen. Die Wahrscheinlichkeit

hierfür istnachmeiner Einschätzung bei

18 Eur o+Xdeutlichgrößer als bei 19

Euro+X.

WelcheRollespieltdieKefab 2021?

Wenn wir beim jetzigen System bleiben,

wirdsichander Aufgabe derKefnichts

ändern. Ichfinde, dasssie eine wichtige

Arbeit leistetund wir ein solchpolitisch

unabhängiges Kontrollor ganbenötigen.

Auch für die Akzeptanz des öffentlich-

rechtlichen Rundfunksinder Be völke-

rung is tein solches Gremium, das auch

denFingerindieWundelegtundzuhöhe-

rerSparsamkeitmahnt,unersetzbar.

Wo sehen Sie die dringendstenRefor-

menbeidenÖffentlich-Rechtlichen?

AussächsischerSicht sind es drei Punkte:

Wirmüssen ARD, ZDF unddas Deutsch-

land radiobesser für die digitalen Verände-

rungen aufstellen. Dazugehört, dassdie

AnstalteneinengrößerenSpielraumbenöti-

gen, um flexiblerund schnellerreagieren

undMenschenallerAlters-undInteressens-

gruppen erreichen zu können. Zweitens

mussdurch Reformen, die zu mehr Effi-

zienzführen, die Akzeptanz und damit die

Bereits chaftmonatlic heinenBeitragzube-

zahlen,inderBevölkerungzunehmen.Drit-

tens müssen auch ostdeutsche Themen in

der Berichterstattung und einegerechtere

Verteilung der Gemeinschaftseinrichtun-

gendes öf fentlich-rechtlichenRundfun ks

in de nBlickgenommenwerden, Letztere

werden ja vonallen finanziert.Von mehr

als fünfzig Gemeinschafts einrichtungen

vonARD un dZDF befinden sichaber nur

dreiimOsten.Hier bestehtNachholbedarf.

DieseReformen setzen nicht unbedingt

höhereBeitragseinnahmenvoraus.

Nein,imGegenteil,dassindsehrmaßvol-

le Überlegun gen, die dazu beitragen sol-

len, das smit dem Beitrag effizienter und

nachhaltiger umgegangen wirdund

gleichzeiti gdieAkzeptanzinderBevölke-

rungsteigt.

DieMinisterpräsidentenhabendieSender

mehrfachaufgefordert,weitergehendeRe-

formüberlegungenanzustellen.Diesesind

ausgeblieben.IsteinederUrsachenfürdas

Scheiter nder Reform,dass ARD, ZDF

undDeutschlandradioimmeraufdiePoli-

tikverwiesenhaben?

Wirhättenuns mehrReformvorschläge

auchüberreinadministrativeMaßnahmen

hinaus vonden Intendantengewünscht.

DieKonzep tederSenderwarennichtaus-

reichend, um mittelfristig einen zeitgemä-

ßen Auftragumzusetzenund eineFinan-

zierung zu sichern, die Akzeptanz in der

Bevölkerung findet.Esfehlteaneinemkla-

renSignalfürReformwilligkeit.

Könnendieöffentlich-rechtlichenAnstal-

tenReformen beschließen,ohne dass die

PolitikvorherdenAuftragdefinierthat?

Die Anstalten würden es sichzueinfach

machen mit einem bloßen Hinweis auf

die Politik.Unabhängigvonder genauen

Auftragsdefinitionkönnen die Anstalten

selbstReformen anstoßen, Kooperatio-

nenausbauen,gemeinsameTechnologien

entwickelnundnutzenoderauchihrePro-

gramminhaltebesserabstimmen.

Mit der Flexibilisierung hätten die An-

stalten über die Verbreitungswegeweit-

gehend selbstentscheiden können. Die-

serSpielraumbestehtnunnicht?

Nein, ohne das lange diskutierte Reform-

model lgibt es diesen Spielraum nicht.Ich

halt eihn abe rfür unbedingtnotwendig,

um de nAuftrag inZukunftzeitgemäß er-

füllenzukönnen,weilnatürlichdieSender

bessereinschätzenkönnen alsdie Politik,

überwelche Wege undmit welche nInhal-

tensie ihr eZuschauer oder Hörer am wir-

kungsvolls tenerreichen.DiegenaueVorga-

bede rSender undVerbreitungswegedurch

die Politik, istein Reliktaus der analogen

Welt un dkann in de rheuti gendigitalen

Zeit so nic ht mehr funktionieren. Deshalb

müssen die Länderweiterhin überlegen,

wiewir das ermöglichen können .Das ist

abernichtnureinProblemderMedienpoli-

tik,dennmehrals90ProzentallerGesetze

stammen aus dem analogenZeitalter und

sind großenteil snicht geeigne t,umauf die

digitalenHeraus forderungenzureagieren.

DieLänderhabenbetont, dass derAuf-

trag„fokussiert“werdensoll.Wiesollte

dieseFokussierungkonkretaussehen?

Fokussierung bedeutet nicht Reduzie-

rung,sonderneineKonzentrationaufdie

Aufgaben, die auchdas Bundesverfas-

sungsgericht in denFokusgerückt hat.

Dazu gehörtvor allem, Informationenin

hoherQualitätzuliefern,dieHintergrün-

de vermitteln und sachlichaktuelle Ent-

wicklungenwiderspiegeln,damitdieMen-

schen befähigt sind, sichanpolitischen

Debatten zu beteiligen. Das istder Kern-

auftrag, dafür wirdervor allemfinan-

ziert. A uchUnterh altun gsformatemüs-

senweitersein,aberauchhiergiltdieUn-

terscheidbarkeit vonFormaten privater

Anbieter. Doublettenbrauchtesnicht.

Solltemandie„Fokussierung“nichtun-

abhängigvomIndex-Modellfesthalten?

Ichmeine ja.Fürmichist dies einer der

Punkte,überdensichdieLändermitBlick

aufdienächsteGebührenperiodeverstän-

digen sollten. Einklar definierterAuftrag

isteine wichtigeVoraussetzung, um über

Reformender Finanzierungzusprechen.

Die Diskussionen haben gezeigt, dass

„Fokussierung“ein dehnbarerBegriff

ist.Werso llte kontrollieren,obwirklich

ein eFokussier ungerfolgt?

Diese Aufgabe müssen zuvorderst die

Rundfunkrätebeziehungsweise der ZDF-

Fernsehrat übernehmen. Ichbin über-

zeugt,dasssiedazuauchinderLag esind.

DasZDFleite teinen Drei-Stufen-Testfür

ihrneuesTelemedienangebotein.Das On-

lin e-Angebotwirdvielfältigerundexklusi-

ver. Die lineare Verbreitung soll nicht re-

duzier twerden.Wieistdaszufinanzieren?

Dasf unktioniertnurübe reinAustau schge-

bot, das dieLänder hier aucheinfordern:

Wennman etwasNeuesstartet,mussman

anandererStelleverzichten.Esbestehtna-

türlic haucheine Entwicklungsgarantie,

die wir mit dem neuenTelemediengesetz

auchabgesicherthaben.Dasbedeutetaber

keinefinanzielle und programmliche Ex-

pansion.Warumsollte einestärkere Nu t-

zungderMediathekennichtauchfürdasli-

neareProgrammKonsequenzenhaben?

ARD und ZDF sollen ein Konzept für

eine gemeinsame Plattform entwickeln.

BiswannsolldasKonzeptvorliegen?

FürdiesesKonzeptexistier tkeineTermin-

vorgabe.Ichglaube,einrealistischesKon-

zeptfüreinsolchesZukunfts projektbenö-

tigtauc hetwas Zeit.

Wenn einer der beiden Partnerauf eine

solche gemeinsameStrategie keinen

Wertlegte,wärederPolitikdasegal?

Nein,hie risteinkonkreterAuftrager gan-

gen, weil es für uns eine Option für die

künftig eEntwicklungist,wenndieöffent-

lich-rechtlichen Sender in der digitalen

WeltuntereinerDachmarkepräsentsind.

WaserwartenSievonderPlattform?

HiermüsstenalleAngebotevonARDund

ZDF gebündeltwerden, damit derNutzer

schnell und übersichtlichauf öf fentlich-

rech tliche Inhaltezugreifen kann. Diese

Plattfor msolltealso vomNutzer ausge-

dacht werden.

Das GesprächführteHelmut Hartung.

Lackierengehtüber Studieren

Warummanche Abiturienten eine

LehredemHö rsaalvorziehen.

Schriftsteller-Schmieden

Besteller-Autorwerden –daskann

mannunangeblichanderUnilernen.

Es wir dnicht mehr mit derselbenVer-
zweiflunggeraucht in Berlin.Nach gro-
ßem Schmerzsetzt die nochgrößereBe-
täubung ein–nicht aber Ernüchterung.
WersichimSchmerznah war, der drif tet
abermals auseinander: Die einenversin-
kentiefer im Sumpf, die anderenversu-
chenineinbürgerlichesLebenzuentkom-
men,undwiederanderehabenalldasfür
immerhintersich.
Die Gangster-Serie „4 Blocks“, di esich
vonStaffel zu Staffelimmer ehrlicher als
rührende,aberebenauc hdeutsche Verbeu-
gungvorderamerikanischenMafia-Fami-
lien-Therapie-Serie„The Sopranos“ ent-
puppt–kaumeineProduktionkanneinen
ähnlichenStatus alsReferenz-Serie bean-
spruchen –, hat demVorbild nicht nur
emotional, sondernauchthematisch eine
fast ebenbürtigeBandbreiteabgerung en.
NurmitdemMythosdesStraßengangsters
unddessenBordsteinkanten-Härte,die „
Blocks“inWort, Tatund Bild immer wie-
derzelebriert,trautsie sichnichtsonach-
haltigzubrechen,wieesbeiTonySoprano
unddenSeinenderFallwar.
Nachdem dieWidersacher des Hama-
dy-ClansamEndederzweitenStaffelver-
suchten,insHerzdiesermitKokainhandel
mächtigundreichgewordenen Familiezu
stoßen,is tToni Hamady (Kida KhodrRa-

madan), der älteste der drei Brüder,am

AnfangderdrittenundfinalenStaffelhart

auf dem Boden seinerTatsachen aufge-

schlagen. SeineFrau Kalila (schwerver-

misst:MaryamZaree) is tfort,seineToch-

terSerin (Ramadans leibliche Tochter

Dunja) soll ihmgenommenwerden, und

auchsein altes Leben hat nicht mehr den

gleichen Geschmack,kennt ni chtmehr

dieloc kendenVerheißungenoderTräume

voneinst. Die Geschäfte führen nun die

Brüder Abbas (V eysel Gelin) und Latif

(der Rapper Massiv,bürgerlichWasiem

Taha). Ihr ekahlrasiertenHäupter, deren

NarbenvomZwielichtsoschönbeleuchtet

werden,sollenhierauchimmernackteAg-

gression und Zivilisationsbruchverkör-

pern. Vernunft, Weitsicht –in„4Blocks“

waren dafür d ie Frauen zuständig –und

Ausgeglic henheit sind Impulsivität,Ver-

spannungundParanoiagewichen.Wieder

wirddieFamilievoninnenundvonaußen

angeg riffen.Klar ,dassTonidiesemLeben

im Tauschfür dasSorgerechtseiner Toch-

ternichtsoleichtentkommt.

Erversuchtestrotzdem.Alsehrenamt-

licher Fußball trai ner.Ausgerechnet. Man

staunt alsZuschauer.Nicht so sehr über

dieVerwandlung,diesichinnerhalbeines

Jahres vollzogen hat, aber dochüber das

Ergebnis.Dervölker verbindendeFußball

alsIntegrationsmaßnahmefürGeflüchte-

teausNotunterkünftenkommthiersoun-

vermitteltinsBildwiedergestutzteBart.

Nach sicht is tangeraten. Shakespeare

undRambohabenunsgelehrt,dassnieje-

mand seineRuhe hat, der einstsofremd-

gesteuertzwischen „foul“ und „fair“ge-

wandeltis t.EinederschönstenSzenenzu

Beginn,diedenWandelmiteinemAugen-

zwinker nauffängt,spieltsichinderBerli-

ner U-Bahn ab. Da sitzt eingeschorener

wie geläuter terToni, kaum wiederzuer-

kennen und dennocherkannt vonzwei

Halbstarken, die gleichein Foto mit dem

einstigen Clan-Chef machen wollen.

„SindSienichtToniHamady?“Neinis ter

nicht .„BleibtsauberJungs.“

EinReiz derdrittenStaffelliegt indem

Umstand,das smanals Zuschauerdenun-

vermeidlichenFluchtpunktderFolgenim-

mer schon zu kennen meint,weil die

Schritt ederFiguren stetsinteressanterwa-

renals ihr Mittelschichtsziel: „Familie,

Geld,Ehre“.Zuglei chstehtdas Finalebe-

vor. Undsomussnunalle seinstürzenund

in Fragegestellt werden, auf das sichdie

Familie (aber auchder Zuschauer )stets

verlassen konnte. Selbstdie Gegner auf

SeitendesStaatessindneu:LisaMariaJan-

ke gibt die neueKommissarin Alexandra

Winter ,die eine Vorliebe fürJahrgangs-

champagner hat–„Champagner Empire,

Vintage, Mille neuf cent soixante-quator-

ze“–,abernichtfürTrinkkumpane.

Wassichschon in der zweitenStaffel

andeutete, vollzieht sichhier deutlicher:

Es gibt kreativeErmüdungserscheinun-

gen.KoksproduktionundGeldzählereizu

Straßenrap sind hierweniger Stilmittel

als vielmehrlärmendeRedundanz–und

zwaraufähnlicheArt,wieebenjeneraus-

gestellteRapseinegutenMomenteinder

unermüdlichenAufzählungvon Ma rken

undStatussymbolenertränkt.Beinaheär-

gerlichwirdes, wenn Figuren wieAbbas’

Freundin Ewa(Karolina Lodyga)plötz-

lichunglaubwürdigwerd en, weil sie in

lieblos arrangiertenKlischeesituationen

aufeineArtüberreagierenmüssen,dieal-

lesinFrage stellt, wasihreRolle zuvor

auszumachenschien.

DreiDingeaberhabendieseSeriegroß

gemacht :Nähe zu denFiguren, die dafür

sorgte, dassNormalbürgersichplötzlich

in dunkelverstellter Stimme mit„Abbas,

wir müssenreden“ anraunzten. Brüche

und Wendungen, dieTelenovela-Qualität

besaßen.UndBilder voller schief-schö-

nerZweideutigkeiten.Alldasgibtesauch

dieses Mal:Tränen, die in den schützend

dichten Bartkullern, Dialoge, in denen

tiefsteWutaufabsurdenAlltagtrifft,Hän-

de,diejemandenmiteinemWerkzeuger-

ledigen, das eigentlichLeben bewahren

soll.DasholtdenZuschauer nichtab,son-

dernreißtihn–trotzallem–mit.DieFra-

ge istnun, ob wir überhauptwissen wol-

len,ob ToniseineigenesLebenbewahren

kann. AXELWEIDEMANN

4Blocksläuftdonnersta gs um 21 Uhr auf

TNT-Serie, zu empfangen über Sky.

MORGEN IN

BERUF UND CHANCE

„DieIndexierunghabenwirniealsSelbstzweckoderisoliertgesehen,siewarimmerTeileiner großenReform“:OliverSchenk Fotodpa

Feinde:Toni(KidaKhodrRamadan)undHalimKarami(MoussaSullaiman) FotoTNT

Kostenloses Probeabo:

069 7591-3359; http://www.faz.net/probeabo

DasIndex-Modellistgescheitert

Wersolluns vorunsselbs tbeschützen?

Tu dirkeinenGefallenundbleibGangster:Inder finalenStaffelvon„4Blocks“versucht ToniHamadyseinemClanchef-LebeneinfüralleMalzuentkommen

Lang ehabendieBundesländerüberein eRefor mdesöf fentli ch-rechtli chenRundfunks

unddesRundfunkbeitragsberaten.Jetztgilt:DeraneinenInde xgebundeneBeitrag

kommtnicht.Wiegehtes weiter ?Wieho chste igtder Beitrag? ÄndertsichfürARD,ZDF

undDeutsc hlandradionichts?BildensieimNetzeinegroßePlatt form?OliverSchenk,

Chef derSächsischenStaats kanzlei, sieh tnochPerspektiven.

Richtig krank gemeldet

ÜberLohn fortzahlung,Attesteper

WhatsappundfieberndeKinder.