Il Sole 24 Ore - 09.11.2019

24 Sabato 9 Novembre 2019 Il Sole 24 Ore

Norme & Tributi

Ok all’agente sotto copertura

contro le turbative d’asta

CASSAZIONE

Promosso l’utilizzo

introdotto dalla legge

«spazzacorrotti»

Rappresentante della GdF

aveva espresso interesse

a partecipare alla gara

Giovanni Negri

La Cassazione promuove l’agente

sotto copertura. Anche nel contrasto

ai reati contro la pubblica ammini-

strazione. La sentenza n. , de-

positata giovedì, conferma la sanzio-

ne degli arresti domiciliari nei con-

fronti di una coppia di imprenditori

che, puntando a raggiungere il mag-

giore ribasso in un’asta che aveva per

oggetto un complesso immobiliare,

ha lavorato per ottenere la desisten-

za anche di un partecipante a suo

modo “qualificato”. Si trattava infatti

di un agente della Guardia di Finanza

che, proprio attraverso una finta ma-

nifestazione di interesse, poi ritirata

di fronte ai maneggi dei due, puntava

a farne uscire allo scoperto le inten-

zioni criminali. Il complesso immo-

biliare veniva così acquistato, ma i

due venivano intanto sanzionati in

via cautelare.

L’utilizzo dell’agente sotto coper-

tura anche in funzione di lotta ai

principali reati contro la pubblica

amministrazione, dalla corruzione

alla concussione, è stato uno dei ca-

valli di battaglia della legge «spazza-

corrotti», fortemente voluta dal mi-

nistro della Giustizia Alfonso Bona-

fede, in vigore dall’inizio dell’anno.

Legge che attesta la portata espansi-

va della figura dell’infiltrato, del qua-

le si prevede la non punibilità sulla

base del presupposto per cui il suo

coinvolgimento nei fatti è determi-

nato solo da esigenze investigative.

Di certo l’impiego nel settore dei

reati contro la pubblica amministra-

zione, dopo quello a suo modo abba-

stanza consolidato nella guerra al

traffico di stupefacenti o all’immi-

grazione clandestina, ha suscitato

polemiche e perplessità, dove anche

l’ex presidente Anac Raffaele Canto-

ne ha invitato a un ricorso estrema-

mente cauto della figura, distin-

guendola comunque da quella del-

l’agente che istiga direttamente alla

commissione di reati.

La sentenza della Cassazione ha

respinto il ricorso presentato dalla

difesa che aveva sottolineato come

la presenza dell’agente sotto coper-

tura nella veste di unico offerente

indotto a desistere dalla partecipa-

zione all’asta, ma in realtà non effet-

tivamente interessato all’acquisto

del bene, determinerebbe l’inesi-

stenza di ogni turbativa d’asta e

l’impossibilità del reato.

In realtà, sottolinea la Corte, non

si può parlare di reato impossibile

«in presenza dell’attività di agenti

“infiltrati” o “provocatori”, quando

l’azione criminosa non derivi, esclu-

sivamente, dagli spunti e dalle solle-

citazioni istigatrici di questi, ma co-

stituisca invece (come nel caso di

specie) l’effetto di autonomi stimoli

ed elementi condizionanti». L’ini-

doneità della condotta, infatti, deve

essere valutata oggettivamente e

con un giudizio preventivo, nel suo

valore assoluto, e non di relazione

con la contemporanea azione del-

l’agente infiltrato.

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I PUNTI CHIAVE

1. La disciplina

La recente legge n. 3 del

2019 ammette l’utilizzo

dell’agente sotto copertura

anche nell’ambito di

operazioni di contrasto ai

principali reati contro la

pubblica amministrazione.

Si estende così l’utilizzo

della figura sino a pochi

mesi fa prevista soprattutto

contro i delitti in materia di

traffico di stupefacenti o

criminalità organizzata

2. La sentenza
La Cassazione, con una

sentenza depositata

giovedì, ne avalla l’utilizzo in

una vicenda di turbativa

d’asta, dove un agente della

Guardia di Finanza aveva

espresso la volontà di

partecipare a un’asta che

invece doveva andare

deserta per favorire un

nuovo ribasso

Sequestro

di persona,

no a rigidità

sui permessi

CONSULTA

Illegittimo condizionare

i benefici all’espiazione

di due terzi della pena

Patrizia Maciocchi

È incostituzionale subordinare

i benefici penitenziari all’espia-

zione di almeno due terzi della

pena, in caso di condannati alla

detenzione temporanea, per il

reato di sequestro di persona a

scopo di estorsione, che abbia-

no provocato la morte del-

l’ostaggio.

La Consulta, con la sentenza

 di ieri - sempre in linea con

il principio della pena come

mezzo di rieducazione - sman-

tella un altro pezzo dell’ordina-

mento penitenziario, per la

parte in cui pone una rigida

preclusione temporale, anche

per i collaboratori di giustizia,

per il via libera ai benefici.

Un paletto non in linea con il

principio di «progressività trat-

tamentale e flessibilità della pe-

na». I giudici delle leggi, hanno

riunito le due questioni di legit-

timità costituzionale, promosse

dai magistrati di sorveglianza di

Padova e di Milano che, seguen-

do alla lettera l’articolo -qua-

ter, comma  dell’ordinamento

penitenziario, sul quale solleva-

no i dubbi di contrasto con la

Carta, si trovavano costretti a

negare dei permessi a due dete-

nuti. In un caso il permesso pre-

mio era stato chiesto da una de-

tenuta - vedere il figlio mino-

renne - condannata per aver

partecipato a un sequestro dal

quale era derivata, non per sua

volontà, la morte dell’ostaggio.

Nel secondo, a chiedere di usci-

re, era un carcerato responsabile

dello stesso reato che aveva però

ucciso il sequestrato: il permes-

so era per andare dalla madre

con la quale viveva il figlio gra-

vemente disabile.

La Corte non distingue le po-

sizioni e afferma l’incostituzio-

nalità del trattamento addirittu-

ra peggiorativo, rispetto ai con-

dannati all’ergastolo per seque-

stro di persona a scopo di

terrorismo, di eversione o estor-

sione dai quali sia derivata la

morte della vittima. Delitti di pri-

ma fascia per i quali i benefici

erano condizionati all’espiazio-

ne di almeno  anni di pena.

Una preclusione eliminata dalla

Consulta con la sentenza

/, in virtù della quale il

permesso premio, il lavoro ester-

no o le misure alternative sono

possibili dopo dieci anni di car-

cere, che possono scendere a otto

con la liberazione anticipata.

Una trattamento migliore ri-

spetto ai condannati a pena de-

tentiva temporanea che, per lo

stesso delitto, hanno accesso al

beneficio, a parità di condizioni

quanto alla collaborazione con

la giustizia, solo dopo aver

scontato i due terzi della pena

inflitta senza possibilità di alcu-

na riduzione di questo limite a

titolo di liberazione anticipata.

E quindi, sottolineano i giudici

delle leggi, «dopo aver scontato

un periodo di detenzione che -

tenuto conto delle elevatissime

cornici edittali previste per le

ipotesi delittuose in questione -

è, nella generalità dei casi ben

superiore a otto anni»

La Consulta, dopo la sentenza

, consapevole della disparità

di trattamento che si era creata

con chi scontava una pena tem-

poranea, aveva chiesto, inutil-

mente, un intervento del legi-

slatore, che appianasse la discri-

minazione.

Ora la Corte costituzionale

ha chiarito che la magistratura

di sorveglianza deve poter mo-

nitorare gradualmente e con

prudenza, attraverso i permes-

si premio e lavoro esterno, il

percorso rieducativo compiuto

dal condannato, per ammetter-

lo poi alla semilibertà e alla li-

berazione condizionale, in caso

di esito positivo delle prime

sperimentazioni.

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In treno c’è il contratto

anche senza biglietto

CORTE DI GIUSTIZIA UE

Ai passeggeri vanno

applicate le condizioni

di trasporto dell’azienda

Marina Castellaneta

Il passeggero che sale a bordo di un

treno, senza biglietto, conclude un

contratto di trasporto. Pertanto,

vanno applicate le regole Ue sui di-

ritti e gli obblighi dei passeggeri, in-

cluse le norme a tutela dei consuma-

tori nei casi di clausole abusive. Lo

ha chiarito la Corte di giustizia Ue

con la sentenza di ieri (cause riunite

da C-/ a C-/).

Al centro della vicenda, alcuni

passeggeri che, in Belgio, erano saliti

su un treno senza biglietto. La socie-

tà nazionale delle ferrovie belghe

aveva citato in giudizio i passeggeri

richiedendo i supplementi tariffari.

Il giudice nazionale ha chiesto l’in-

tervento della Corte Ue. Prima di tut-

to, gli eurogiudici hanno chiarito la

nozione di contratto di trasporto. Se

l’azienda lascia libero l’accesso al

treno e un passeggero sale senza bi-

glietto si verifica una convergenza di

volontà nella conclusione di un rap-

porto contrattuale. Le condizioni

necessarie per stabilire l’esistenza di

un contratto di trasporto sono sod-

disfatte anche in assenza del bigliet-

to. Pertanto, al passeggero possono

essere opposte le condizioni genera-

li di trasporto previste dall’azienda.

Precisata la nozione di contratto

di trasporto, la Corte ha sottolineato

che va applicata anche la direttiva

/ sulle clausole abusive nei con-

tratti stipulati con i consumatori

che, però, non va attuata se la clau-

sola è parte delle condizioni generali

di trasporto che riproducono dispo-

sizioni legislative o regolamentari

imperative, le quali fanno parte di un

equilibrio tra i contraenti che il legi-

slatore nazionale ha ritenuto neces-

sario prevedere e che il legislatore

Ue ha esplicitamente preservato.

Sul punto, la parola passa ai giu-

dici nazionali i quali, però, dovranno

verificare la presenza cumulativa sia

del carattere legislativo o regola-

mentare sia dell’imperatività della

disposizione, tenendo conto del-

l’obiettivo della direttiva /. Se la

clausola contrattuale fosse conside-

rata come rientrante nel campo di

applicazione della direttiva /, il

giudice dovrebbe disapplicarla in

quanto abusiva, senza possibilità di

rivedere l’importo della penale o il

contenuto della clausola.

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INTERVENTO

SALARIO MINIMO

E LAVORO MARITTIMO

L

e considerazioni sulla spe-

cialità del lavoro marittimo,

svolte dal presidente Mario

Mattioli all’Assemblea di

Confitarma del  ottobre scorso,

giungono quanto mai opportune in

un momento, come l’attuale, in cui

nel nostro Paese (ed anche in sede

europea) è vivo il dibattito sull’intro-

duzione per legge di un salario mi-

nimo legale. La specialità ricordata

dal presidente, infatti, è innanzitut-

to una specialità di fonti di disciplina

della materia in cui un ruolo centra-

le, anche per la determinazione delle

retribuzioni, ha sempre avuto la

contrattazione collettiva a livello na-

zionale e sovranazionale. Ed allora,

prima di legiferare sul salario mini-

mo garantito senza prevedere dero-

ghe, occorre seriamente chiedersi se

il sistema della contrattazione col-

lettiva del lavoro marittimo funzioni

e se abbia consentito di realizzare li-

velli di tutela adeguati dei lavoratori,

anche sotto il profilo della retribu-

zione, compatibili con le esigenze

delle imprese di navigazione.

Quando si parla di contrattazio-

ne collettiva è sempre utile, in pri-

mo luogo, ricordare le sue virtù,

che sono molte.

Un elenco completo e dettagliato

è forse impossibile da stilare; una

sintesi può non di meno essere ten-

tata. E dunque senza pretesa di

esaustività: la contrattazione collet-

tiva attenua quello che può essere

definito il tormento dell’eteronomia

dal momento che le regole della di-

sciplina del rapporto di lavoro sono

il frutto dell’azione autonoma (a

volte cooperativa talaltra conflittua-

le) dei soggetti collettivi; la fonte

pattizia da cui scaturiscono le regole

consente un loro periodico adegua-

mento alle mutate situazioni di fatto

ovvero alle nuove esigenze dell’im-

presa e dei lavoratori; l’esistenza di

attori collettivi, cui è rimessa la di-

sciplina di un fatto centrale nell’esi-

stenza umana, qual è il lavoro, raf-

forza lo stesso sistema democratico,

dal momento che il governo di una

collettività non è più affidato unica-

mente all’azione politica, ma trova

un valido alleato nel libero dispie-

garsi delle energie presenti nel siste-

ma economico e sociale.

Pur in presenza delle tante virtù

ricordate, è innegabile che la con-

trattazione collettiva negli ultimi

venti anni sia parsa entrare in crisi.

Le ragioni di tale crisi sono tante, ma

la globalizzazione ha certamente

avuto un ruolo importante se non

decisivo. Di fronte ad una transna-

zionalità dell’agire economico, che

porta con sé anche una transnazio-

nalità della risorsa lavoro, della sua

domanda ed offerta, la contrattazio-

ne collettiva sembra in affanno ed

incapace di inseguire sul terreno

globale l’attività d’impresa e dunque

garantire adeguatamente la tutela

del lavoratori.

Sta probabilmente in questa for-

bice la ragione più forte per introdur-

re un salario minimo garantito che

sappia tutelare i lavoratori, meglio di

quanto possa fare una contrattazio-

ne collettiva necessariamente anco-

rata ad un livello nazionale o al mas-

simo, e con tante difficoltà, europeo.

È difficile dire se questa strada del-

l’attivismo legislativo porterà risul-

tati nella direzione voluta. È però fa-

cile prevedere che non funzionerà

nell’ambito del lavoro marittimo. Il

depotenziamento della contratta-

zione collettiva rispetto ad una varia-

bile decisiva, qual è quella del livello

retributivo, non porterà maggiori

benefici per la semplice ma decisiva

ragione che in questo settore tale

contrattazione è da sempre intrinse-

camente transnazionale e proprio

grazie a ciò ha saputo tutelare sia i

lavoratori, garantendo i livelli mini-

mi retributivi fissati a livello sovra-

nazionale (il cosiddetto «minimum

ILO wage»), sia le imprese che sono

obbligate a competere da sempre su

mercati internazionali. Insomma il

salario minimo garantito c’è già nel

lavoro marittimo e garantisce per di

più una copertura che si estende a li-

vello mondiale.

Ed allora, piuttosto che rischiare

di smantellare un sistema che do-

vrebbe porsi come modello per altri

settori, è meglio che il legislatore

nell’introdurre il salario minimo lo

lasci inalterato prevedendo un’ap-

posita deroga per il settore maritti-

mo. La contrattazione collettiva in

tale settore ha sino ad oggi messo in

campo un sapiente mix di tutele.

L’eventuale imposizione, nel nostro

Paese, di un salario minimo garanti-

to, superiore a quello stabilito dalla

contrattazione collettiva transna-

zionale, aumenterebbe i costi

d’esercizio delle imprese, avrebbe

un effetto esiziale sulla competitivi-

tà della nostra flotta e sulla stessa

occupazione dei lavoratori maritti-

mi italiani, determinando un flag-

ging out delle navi che operano sui

mercati internazionali. Forse, prima

di agire introducendo nel nostro Pa-

ese il salario minimo garantito per

legge, è meglio pensare bene a tali

effetti e dunque iniziare seriamente

a discutere dell’opportunità di pre-

vedere un sistema derogatorio per il

lavoro marittimo.

Ordinario di Diritto amministrativo

all’Università di Teramo

© RIPRODUZIONE RISERVATA

di Alberto Zito

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