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FRANCE

VENDREDI 15 NOVEMBRE 2019

0123

Dans la tête 

des maires 

de France

A quelques jours du congrès

des maires, le Cevipof et l’Association

des maires de France livrent

une enquête d’ampleur sur les élus

locaux, qui sont près de la moitié

à vouloir se représenter

A

quatre mois des élections

municipales de mars 2020,

un peu moins de la moitié

(48,7 %) des maires souhai­

tent se représenter, 23 %

restent indécis et 28,3 %

disent vouloir abandonner, selon l’enquête

Cevipof­Association des maires de France

(AMF), présentée au 102e Congrès des maires

qui débutera mardi 19 novembre. A la même

question posée un an auparavant, près d’un

maire sur deux déclarait vouloir renoncer à

se présenter, ce qui, conjugué à la publica­

tion de chiffres portant sur les démissions

d’élus locaux en cours de mandat, avait

alimenté les commentaires alarmistes sur le

découragement des maires et la crainte

d’une pénurie de candidats lors du prochain

scrutin. En définitive, le pourcentage de

maires ne se représentant pas en 2020

devrait être assez proche de celui de 2014

(27 %), ce qui correspond à un taux habituel

de renouvellement.

Cela ne signifie pas pour autant que les

causes du malaise des maires, dont l’AMF

s’est largement fait l’écho, aient disparu,

même si l’on peut constater de fortes évolu­

tions positives entre les enquêtes menées à

un an d’intervalle. Ainsi 60 % des maires esti­

ment que la situation financière de leur com­

mune s’est améliorée depuis le début de leur

mandat, contre 45 % un an plus tôt : une ap­

préciation qui doit être mise en relation avec

la fin de la baisse des dotations de l’Etat mise

en œuvre par la nouvelle majorité, en dépit

des virulentes critiques formulées par l’AMF

à l’encontre de la contractualisation sur la

maîtrise des dépenses de fonctionnement.

De même, il convient de constater que,

dans leur immense majorité, les maires ont

le sentiment que leur fonction donne du

sens et de la valeur à leur vie, ce qui témoi­

gne de leur engagement. Et ils sont 69,2 % à

considérer avoir la reconnaissance des

citoyens de leur commune même si, à 77,1 %,

ils estiment que le niveau d’exigence de ces

mêmes citoyens est de plus en plus élevé et,

à 82,5 %, que les risques juridiques qu’ils

courent sont trop forts.

DU SENS ET DE LA VALEUR

Alors qu’est actuellement en discussion au

Parlement le projet de loi dit « engagement

et proximité », qui vise notamment à revalo­

riser les indemnités des maires des commu­

nes de moins de 3 500 habitants, l’enquête

du Cevipof apporte un éclairage inédit.

Ainsi, à la question « mon indemnité est­elle

suffisante? », les réponses sont très égale­

ment réparties selon les différents degrés

d’accord. Ce qui montre que la question des

indemnités n’est pas une motivation

première. D’ailleurs, 70 % des maires esti­

ment que leur activité est une fonction et

non une activité. Toutefois, plus la tranche

de population de la commune est faible,

plus le taux horaire brut par rapport au

temps consacré à l’exercice du mandat est

lui aussi modeste : de 7,40 euros de l’heure

dans les communes de moins de 500 habi­

tants à 17 euros de l’heure dans celles de

50 000 à 100 000 habitants.

Autre sujet de controverse, la refonte de la

carte des intercommunalités qui, pour 70 %

des maires ayant répondu à l’enquête, exer­

cent une forte influence sur la gestion de

leur commune. La moitié d’entre eux esti­

ment que leur intercommunalité fonc­

tionne très bien ou plutôt bien contre un

quart portant une appréciation inverse. De

même, 54 % jugent qu’il n’est pas nécessaire

de modifier le périmètre de leur intercom­

munalité contre une proportion non négli­

geable (37 %) qui émet un avis contraire. Ils

se répartissent quasiment à égalité entre

ceux qui considèrent que l’intercommuna­

lité a facilité l’exercice de leur mandat de

maire et ceux qui ont un avis opposé. Mais

ils restent très majoritairement opposés,

pour plus des trois quarts, à l’élection des

conseillers communautaires au suffrage

universel.

Les maires interrogés semblent donner

crédit aux associations d’élus, dont l’AMF,

qui dénoncent une volonté de « recentrali­

sation » de la part de l’exécutif. Ainsi, 71,6 %

d’entre eux estiment que « l’Etat veut repren­

dre la main sur l’action des municipalités ».

Infographie Le Monde

Source : sondage Sciences Po-Cevipof, Association des maires de France (AMF). Calculs réalisés par Martial Foucault,

directeur du Cevipof, avec la participation de Pierre-Henri Bono, chercheur.

Méthodologie : enquête réalisée en ligne entre le 12 octobre et le 7 novembre 2019, auprès de 33 279 maires, à partir

du chier des maires de l’AMF. Le taux de réponses s’établit à 13 % (soit 4 355 réponses complètes de maires) et 18 % si

l’on tient compte des réponses incomplètes (soit 6 450 maires). La représentativité de l’enquête est assurée par une

proportion équivalente de maires répondants dans chacune des strates de population des communes françaises.

Près d’un quart des maires sont encore indécis

Souhaitent se représenter Ne souhaitent pas se représenter Ne savent pas encore

A la date d’aujourd’hui, que prévoyez-vous de faire à la n

de votre mandat de maire?

48,7 % 28,3 %

23 %

Ne savent

pas encore

souhaitent

se représenter

Ne souhaitent pas

se représenter

Souhaits de représentation selon le nombre de mandats

1 mandat

2 mandats

3 mandats ou plus

57,1 20,1 22,

42,4 36,1 21,

37,7 37,5 24,

Souhaits de représentation selon la taille de la commune

(en nombre d’habitants)

De 30 000 à 100 00

De 10 000 à 30 000

De 5 000 à 10 000

De 3 500 à 5 000

De 1 500 à 3 500

De 1 000 à 1 500

De 500 à 1 000

Moins de 500

75 12,5 12,

63,3 26,5 10,

74,8 1 7,18,

67,7 19,2 13,

54,4 31,5 14,

56,5 26,3 17,

48,2 27,8 24

42,4 29,5 28,

Vous avez signié vouloir ne pas vous représenter

Parmi les raisons suivantes, laquelle ou lesquelles

ont motivé votre choix?

72,

62,

28,

22,

9,

8,

8,

8,

Me concentrer sur ma vie

personnelle et familiale

J’ai le sentiment d’avoir

rempli ma mission

Diicultés à satisfaire

mes administrés

Je n’ai pas (plus) les moyens

nanciers de mon action

Manque de personnels

Sentiment

d’être inutile

Diicultés avec

mon équipe municipale

Me consacrer à

mon activité professionnelle

Nombre d’heures déclarées par semaine et taux horaire brut, en euros par heure,

selon la taille de la commune (en nombre d’habitants)

50 000

à 100 00

20 000

à 50 000

10 000

à 20 000

3 500

à 10 000

1 000

à 3 500

500

à 1 000

Moins

de 500

63 h 59 h 51 h 45 h 35 h 29 h 22,3 h

17 /h 14,80 /h 12,40 /h 11,90 /h 11,90 /h 10,40 /h 7,40 /h

Smic horaire

10,03 euros

58,3 % des maires n’exercent pas d’activité professionnelle en parallèle

de leur mandat. 26,1 % étaient retraités au moment de leur élection

Votre mandat de maire a-t-il eu un impact sur votre vie familiale et personnelle?

Un impact positif Un impact négatif Aucun impact

23,7 42,8 33,

Un impact négatif sur la vie privée

Des maires reconnus par leurs citoyens mais qui jugent les risques trop importants

En analysant à votre expérience de maire, êtes-vous d’accord ou non avec les airmations suivantes?

Tout à fait

d’accord

Plutôt

d’accord

Ni d’accord

ni pas d’accord

Plutôt

pas d’accord

Pas d’accord

du tout

Mon indemnité de maire est suisante

19

24,2 25,

19,

11,

Les risques juridiques et pénaux sont trop forts

39,9 42,

11,

4,8 0,

Le niveau d’exigence des citoyens est trop élevé

29,

47,

15,

6,

0,

En tant que maire, j’ai la reconnaissance

des citoyens de ma commune

14,1 19,

8,

2,

55,

Une vision positive du fonctionnement de l’intercommunalité

Dans quelle mesure êtes-vous d’accord

ou non avec les airmations suivantes?

Tout à fait d’accord

Plutôt d’accord

Ni d’accord

ni pas d’accord

Plutôt pas

d’accord

Pas d’accord

du tout

L’Etat veut reprendre la main

sur l’action des municipalités

La crise des  gilets jaunes 

vous a rapproché

des représentants de l’Etat

Le grand débat vous a permis

de mieux connaître

les attentes des administrés

27,

43,

16,

8,

2,

0,

8,

25,8^27

37,

1,

13,

22,

31,8 30,

Vous diriez que l’intercommunalité fonctionne :

La situation nancière de votre commune est ...

Très bien

Plutôt mal

9,9 %

Très mal

6,7 %

Plutôt bien

41 %

Ni bien ni mal

24,7 %

17,4 %

Saine

49,2 %

1,6 %Critique

Plutôt saine

39,7 %

Plutôt

critique

9,4 %

A la suite de la suppression de la taxe d’habitation,

laquelle des solutions suivantes a votre préférence?

35,

Un nouvel

impôt local

Une prise en charge

par l’Etat

Donner une partie

d’un impôt national

Ne se prononce pas

30,

15,

19,

ON PEUT CONSTATER 

DE FORTES 

ÉVOLUTIONS 

POSITIVES ENTRE

LES ENQUÊTES 

MENÉES À UN AN 

D’INTERVALLE

Se représenter ou pas, les ressorts psychologiques d’un choix

L’enquête menée par le Cevipof met en évidence l’importance du bien­être des maires dans leur choix de briguer un second mandat ou non

Q

uelles sont les raisons

qui conduisent certains

élus à continuer et

d’autres à abandonner?

En 2014, le taux de renouvelle­

ment des maires, après les élec­

tions, avait atteint 40 %. Mais

« renouvellement » ne signifie

pas qu’ils aient été 40 % à ne pas

se représenter. En réalité, ils

n’étaient que 27 % dans ce cas,

laissant la voie à de nouveaux

élus. Les 13 % restants ont laissé

leur place, mais parce qu’ils ont

été battus dans les urnes.

Si les intentions dont nous ont

fait part les maires devaient pren­

dre corps, le scrutin 2020 ressem­

blerait à celui de 2014. Et l’enquête

nous en dit davantage sur les

mobilités décisionnelles. Parmi

les maires qui déclaraient en 2018

vouloir abandonner, la moitié

seulement maintiennent ce

choix. A l’inverse, 78 % de ceux

déclarant vouloir se représenter il

y a douze mois le souhaitent tou­

jours aujourd’hui, 18 % hésitent

encore et 4 % ont changé d’avis.

Importance de l’ancienneté

L’enquête met en évidence deux

dimensions cruciales pour com­

prendre leur choix : la taille de la

commune et l’ancienneté électo­

rale, quels que soient l’âge, le sexe

et le niveau de diplôme du maire.

L’effet « taille » joue d’une ma­

nière attendue. Les maires de très

petites communes (moins de

1 000 habitants) sont presque

deux fois moins nombreux à vou­

loir se représenter. Même s’il faut

se garder de tomber dans une ca­

ricature qui consisterait à opposer

les « maires ruraux décrocheurs »

aux « maires urbains résilients ».

Ensuite, l’ancienneté électorale,

étroitement corrélée à la taille de

la commune, consacre le syn­

drome du « mandat de trop ». Les

primo­maires (élus pour la pre­

mière fois en 2014) manifestent

l’envie d’exercer un second man­

dat pour 57,1 % d’entre eux alors

qu’ils ne sont plus que 37,7 %

parmi celles et ceux arrivant au

terme de leur troisième mandat

ou plus. Au­delà d’une lassitude,

la décision d’arrêter relève sou­

vent de la sphère privée, liée à

l’impossibilité de concilier leur

mandat avec une vie familiale.

Mais elle traduit aussi un ressort

psychologique plus profond sur

leur rapport à eux­mêmes.

En combinant leurs réponses

aux questions portant sur le degré

de satisfaction de la vie menée

aujourd’hui, la valeur ou le sens

donné aux réalisations personnel­

les et le degré de satisfaction sur

les perspectives futures, il ressort

un indicateur composite de bien­

être (bonheur) contre mal­être

(malheur). Cet indicateur offre

une perspective d’analyse renou­

velée sur les ressorts psychologi­

ques de la décision électorale des

élus. Plus les maires expriment un

niveau élevé de « bonheur », plus

les chances qu’ils veuillent se re­

présenter sont élevées, et inverse­

ment pour les « pessimistes » ou

« malheureux ». La robustesse de

cet indicateur est confirmée pour

les maires sortants qui n’ont pas

encore fait leur choix : l’indécision

est d’autant plus grande que le

niveau de bonheur est faible.

Comme l’ont avancé plusieurs

travaux en sciences politiques, la

motivation des maires des gran­

des villes serait guidée par un

impératif de satisfaction d’inté­

rêts personnels et, dans les peti­

tes communes, elle serait animée

par un esprit républicain. En

réalité, ces deux situations entre­

tiennent le bien­être personnel

du maire et orientent son choix

de se représenter ou non. Et d’ail­

leurs, nombreux sont les maires

qui, bien qu’insatisfaits de leur re­

lation à l’Etat ou d’un rapport

consumériste des administrés à

la politique locale, s’en affranchis­

sent plus facilement dès lors que

leur thermomètre de bonheur at­

teint des sommets.

A relire Rousseau, pour qui « le

bonheur est un état permanent

qui ne semble pas fait ici­bas pour

l’homme », les maires de France

paraissent moins rêveurs que ce

promeneur solitaire.

martial foucault

(directeur du cevipof)

C O N G R È S D E S M A I R E S

L’ANCIENNETÉ 

ÉLECTORALE, 

ÉTROITEMENT CORRÉLÉE

À LA TAILLE DE

LA COMMUNE, CONSACRE

LE SYNDROME DU 

« MANDAT DE TROP »