Le Monde - 23.10.2019

6 |planète MERCREDI 23 OCTOBRE 2019

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Des aires marines classées, mais pas assez protégées

L’objectif de la France de préserver 30 % de ses eaux masque un niveau de réglementation très faible

L

es gestionnaires des aires

marines protégées fran­

çaises ne se réunissent au

grand complet que tous

les trois ou quatre ans. Du 22 au

24 octobre, avec des experts, des

scientifiques et des associations,

cinq cents acteurs de la mer se re­

trouvent à Biarritz pour préparer

la stratégie nationale en faveur de

la conservation des milieux ma­

rins pour les dix prochaines an­

nées. C’est la première fois qu’ils

se livrent à cet exercice collectif.

L’objectif est de répondre sans

tarder au cap fixé par le président

de la République le 6 mai.

Ce jour­là, après sa rencontre

avec les scientifiques de la

Plateforme intergouvernemen­

tale sur la biodiversité et les servi­

ces écosystémiques, porteurs de

très mauvaises nouvelles sur le

déclin des espèces vivantes, Em­

manuel Macron avait annoncé

vouloir protéger 30 % des eaux et

du territoire national d’ici à 2022,

dont « un tiers en pleine natura­

lité ». Ce tiers d’espaces­là, auquel

il va falloir appliquer une régle­

mentation stricte, constitue le

cœur du problème. Car, pour ce

qui y est des surfaces affichées, la

France, qui dispose du deuxième

espace maritime le plus étendu

au monde (plus de 10 millions de

kilomètres carrés avec les

outremers), ne manque pas

d’ambition.

Tenir son rang

Sous les effets des activités hu­

maines et du changement clima­

tique, l’état de santé de l’océan

mondial se dégrade rapidement.

Les aires marines protégées

(AMP) ont pour mission de

l’aider à surmonter ces boulever­

sements et à maintenir en vie les

écosystèmes qui le composent,

en lui épargnant certaines des

activités les plus néfastes,

comme le chalutage des fonds,

les activités d’exploitation ou la

surfréquentation. Dans le

meilleur des cas, cela fonc­

tionne : des espèces disparues

opèrent un retour, et certains

poissons parviennent à repren­

dre du poids. Tout dépend du ni­

veau de protection dont bénéfi­

cient ces espaces de respiration.

Au milieu des années 2010, plu­

sieurs Etats ont surenchéri en an­

nonçant des nouvelles AMP de

taille record, comme la réserve

marine de près de 1,3 million de

km^2 créée au large d’Hawaï sous

l’impulsion de Barack Obama. La

France veut pouvoir tenir son

rang lors du congrès mondial de

l’Union internationale pour la

conservation de la nature (UICN)

qui doit se tenir à Marseille en

juin 2020, d’autant que l’objectif

de 30 % d’eaux protégées ne

semble pas inaccessible.

En juillet, selon le bilan établi

par le réseau des AMP désormais

englobé dans l’Agence française

pour la biodiversité, le pays re­

censait officiellement 23,5 % de

ses eaux bénéficiant d’un statut

particulier, alors qu’il n’en

comptait que 16,3 % en 2014 et

moins de 1 % en 2007. Elisabeth

Borne a annoncé pour sa part fin

septembre la mise à l’étude de

500 000 km² supplémentaires

d’AMP dans les Terres australes et

antarctiques françaises (TAAF).

Dans l’équipe de la ministre de la

transition écologique et soli­

daire, on répertorie les dossiers

qui devraient permettre de faire

le compte : une zone pré­identi­

fiée autour des îles Saint­Paul et

Amsterdam, dans l’océan Indien,

pourrait être classée en protec­

tion forte d’ici à 2022. La préfète

des TAAF y travaille, assure­t­on

au ministère. Par ailleurs, les

50 000 km^2 des Glorieuses pour­

raient passer du statut de parc

marin à celui, bien plus contrai­

gnant, de réserve naturelle.

Las, aujourd’hui à peine 1 % du

réseau disparate des AMP – qui

ne compte pas moins de dix­

sept statuts très divers – a droit à

une protection forte. La gigantes­

que réserve nationale naturelle

des TAAF, par exemple, a été éten­

due en 2016 pour atteindre plus

de 1,5 million de km^2 ... mais la pê­

che n’y est interdite que dans

120 000 km^2. Quant au parc natu­

rel marin de la mer de Corail

• l’un des plus grands du
  monde –, créé en Nouvelle­Calé­
  donie en 2014, il ne réglemente
  ni la pêche, ni l’extraction de
  minerai, ni les gros bâtiments de

croisière, hormis dans quelques

réserves de taille limitée.

« Le gouvernement va se ridiculi­

ser avec ses 30 %! assure Luc Frè­

re­Escoffier, chargé des océans au

WWF. Une loi de 2017 instaure des

zones de conservation halieutique

que le gouvernement ne parvient

pas à imposer. Et on sait bien que

les AMP manquent de moyens,

certaines n’ont qu’un seul poste

pour surveiller des zones immen­

ses. La vision française est de les

utiliser comme des lieux de coges­

tion entre usagers, plutôt que la

conservation. »

De fait, décréter une vaste AMP

dans une région du monde inha­

bitée s’avère moins sensible que

de mettre en place un petit parc

marin sur le littoral de métropole

avec l’assentiment des multiples

acteurs impliqués : pêcheurs in­

dustriels ou de loisir, pro­ et anti­

éoliennes offshore, conchylicul­

teurs, gestionnaires de port, pro­

fessionnels du tourisme, défen­

seurs de l’environnement,

extracteurs de sable coquillier et

quelques autres. Pour l’Etat,

l’exercice consiste à réunir tout ce

monde­là autour d’une table, en

espérant qu’ils finiront par se

mettre d’accord pour réduire

leurs impacts respectifs sur l’envi­

ronnement.

« Les trois quarts de nos habitats

marins côtiers sont en très mauvais

état », constate Elodie Martinie­

Cousty, de France nature environ­

nement (FNE). Jeudi 17 octobre,

neuf associations, dont FNE et le

WWF, se sont rassemblées pour

rappeler les manquements des

politiques publiques – européen­

nes y compris – vis­à­vis de la sau­

vegarde des écosystèmes marins.

Des « compromis nécessaires »

Pour elles, l’hécatombe de dau­

phins communs dans le golfe de

Gascogne illustre parfaitement

les contradictions françaises.

Malgré l’échouage de plus de

1 200 cétacés durant l’hiver 2018­

2019 (sans compter ceux, bien

plus nombreux, partis directe­

ment au fond de l’océan), victi­

mes collatérales des engins de

pêche utilisés dans le golfe, un

arrêté préfectoral propose

« d’autoriser la pratique du

chalutage pélagique en bœuf [fi­

let tiré entre deux bateaux] pen­

dant deux mois à compter du

1 er décembre 2019 dans une zone

où cette activité est interdite », car

elle est classée Natura 2000.

Parce qu’elles ont un impact

mesurable sur les écosystèmes,

les techniques de pêche sont l’un

des critères retenus par Joachim

Claudet, directeur de recherche

CNRS (Criobe/Université de Per­

pignan), pour définir une classifi­

cation cohérente des AMP et ainsi

pouvoir en comparer l’efficacité.

Depuis 2016, ses travaux, asso­

ciant plusieurs chercheurs, ont

donné lieu à plusieurs publica­

tions scientifiques. « Le but n’est

pas de mettre l’océan sous cloche,

des compromis sont nécessaires

entre vivre de la mer et veiller à sa

conservation, estime­t­il. Même si

elle n’est pas le pire élève de la

classe, que la France déclare proté­

ger 30 % de ses eaux est un pro­

blème, il vaudrait mieux utiliser la

classification internationale stan­

dard reconnue par les Nations

unies, l’UICN, etc. Un périmètre

dans lequel l’Etat fait de la concer­

tation au sein d’un conseil de

gestion ne peut pas être mis sur le

même plan qu’une réserve inté­

grale où presque personne n’a le

droit de pénétrer. »

Joachim Claudet explique que

certaines espèces ont besoin de

vastes espaces pour se déplacer

quotidiennement, quand d’au­

tres, en Méditerranée par exem­

ple, peuvent se contenter d’aires

plus petites à condition qu’elles

soient reliées les unes aux autres.

Il ne lui semble pas insurmon­

table de convaincre les pêcheurs

« que, dans les AMP, les poissons

sont plus gros et pondent davan­

tage d’œufs, de façon exponen­

tielle même », à condition d’ad­

mettre que les bénéfices écologi­

ques demandent du temps.

« Dans l’idéal, il ne faudrait pas

une vision spatialisée, mais une

gestion des écosystèmes avec des

outils durables. On en est très loin,

analyse­t­il. Quoi qu’il en soit,

mieux vaut des AMP petites et mal

placées que des très vastes bien

placées si elles ne sont pas réelle­

ment protégées. »

martine valo

Lubrizol : un rapport accablant pour les entreprises sous­traitantes

Une étude de 2010 auprès de 1 400 salariés intervenant sur des sites normands révèle une ignorance totale des questions de sécurité

P

rès de quatre semaines

après le gigantesque in­

cendie qui a ravagé l’usine

chimique Lubrizol, à Rouen, jeudi

26 septembre, on ne sait toujours

pas comment un tel feu a pu

se déclarer sur un site classé

Seveso seuil haut censé être sur­

veillé comme le lait sur le feu en

raison de la dangerosité et de la

quantité des substances stockées.

Ouverte pour « mise en danger

d’autrui », l’enquête préliminaire

du parquet de Paris devra identi­

fier ce qui a dysfonctionné en

termes de sécurité.

Lubrizol assure se « conformer à

toutes les normes applicables » et

affirme que ses employés sont

« formés aux risques de sécurité ».

Et à l’instar des sept autres éta­

blissements Seveso implantés

près de Rouen, la firme améri­

caine a recours à des sous­trai­

tants. Elle fait ainsi appel à la

société normande Netman pour

les activités de stockage et d’enfû­

tage – mise des produits chimi­

ques dans des fûts. Plusieurs cen­

taines de ces fûts étaient égale­

ment conservées au sein de l’en­

treprise voisine Normandie

Logistique, dont les entrepôts ont

aussi partiellement brûlé. « Nous

travaillons avec nos sous­traitants

afin de nous assurer qu’ils mettent

en œuvre des politiques de sécurité

équivalentes », indique Lubrizol.

Un rapport que Le Monde a pu

consulter révèle pourtant une si­

tuation alarmante parmi les

sous­traitants qui interviennent

sur les sites industriels de la ré­

gion normande.

Des tests de connaissance

Cette étude a été commanditée

en 2010 par le Club Maintenance

Normandie, une structure issue

de la chambre régionale du com­

merce et de l’industrie qui réunit

les professionnels de la mainte­

nance industrielle, pour faire le

point sur les questions de sécu­

rité. Elle a été menée auprès de

« plus de 500 contacts » (entrepri­

ses utilisatrices et sous­traitants)

et de 1 400 salariés de société de

sous­traitance. Le tableau est apo­

calyptique. La moitié des entre­

prises utilisatrices reconnaissent

ne pas en faire assez en termes de

sécurité et un quart des sociétés

sous­traitantes admettent taire

des dysfonctionnements par

crainte de sanctions.

Les salariés de la sous­traitance

ont été soumis à des tests de con­

naissance. Les résultats font froid

dans le dos : 98 % ne connaissent

pas les principes généraux de la

prévention ; 92 % ne savent pas ce

qu’est le « document unique », qui

recense les risques liés à l’activité

d’un site et les mesures mises en

place pour les prévenir ; 99 %

ignorent la liste des travaux

dangereux ; 95 % sont incapables

de dire ce que contient une « fiche

de données de sécurité », pour­

tant indispensable pour connaî­

tre la dangerosité d’une subs­

tance chimique (explosive, in­

flammable, toxique, cancéro­

gène...). Les quelque 5 000 tonnes

de produits partis en fumée chez

Lubrizol correspondaient à pas

moins de 479 fiches.

« Résultats édifiants »

Ce n’est pas fini. 75 % des salariés

sous­traitants ne savent pas ce

qu’est la « zone Atex », compren­

dre une zone à risque d’explo­

sion. Aucun ne sait à quoi

correspond une « consignation

chimique » (procédure d’inter­

vention sur des installations chi­

miques). Quant au personnel tra­

vaillant avec un « permis de feu »,

92 % n’ont pas même été formés

au maniement d’un extincteur.

« Ces résultats sont édifiants. Les

propres constats du patronat sont

encore plus alarmants que ceux

des organisations syndicales et de

l’inspection du travail », réagit Gé­

rald Le Corre, inspecteur du tra­

vail et responsable des questions

de santé et de travail à la CGT de

Seine­Maritime, qui, par le passé,

s’est rendu dans l’entreprise.

« Ces dernières années, nous

avons maintes fois alerté le minis­

tère du travail et la préfecture des

risques d’un nouvel AZF sur des si­

tes Seveso de la région. Depuis

2012, nous avons multiplié les cour­

riers sur la base des constats réali­

sés par les agents de l’inspection de

Seine­Maritime démontrant des

violations des règles de sécurité par

les industriels dans le secteur de la

pétrochimie », témoigne le syndi­

caliste, qui rappelle qu’en fé­

vrier 2018, deux sous­traitants

étaient morts après l’explosion de

l’usine Saipol (spécialisée dans

l’extraction d’huile) de Dieppe.

Avec la CGT, il demande

aujourd’hui « l’interdiction pure et

simple de la sous­traitance dans les

industries à risque ».

Lubrizol (représenté par son di­

recteur de l’époque Gérard Re­

noux) et la direction régionale de

l’environnement (représentée

par Olivier Lagneaux, chargé des

installations classées) avaient as­

sisté, en 2010, à la restitution de

l’étude. Neuf ans après, des plans

drastiques ont­ils été mis en place

pour combler les lacunes des

sous­traitants en termes de sécu­

rité? M. Lagneaux n’a pas sou­

haité s’étendre sur le sujet : « Trop

sensible dans le contexte Lubri­

zol ». Ni Lubrizol ni son sous­trai­

tant Netman n’ont répondu à nos

sollicitations.

« Malgré nos préconisations très

claires, ce que nous constatons de­

puis 2010 au niveau du comité ré­

gional d’orientation des condi­

tions de travail, c’est que rien n’a

été fait, ni par l’administration ni

par les entreprises, pour renforcer

la formation des sous­traitants »,

commente Gérald Le Corre.

stéphane mandard

92 % des

personnels

travaillant avec

un « permis

de feu » n’ont pas

été formés

au maniement

d’un extincteur

Aujourd’hui,

à peine 1 % du

réseau disparate

des aires marines

protégées

bénéficie d’une

protection forte

Toute activité humaine est interdite sur l’île Saint­Paul (8 km^2 ), située dans l’océan Indien. BENOIT STICHELBAUT/HEMIS.FR/AFP