Il Sole 24 Ore - 21.10.2019

Il Sole 24 Ore Lunedì 21 Ottobre 2019 23

Autonomie locali e Pa Norme & Tributi

Tempi di pagamento: anche per il 2019

torna in campo la contabilità dell’ente

MANOVRA

Rinviato l’obbligo di riferirsi

ai dati della Piattaforma

perché non ancora allineati

Chi effettua questa scelta

dovrà inviare alla Pcc

lo stock di debito a fine anno

Dal decreto fiscale arriva anche una
semplificazione delle certificazioni
per effetto dell’invio dei bilanci tra-
mite la banca dati delle ammini-
strazioni pubbliche e apertura agli
investimenti per l’ambiente, in li-
nea con la priorità del governo di
realizzare un Green New Deal.
Sul primo fronte, le modifiche
derivano dalla norma (comma 
della legge /) che ha dispo-
sto, a decorrere dal preventivo
, l’invio, da parte degli enti lo-
cali dei bilanci di previsione e dei
rendiconti alla banca dati delle am-

ministrazioni pubbliche (Bdap), in

sostituzione della trasmissione

delle certificazioni di bilancio al

ministero dell’Interno. Il passaggio

non rende più necessario allegare,

anche al certificato del rendiconto,

la tabella dei parametri di riscontro

della situazione di deficitarietà

strutturale e il piano degli indica-

tori e dei risultati di bilancio. Per

cui il decreto fiscale dispone la can-

cellazione della norma che ne di-

sciplina l’onere (comma , articolo

 del Dlgs /), poiché il

Viminale potrà effettuare l’acquisi-

zione di parametri e indicatori tra-

mite la Bdap.

A questo fine il decreto del Mef

del ° agosto  (° correttivo

dell’armonizzazione contabile), ha

aggiunto agli schemi del bilancio di

previsione e del rendiconto le tabel-

le riportanti i parametri di deficita-

rietà strutturale (definite dal decre-

to del Ministro dell’Interno  di-

cembre ). Sono poi riformulati

dal decreto fiscale i commi  e  del-

l’articolo  del Tuel in materia di

enti strutturalmente deficitari. Gli

enti in queste condizioni che, nono-

stante l’obbligo, non rispettano i li-

velli minimi di copertura dei costi di

gestione o che non ne danno dimo-

strazione trasmettendo la certifica-

zione, sono soggetti a una sanzione

pari all’ per cento delle entrate cor-

renti risultanti dal certificato di bi-

lancio del penultimo esercizio fi-

nanziario precedente a quello in cui

viene rilevato il mancato rispetto

dei limiti minimi di copertura.

La norma aggiunta dal decreto

fiscale prevede che ove il rendicon-

to del penultimo anno precedente

non risulti inviato alla Bdap, si fa

riferimento all’ultimo rendiconto

presente nella stessa banca dati o,

in caso di ulteriore indisponibilità,

in quella dei certificati di bilancio

del ministero dell’Interno.

Un ulteriore cambiamento pre-

vede che sono soggetti, in via prov-

visoria, ai controlli centrali, sino al-

l’adempimento, gli enti locali per i

quali non sia intervenuta nei termi-

ni di legge la deliberazione del ren-

diconto della gestione e quelli che

non inviano il rendiconto alla Bdap

entro  giorni dal termine previsto

per la deliberazione.

Anche nella distribuzione dei

contributi a favore degli investi-

menti, in caso di eccedenza di ri-

chieste rispetto ai fondi a disposi-

zione, si prevede che le informazio-

ni richieste (per i comuni per i quali

sono sospesi per legge i termini di

approvazione del rendiconto di ge-

stione) sono desunte dall’ultimo

rendiconto trasmesso alla Bdap.

Nel decreto fiscale si fa poi largo

una prima disposizione del Green

New Deal: i fondi per gli investi-

menti comunali erogati tramite le

regioni a Statuto ordinario, previsti

dal comma  della manovra ,

potranno essere usati, oltre che per

la messa in sicurezza degli edifici e

del territorio, anche per finalità

«verdi» legate a trasporto pubblico,

rigenerazione urbana e riqualifica-

zione energetica.

—P.Ruf.

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AMMINISTRAZIONI IN CRISI

Rischio sanzione dell’1% per i Comuni deficitari

Taglio per chi non garantisce

la copertura minima

dei costi dei servizi

Patrizia Ruffini

Per l’applicazione delle sanzioni
sul mancato rispetto dei tempi di
pagamento, nell’esercizio  gli
enti potranno prendere a riferi-
mento l’indicatore di ritardo an-
nuale dei pagamenti e il debito
commerciale residuo risultanti
dalla propria contabilità, al posto di
quelli elaborati dalla Piattaforma
certificazione crediti (Pcc).
La novità arriva dai correttivi al-
le norme in materia di tempi di pa-
gamento per debiti commerciali
della pubblica amministrazione
inseriti nel decreto fiscale appro-
vato dal governo salvo intese la
scorsa settimana.
Secondo le regole approvate con
legge /, ogni anno gli enti
devono garantire il rispetto dei ter-
mini di pagamento previsti dall’ar-

ticolo  del Dlgs / ( gior-

ni o, in casi particolari, ) e ridurre

del  per cento il debito commer-

ciale (solo se l’ammontare delle fat-

ture scadute alla fine dell’esercizio

precedente è superiore al  per cen-

to delle fatture ricevute nel mede-

simo esercizio).

Il comma  della legge

/ prevede che il rispetto dei

termini di pagamento sia effettuata

dalla Piattaforma dei crediti com-

merciali, tenendo conto dei docu-

menti ricevuti e scaduti nell’anno

(anche se non pagati).

La novità inserita nel decreto fi-

scale introduce una deroga solo per

l’esercizio : gli indicatori rela-

tivi al ritardo annuale dei paga-

menti e al debito commerciale resi-

duo, da prendere a riferimento per

l’applicazione delle misure di ga-

ranzia, possono essere quelli ela-

borati dall’ente, sulla base delle in-

formazioni presenti nelle proprie

registrazioni contabili e non quelli

elaborati dalla Piattaforma certifi-

cazione crediti (Pcc).

Qualora l’ente decida di avvaler-

si di questa facoltà, dovrà effettua-

re la comunicazione alla piattafor-

ma dello stock di debito commer-

ciale residuo al  dicembre ,

anche se utilizza gli strumenti di-

spositivi dei pagamenti resi dispo-

nibili dall’applicativo «Siope+».

In caso di mancato rispetto dei

termini di pagamento e di mancata

riduzione del dieci per cento del

debito commerciale, resta confer-

mato l’obbligo di stanziare nella

parte corrente del bilancio, con

una delibera di giunta, un accanto-

namento a un «Fondo di garanzia

debiti commerciali». Nello specifi-

co, l’importo del fondo è pari al 

per cento della spesa per acquisto

di beni e servizi.

Sono inoltre previste percen-

tuali di accantonamento decre-

scenti, al ridursi dei giorni di ritar-

do nei pagamenti. Questo fondo di

garanzia debiti commerciali ac-

cantonato nel risultato di ammini-

strazione sarà liberato nell’eserci-

zio successivo a quello in cui sono

rispettate le due condizioni sui

tempi di pagamento. Il decreto fi-

scale in corso di approvazione, pur

non modificando l’impatto delle

sanzioni, fa slittare al  febbraio

(dal  gennaio) il termine per

l’adozione della delibera di accan-

tonamento del fondo.

Per rendere coerente il calen-

dario degli adempimenti, il decre-

to fiscale dispone anche l’anticipo

al  gennaio della scadenza fissa-

ta al  aprile dall’articolo , com-

ma -bis del DL /, relativa

al termine per la comunicazione

annuale alla Piattaforma dei cre-

diti commerciali dell’elenco com-

pleto dei debiti certi, liquidi ed

esigibili al  dicembre dell’eser-

cizio precedente.

L’unico alleggerimento delle

sanzioni è riservato all’elimina-

zione della previsione del rad-

doppio delle penalità per gli enti

che non abbiano richiesto nei pri-

mi mesi del  l’anticipazione

di liquidità a Cassa depositi e pre-

stiti o che, pur avendola richiesta,

non abbiano effettuato i relativi

pagamenti nei tempi fissati dalla

legge. Questa penalizzazione vie-

ne cancellata con un tratto di

penna, semplificando l’applica-

zione delle sanzioni.

Infine, a partire dal  gennaio

, le amministrazioni pubbli-

che che si avvalgono dell’Ordina-

tivo informatico di pagamento

(Opi) saranno tenute a inserire

nell’ordinativo la data di scaden-

za della fattura.

Per effetto di questo adempi-

mento, che assicura una migliore

registrazione dei pagamenti delle

fatture sulla Piattaforma dei crediti

commerciali, a decorrere dalla me-

desima data viene meno per le

stesse amministrazioni l’obbligo di

comunicare mensilmente sulla

Piattaforma i dati relativi ai debiti

commerciali non estinti e scaduti.

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Appalti, Anac boccia il criterio

che premia chi arriva prima

Stefano Usai

Il criterio cronologico, cioè l’ordi-
ne di arrivo delle manifestazioni
di interesse al protocollo della
stazione appaltante), non può ri-
tenersi strumento idoneo per as-
sicurare la scelta degli operatori
da far concorrere in quanto «non
è in grado di garantire la medesi-
ma casualità del sorteggio e di
neutralizzare il possibile rischio
di asimmetrie informative tra i
potenziali concorrenti». In questo
senso si è espressa l’Anac con il
parere n. /.
L’appaltatore ha contestato la
legittimità del criterio adottato
dalla stazione appaltante - per la
realizzazione di un impianto di
illuminazione - per individuare
i soggetti da invitare alla proce-
dura negoziata. Nell’avviso di in-
dagine di mercato, la stazione
appaltante ha previsto che nel-
l’ipotesi in cui «il numero delle
domande pervenute fosse risul-
tato superiore a tre», l’invito da
parte del Rup «sarebbe stato ri-
volto ai primi tre candidati, in
base all’ordine cronologico di ar-
rivo delle istanze di partecipa-

zione” al protocollo dell’ente.

L’amministrazione ha giustifi-

cato il criterio evidenziando l’esi-

genza di concludere la gara in

tempi rapidi. E ne ha sostenuto la

legittimità in quanto modalità di

selezione casuale e oggettiva co-

me il sorteggio.

La tesi non persuade l’Autorità

anticorruzione. Nel parere si riaf-

ferma che le procedure sotto so-

glia (linee guida Anac n. ) devono

essere condotte nel rispetto del

principio della libera concorrenza

«quale effettiva contendibilità de-

gli affidamenti da parte dei sog-

getti potenzialmente interessati e

il principio di pubblicità e traspa-

renza quale conoscibilità della

procedura di gara e facilità di ac-

cesso alle informazioni».

Le Linee guida suggeriscono,

quando la stazione appaltante non

abbia previsto dei criteri oggettivi

per la selezione dei fornitori e ven-

gano presentate manifestazioni di

interesse da un numero di opera-

tori superiore a quello predefinito

nell’avviso, di ricorrere a un siste-

ma oggettivo e trasparente. Que-

ste connotazioni sono sicuramen-

te riconducibili al sistema del sor-

teggio «a condizione che ciò sia

stato debitamente reso noto nel-

l’avviso a manifestare interesse».

Invece il criterio cronologico,

basato sulla tempestività della do-

manda, non può ritenersi «in gra-

do di garantire la medesima ca-

sualità del sorteggio e di neutra-

lizzare il possibile rischio di asim-

metrie informative tra i potenziali

concorrenti».

Il mezzo prescelto per la sele-

zione, prosegue il parere, deve es-

sere idoneo a «raggiungere la più

ampia sfera di potenziali operatori

interessati all’affidamento, in re-

lazione all’entità e all’importanza

dell’appalto».

L’obiettivo viene frustrato nel

caso dell’utilizzo del criterio cro-

nologico e infatti l’Anac ha segna-

lato le criticità di questo sistema

prevedendo già «il divieto di pre-

vedere l’adozione del criterio cro-

nologico nella selezione degli ope-

ratori da invitare».

Sotto il profilo pratico, inoltre,

al di là delle autorevoli considera-

zioni espresse dall’Anac si deve

rilevare che l’utilizzo dell’ordine

di arrivo al protocollo si presta

anche a possibili censure per po-

tenziali fughe anticipate di noti-

zie sulla gara da avviare. Circo-

stanza che, inevitabilmente, fini-

sce per condizionare lo svolgi-

mento della procedura.

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ANTICORRUZIONE

La casualità non è garantita

dall’ordine cronologico delle

manifestazioni di interesse

I parametri di scelta

devono essere oggettivi

ed evitare il rischio

di asimmetrie informative

tra i concorrenti

QUOTIDIANO

ENTI LOCALI & PA

POLIZIA LOCALE

Risarcimento danni,

legittimo l’aiuto esterno

L’affiancamento di attività

specialistiche per la gestione delle

pratiche da risarcimento di danni

da insidie stradali non rientra tra le

attività che l’articolo  del Codice

della strada intesta alla sola Polizia

locale, né tra le collaborazioni o

incarichi esterni individuali, ma va

classificato come appalto di

servizi. Queste conclusioni sono

state sufficienti, per la Corte dei

conti di Appello (sentenza

n./) ad assolvere sindaco,

assessori e dirigente per mancanza

dei presupposti del danno erariale.

— Vincenzo Giannotti

Il testo integrale dell’articolo su:

quotidianoentilocali.ilsole24ore.com

QEL

PUBBLICITÀ E SUOLO PUBBLICO

Sul canone unico

incognita gettito

e versamenti

Possibile riduzione delle

entrate e pagamenti digitali

complicano la riforma

Giuseppe Debenedetto

Dal  prova a entrare in scena il

nuovo canone patrimoniale per la

pubblicità, per il suolo pubblico e

per le aree mercatali, che dovrebbe

sostituire l’intero comparto dei tri-

buti “minori”, in particolare l’im-

posta comunale sulla pubblicità, la

Tosap e i prelievi alternativi (Cosap,

Cimp), nonché la Tari giornaliera.

La novità dovrebbe entrare in cam-

po assieme alla più generale rifor-

ma della riscossione, anticipata la

settimana scorsa da questo giorna-

le, all’interno della legge di bilancio.

Le bozze riprendono sostanzial-

mente l’Imu secondaria, mai entra-

ta in vigore, ma questa volta intro-

ducendo un’entrata di natura patri-

moniale, non tributaria.

Il decreto sul federalismo muni-

cipale adottato nel  prevedeva

l’entrata in vigore dal  dell’Imu

secondaria, ma successivi sviluppi

giurisprudenziali hanno messo in

crisi l’impianto del Dlgs / fi-

nalizzato a unificare l’imposta sulla

pubblicità e la Tosap. Nel  è in-

fatti caduto il principio dell’alterna-

tività dei due prelievi, in preceden-

za più volte sancito dalla Cassazio-

ne, che ha invertito il proprio orien-

tamento prendendo atto di quanto

disposto dall’articolo  comma  del

Dlgs /, secondo cui l’impo-

sta di pubblicità effettuata con im-

pianti installati su suolo pubblico

non esclude la Tosap (sentenze

/ e /). Il legisla-

tore ha pertanto abbandonato il

progetto di unificazione, preveden-

do la proroga prima al  e poi al

, sopprimendo definitivamen-

te l’Imu secondaria con la legge di

stabilità .

Ora il Governo, pur in assenza

del vincolo giuridico di unificare

prelievi che sarebbero cumulabili,

opta per l’introduzione di un unico

canone patrimoniale di concessio-

ne, istituito da Comuni, Province e

Città metropolitane.

Il nuovo canone, per espressa

previsione, dovrebbe consentire

l’invarianza di gettito rispetto alle

entrate (Icp e Tosap) soppresse o

sostituite. Tuttavia, così come pre-

visto, il piano tariffario comporte-

rà invece una sensibile riduzione

del gettito, poiché in una prima

proposta di riforma presentata nel

 emerse che l’invarianza sa-

rebbe stata assicurata solo se la ta-

riffa non fosse stata inferiore a 

euro al metro quadro, con possibi-

lità di abbattimento fino al % per

i Comuni sotto i mila abitanti.

Manca peraltro la possibilità di au-

mentare la tariffa fino al % per

particolari zone del territorio in re-

lazione alla loro importanza eco-

nomica o turistica.

Molto problematica è poi la pre-

visione secondo cui l’occupante

l’area mercatale dovrà utilizzare la

piattaforma del PagoPa prevista

dall’articolo  del Dlgs /. È

come dire che l’agricoltore o il

commerciante ambulante che fre-

quenta l’area mercatale, prima di

allestire il banco (cioè alle  di

mattina) deve pagare utilizzando

la piattaforma. Ciò comporterà

un’oggettiva evasione per l’im-

possibilità di provvedere con le

modalità sopra indicate.

Peraltro è difficile se non im-

possibile immaginare che i Comu-

ni e i soggetti affidatari dei servizi

possano adeguare nel breve vol-

gere di qualche mese i software

finora utilizzati.

Questa impossibilità obbligherà

gli enti locali a esternalizzare il ser-

vizio, data l’assenza cronica di ri-

sorse umane e finanziarie per prov-

vedervi nei tempi imposti dalla ri-

forma ovvero con decorrenza da

gennaio .

Inoltre la possibilità di affidare

il nuovo canone ai concessionari

che già operano per i Comuni ap-

pare foriera di contenzioso perché

presuppone che si verifichino con-

dizioni economiche «più favore-

voli per l’ente affidante», anziché

perseguire il riequilibrio contrat-

tuale tra le parti.

Insomma, pur se ispirata da

esigenze di semplificazione, la

scelta di introdurre un nuovo ca-

none di concessione appare inop-

portuna perché finisce per stra-

volgere un comparto piuttosto

stabile, creando confusione per

enti locali ed operatori, peraltro in

un periodo di importanti cambia-

menti sul fronte della fiscalità lo-

cale (unificazione Imu-Tasi) e del-

la riscossione coattiva.

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