4 Lunedì 21 Ottobre 2019 Il Sole 24 Ore

Primo Piano

MANOVRA 2020:

CHE COSA FARE

Fino a dicembre

restano in vigore

le misure 2019

attualmente

esistenti. Per

i nuovi nati nel

2020 si potrà fare

domanda del

bonus bebè senza

il vincolo dei

25mila euro di Isee

LE RISORSE

DISPONIBILI SUBITO

Lo strumento

Partenza

con un fondo

da 2 miliardi

Verso la manovra:

la riforma del welfare

Potenziate le misure esistenti in attesa del Family act che disegnerà l’assegno universale

Esteso a tutti i nati nel , senza soglia Isee, il contributo da  a  euro per  mesi

Famiglia, misure in due step

Subito bonus bebè per tutti

Pagina a cura di

Michela Finizio

Valentina Melis

D

oppio binario delle misure per sostenere la fa-

miglia e combattere la denatalità. Il governo sta

mettendo a punto un pacchetto da attuare in

due step: il primo con la legge di Bilancio 

e il secondo tramite un disegno di legge colle-

gato alla manovra, presentato come «Family

act» dalla stessa ministra Elena Bonetti. Il primo dispone una

serie di novità in arrivo subito, con l’inizio del prossimo anno.

Il secondo vuole essere una riforma strutturale del welfare

per le famiglie, da approvare e necessariamente poi attuare.

Fin da subito il governo ha deciso di ritoccare con la mano-

vra questi aiuti alle famiglie:

 sarà confermato e potenziato il bonus nido, il contributo

da . euro per tutti i bambini che frequentano l’asilo nido,

pubblico o privato, incrementabile fino a mila euro per i

redditi medio-bassi;

 sarà potenziato ed esteso a tutti, per  mesi, il bonus

bebè per ciascun figlio, un assegno da  a  euro mensi-

li - graduati in base alla situazione economica del nucleo

• per i nati da gennaio ;
   il congedo obbligatorio per i papà sarà rifinanziato ed este-
  so fino a sette giorni.
  Resteranno in vigore il premio alla nascita (bonus mamma
  domani) di  euro una tantum per le neo-mamme e le altre
  prestazioni sociali e fiscali in vigore. Le novità inserite in ma-
  novra, ovviamente, andranno discusse in Parlamento e po-
  tranno subire modifiche. Ma intanto così il governo definisce
  le coperture finanziarie: dal  verrà costituito un fondo
  unico per la famiglia da due miliardi di euro, in cui confluiran-
  no, fra le altre, sia le risorse destinate a strumenti attualmente
  in vigore, sia  milioni aggiuntivi, assegnati nel Documento
  di programmazione finanziaria inviato a Bruxelles. Sul piat-
  to, quindi, ci sono già i  milioni di euro del bonus bebè
  stanziati per il ; i  milioni di euro annuali impegnati
  a regime per il bonus nido a partire dal ; i  milioni
  annuali del premio alla nascita. Questo fondo, nel disegno del
  Family act, in un secondo momento andrà potenziato e servi-
  rà per finanziare il progetto di un nuovo assegno unico uni-
  versale (si veda l’articolo in basso).
  Da subito, le famiglie potranno beneficiare del nuovo bonus
  nido, che attualmente conta . beneficiari: resta confer-
  mato l’aiuto mensile da , per chi dimostra di frequenta-
  re un nido, con la possibilità per chi ha un reddito sotto una
  certa soglia (da definire) di ottenere un rimborso della retta
  più elevato, fino a  euro. C’è da considerare, comunque,
  che le famiglie meno abbienti spesso già fruiscono di rette
  scontate, se non addirittura azzerate.
  Per i nuovi nati da gennaio , inoltre, la formula del bonus
  bebè sarà rivista: viene eliminato il requisito dell’Isee fino a
  mila euro che limitava la platea dei beneficiari e l’assegno
  mensile sarà fruibile fino a dicembre . Se il trend demogra-
  fico viene confermato, quindi, i potenziali beneficiari saranno
  circa mila (in linea con i bebè del ).
  Facendo qualche calcolo, per esempio, i genitori di un bambino
  nato a gennaio  - salvo impedimenti al cumulo dei benefici


• potranno percepire  euro di premio alla nascita,  euro
  di bonus bebè (a  euro mensili) più, ipotizzando la frequenza
  di un nido dai tre mesi di età, . euro di bonus nido. Cifre che,
  per i nuclei con i redditi più bassi, potrebbero arrivare fino a un
  totale di . euro, fruendo della misura massima dei bonus.
  Il Family act, in un secondo momento, riformerà l’intero
  welfare familiare con l’obiettivo di introdurre un assegno
  universale strutturale per ciascun figlio, dalla nascita all’età
  adulta, potenziato con il riordino di misure esistenti e nuovi
  investimenti. Il disegno dell’assegno unico, che probabil-
  mente andrà a sostituire le misure esistenti, sarà messo a
  punto in un disegno di legge collegato alla manovra. Resta
  da chiarire come questo progetto si concilierà con il già
  avanzato iter parlamentare del Ddl  (primi firmatari Gra-
  ziano Del Rio e Stefano Lepri, del Pd: si veda anche il pezzo
  qui sotto) che va nella stessa direzione e approderà alla Ca-
  mera tra una settimana dopo l’esame in commissione Affari
  sociali, avvenuto nei mesi scorsi.
  © RIPRODUZIONE RISERVATA

È affidato a un

fondo da due miliardi

il finanziamento

delle misure per la

famiglia previste dal

Governo per il .

Il fondo è alimentato

in buona parte da

risorse già stanziate

negli anni scorsi (per

bonus nido, bonus

bebè e premio alla

nascita). L’assegno

unico previsto dal

 richiederà nuovi

stanziamenti e

riordino di misure

esistenti.

L’

assegno unico per la famiglia,

che il Governo intende intro-

durre dal  con il Family

act, parte da una scommessa:

rimpiazzare una serie di misure esi-

stenti e ridestinare le risorse a quella

nuova, attraverso scelte politiche forti.

Tra gli istituti nel mirino del riordino

ci sono, ad esempio, le detrazioni Irpef

per figli a carico che valgono , mi-

liardi e gli assegni al nucleo familiare

per i lavoratori dipendenti per , mi-

liardi. Solo attingendo da questi fondi,

infatti, sarebbe possibile garantire un

assegno universale, senza soglie di

reddito, dalla nascita all’età adulta dei

figli, in via strutturale.

L’annuncio governativo si intrec-

cia - e bisognerà vedere in quale mo-

do - con la via finora prospettata dal

disegno di legge Del Rio (Ac ), che

prevede un assegno unico da  eu-

ro al mese per ciascun figlio mino-

renne a carico, che diventano  euro

per il maggiorenne a carico, fino a 

anni (con un incremento del % di

ambedue le prestazioni se il figlio ha

una disabilità). Anche il Ddl targato

Pd prevede la sostituzione delle vec-

chie misure a favore di questo asse-

gno, eliminando: le detrazioni fiscali

per minori a carico; gli assegni al nu-

cleo familiare; l’assegno ai nuclei con

almeno tre figli minori; il bonus bebè

da  euro all’anno per chi ha un

Isee fino a mila euro; il fondo di so-

stegno alla natalità per favorire l’ac-

cesso al credito dei genitori di bambi-

ni fino a tre anni; il premio alla nasci-

ta da  euro previsto dal .

E si arriva così a  miliardi di ri-

sparmio: una buona base, certo, ma

comunque insufficiente, perchè in

base alle stime di spesa emerse du-

rante le audizioni in commissione Af-

fari sociali alla Camera, per finanzia-

re l’assegno unico prospettato nel Ddl

sarebbe comunque necessario trova-

re risorse aggiuntive.

I fondi necessari per l’assegno uni-

co dipenderanno comunque da quan-

to ampia sarà la platea dei beneficiari:

bisognerà vedere, cioè, se ci sarà o me-

no una soglia Isee per accedere o un

limite di reddito sopra il quale la pre-

stazione si ridurrà o verrà meno.

Quanto all’eliminazione delle de-

trazioni per carichi di famiglia, biso-

gna considerare che si tratta di un be-

neficio oggi usato da oltre  milioni di

contribuenti, che hanno uno sconto

dell’Irpef da versare, perchè hanno il

coniuge o i figli a carico. Per questi

contribuenti, quindi, sostanzialmente

aumenterebbe l’Irpef, a fronte del

nuovo assegno unico. Bisogna verifi-

care se i beneficiari della nuova misura

andranno a guadagnarci, nel passag-

gio dal vecchio al nuovo sistema, op-

pure no. Non a caso, il disegno di legge

Del Rio prevede di adottare strumenti

di «integrale compensazione» nel ca-

so in cui il beneficio complessivo per

la famiglia fosse inferiore rispetto ai

benefici complessivi fruiti prima del-

l’entrata in vigore dell’assegno unico.

Un altro cambiamento, rispetto al

passato, potrebbe riguardare gli asse-

gni al nucleo familiare (che oggi ri-

guardano , milioni di beneficiari tra

lavoratori e pensionati). Oggi questi

assegni sono finanziati sia dallo Stato,

sia da una quota di contributi a carico

dei datori di lavoro. Se si abbandonas-

se questo sistema, la nuova misura

potrebbe essere interamente a carico

della fiscalità generale.

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I FONDI NECESSARI PER LA RIFORMA

Per l’assegno unico serve

un riordino da 15 miliardi

Family Act

PAROLA CHIAVE

È il disegno di riforma degli

aiuti per le famiglie

proposto dalla ministra per

le Pari opportunità e la

Famiglia Elena Bonetti:

prevede misure di sostegno

economico, risorse per

costruire nuovi asili nido,

incentivi alle aziende per

favorire il rientro al lavoro

delle madri e il lavoro agile

1.

11.4%

IL CONFRONTO EUROPEO

Spesa per prestazioni sociali pro capite in parità

di potere di acquisto. Anno 2016.

Spesa per la famiglia e % sul totale

Dal 1° gennaio 2020

In manovra

Medio periodo

Nel family act

LE MISURE IN ARRIVO

Tempistiche e strumenti legislativi delle misure

annunciate dal Governo

Potenziamento del bonus

nido: confermato il

contributo da 1.500 euro per

tutti i frequentanti (asili

nido), che andrà a crescere

in base al reddito ƒno a 3mila

euro per i redditi

medio-bassi

Risorse straordinarie

per la costruzione di nuovi

asili nido da destinare a

bandi speciali per costruire

e riqualiƒcare spazi

ƒnalizzati a servizi e nidi

Potenziamento del bonus

bebé, esteso a tutti: assegno

universale mensile per 12

mesi per tutti i nuovi nati

da gennaio 2020, esentasse

e modulato in base al

reddito da 80 a 160 euro

mensili per ciascun ƒglio,

anche per autonomi e

partite Iva

Family bond per servizi

di cura innovativi e progetti

comunitari

Detrazione ƒscale

per le malattie croniche

e patologie gravi

Incentivi ƒscali alle aziende

per favorire il rientro al lavoro

della donna dopo la maternità

Contributi per la formazione

professionale delle donne -

anche a distanza -

in maternità

Credito d’imposta per

le attività educative (sport,

musica e teatro) dei ƒgli

Congedo obbligatorio

per i papà riƒnanziato

ed esteso ƒno a 7 giorni

Assegno universale

strutturale per ciascun ƒglio,

dalla nascita all’età adulta,

potenziato tramite il riordino

delle spese esistenti e nuovi

investimenti. (dal 2021)

Credito d'imposta

per il lavoro agile

Assegno di cura e detrazioni

ƒscali per i caregiver

Fonte: dipartimento politiche per la Famiglia

Fonte: Eurostat

Social protection

statistics

Olanda

413

4.0%

Italia

486

6.2% Regno Unito

766

9.9%

Svezia

1.

10.3%

Media Ue

690

8,7%

Grecia

204

4.0%

Spagna

324

5.3%

Francia

774

7.6%

Germania

In sintesi

MISURA

IN VIGORE

RISORSE

ANNUALI

Detrazioni

per i figli a carico 8,

Assegni

al nucleo familiare *

5,

Ai nuclei

con almeno tre figli 0,

Bonus bebè 0,

Bonus nido 0,

Fondo di sostegno

alla natalità 0,

Premio alla nascita 0,

Detraz. del 19% per

le spese di istruzione 0,

Totale 15,

Le spese attuali

Le voci di spesa per la famiglia

che attendono il riordino in vista

dell’assegno unico (in mld di euro)

(*) per lavoratori dipendenti e pensionati

G

a

a

l

y

x

a

l

y