Il Sole 24 Ore - 21.10.2019

Il Sole 24 Ore Lunedì 21 Ottobre 2019 7

Primo Piano

ESECUZIONE

Il mandato

d’arresto europeo

I PRINCIPALI STRUMENTI DEL «TERZO PILASTRO»

È la richiesta di un’autorità

giudiziaria di uno Stato Ue

di arrestare una persona in

un altro Stato membro per

esercitare l’azione penale,

eseguire una pena o una

misura di sicurezza. Deve

riguardare atti che

costituiscono reato in

entrambi i Paesi (fanno

eccezione quelli più gravi).

Previsto dalla decisione

quadro 2002/584/Gai, in

Italia è stato introdotto

dalla legge 69/2005 (di cui

ora la legge di delegazione

europea prevede la

modifica). Nella Ue ha

sostituito l’estradizione

che richiede tempi lunghi.

In Italia serve il via libera

della Corte d’appello.

COLLABORAZIONE

L’agenzia

Eurojust

L’Unità di cooperazione

giudiziaria è un organismo

Ue istituito nel 2002 per

rafforzare la cooperazione

nella lotta contro forme

gravi di criminalità,

soprattutto organizzata e

che interessano più di uno

Stato. L’obiettivo è rendere

più efficaci indagini e azioni

penali (compreso il

mandato d’arresto

europeo) attraverso il

coordinamento delle

autorità giudiziarie

nazionali. L’intervento va

dallo scambio di

informazioni alla creazione

di squadre investigative

comuni. I membri sono 27,

uno per Stato (Pm, giudici o

funzionari di polizia).

RICERCA DELLE PROVE

L’ordine europeo

di indagine

Dal 2017, l’acquisizione di

prove in materia penale

avviene attraverso l’ordine

europeo di indagine che ha

preso il posto delle

rogatorie tra i Paesi Ue

(escluse Danimarca e

Irlanda, che non hanno

aderito alla direttiva

2014/41). L’ordine viene

trasmesso dall’autorità

giudiziaria di un Paese a

quella di un altro, senza la

mediazione dei governi.

L’attuazione delle indagini

non è automatica: l’autorità

che riceve l’ordine può

sottoporlo a verifica e

rifiutarsi di eseguirlo.

L’ordine è reclamabile in

base alle regole del Paese

che lo riceve.

Valentina Maglione

Bianca Lucia Mazzei

A

rriva la super Procura europea che

indagherà sui reati che

danneggiano gli interessi finanziari

dell’Unione: dalle frodi Iva alle

truffe sui contributi Ue.

La legge di delegazione europea

 (pubblicata in Gazzetta ufficiale venerdì

scorso e in vigore dal  novembre) dà al Governo

nove mesi di tempo per adeguare le norme

nazionali. L’obiettivo è arrivare pronti

all’appuntamento del  novembre , data a

partire dalla quale la Procura europea potrà

cominciare a operare.

Ma è tutta la giustizia penale a diventare

sempre più europea. In base alla legge di

delegazione , il Governo dovrà anche

rendere più stringente il mandato d’arresto

europeo e adeguare le regole nazionali sul

sequestro dei conti bancari per facilitare il

recupero transfrontaliero dei crediti.

E cresce anche l’utilizzo degli strumenti

esistenti: dagli interventi di “facilitazione” della

cooperazione tra autorità giudiziarie fatti

dall’agenzia Eurojust (dal  al  i casi

seguiti sono saliti del %) ai mandati d’arresto

europei (+% di provvedimenti emessi dal  al

), fino agli ordini europei di indagine penale,

che hanno debuttato due anni fa.

La Procura europea

La nuova super Procura - prevista dal

regolamento Ue / - è stata pensata per

migliorare il contrasto alle frodi contro la Ue e ai

reati connessi, come corruzione e riciclaggio,

anche in collegamento con l’agenzia Europol. Ma

la Commissione europea ha proposto di allargare

l’ambito d’azione anche ai reati di terrorismo.

La Procura Ue è strutturata in un ufficio

centrale, che ha sede a Lussemburgo ed è guidato

dal Procuratore capo, in carica per sette anni: è

stata nominata Laura Codruța Kövesi, già a capo

della direzione nazionale Anticorruzione

rumena. A seguire le indagini saranno i

«procuratori europei delegati», vale a dire Pm

operativi nelle procure nazionali che però

dipenderanno dalla Procura del Lussemburgo.

«È un cambio di prospettiva rivoluzionario per

l’organizzazione giudiziaria italiana», rileva

Francesco Lo Voi, procuratore capo a Palermo ed

ex membro di Eurojust. «Sono necessarie

modifiche ordinamentali rilevanti. Ritengo

inoltre che non potrà essere una riforma a costo

zero perché i Pm europei avranno bisogno di

personale e di risorse e dovranno avvalersi della

polizia giudiziaria».

Sequestro dei beni e mandato d’arresto

Per facilitare il recupero dei crediti civili e

commerciali transfrontalieri, il regolamento Ce

/ ha introdotto una procedura

(l’ordinanza europea di sequestro conservativo

su conti bancari) che permette a un giudice di un

Paese Ue di congelare il conto detenuto dal

debitore in un altro Paese Ue (eccetto Danimarca

Il nuovo ente diventerà operativo entro la fine del  e avrà sede a Lussemburgo

ma a svolgere le indagini in concreto saranno i Pm delegati nei territori nazionali

Il sistema europeo

della giustizia penale

Super Procura Ue

contro frodi Iva

e truffe comunitarie

I NUMERI

DELLA COOPERAZIONE

Al debutto

anche una

procedura

snella per

il sequestro

di conti

bancari

detenuti

all’estero

INDAGINI INTERNAZIONALI

Droga e ’ndrangheta:

già ottenuti risultati

con maxi operazioni

Si chiama «Pollino» la più importante

operazione di contrasto al crimine

internazionale realizzata in Europa.

L’indagine è stata portata avanti dalle autorità

giudiziarie e di polizia di cinque Paesi (Italia,

Paesi Bassi, Germania, Belgio e

Lussemburgo) e da una squadra investigativa

comune sostenuta da Eurojust, l’agenzia

europea per la cooperazione intraUe, e da

Europol (l’ufficio europeo di polizia).

Conclusasi a fine , dopo quattro anni di

indagini avviate da una segnalazione a

Eurojust della polizia fiscale olandese,

l’operazione ha preso di mira la ramificazione

della ’ndrangheta in Europa e ha portato al

sequestro di quattro tonnellate di cocaina e di

centinaia di chilogrammi di altre sostanze

stupefacenti. Il  dicembre, giorno

dell’azione, sono stati arrestati  membri

dell’organizzazione.

Nel  Eurojust ha seguito oltre .

casi e nei primi sei mesi del  più di ..

I crimini più frequenti sotto il tiro dell’agenzia

sono frode, riciclaggio e traffico di droga.

© RIPRODUZIONE RISERVATA

e Regno Unito). È uno strumento rapido e

incisivo soprattutto perché non prevede

un’informazione preventiva al debitore,

evitando così che utilizzi o occulti i fondi. La

legge di delegazione dà al Governo sei mesi per

adeguare le regole nazionali.

La legge prevede anche il rafforzamento del

mandato d’arresto europeo. La disciplina attuale

(legge / ) andrà modificata trasformando

in facoltativi alcuni motivi di rifiuto obbligatorio

alla consegna del ricercato da parte delle autorità

italiane. Fra questi, il caso in cui il mandato

riguardi l’esecuzione di una pena per cittadini

italiani che devono già scontarla in Italia. «È uno

strumento che funziona molto bene» dice il

procuratore di Napoli Giovanni Melillo.

© RIPRODUZIONE RISERVATA

Sul giornale online

che Il Sole 24 Ore

dedica a avvocati,

magistrati, giuristi

e a tutti gli

operatori del

diritto, ogni

giorno commenti

a sentenze, analisi

e servizi di

attualità giuridica.

quotidianodiritto

.ilsole24ore.com

QdD

L’aumento

Più richieste

di arresto

transnazionali

I Paesi

Italia quinta

per mandati

emessi

I reati

Frodi in testa

negli interventi

di Eurojust

Mandati d’arresto emessi

16.14 4

16.63 6

17.49 1

Casi seguiti da Eurojust

0 10.000 20.

2015

2016

2017

4.17 3

4.89 6

5.60 8

0 10.000 20.

2015

2016

2017

6.65 4

2018

I Paesi Ue con più mandati

emessi nel 2017

2.

2.

1.

0 1.500 3.

Germania

Polonia

Ungheria

1.

Romania

1.

Italia

1.

Francia

787

Repubblica Ceca

783

Austria

Crimini contro gli interessi

nanziari dell'Unione

I crimini più seguiti

da Eurojust nel 2018

1.

1.

901

0 1.000 2.

Frode

Riciclaggio

Trafco di stupefacenti

541

Reati di bande criminali

344

Trafco di esseri umani

227

Corruzione

219

Crimini informatici

191

Terrorismo

159

Fonte: elaborazione del Sole 24 Ore del

Lunedì su dati della Commissione Ue

e di Eurojust