Le Monde - 24.10.2019

30 | 0123 JEUDI 24 OCTOBRE 2019

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B

ruxelles à l’ère Macron,

ce n’est plus le plat pays,

c’est les montagnes rus­

ses. Lorsqu’il a fait irrup­

tion, auréolé de sa victoire électo­

rale, dans la chorégraphie à la fois

codifiée et confuse des sommets

européens en 2017, le président

français a surpris et séduit. Deux

ans et demi plus tard, il surprend

toujours, mais la séduction a fait

place à l’irritation, voire à la fran­

che acrimonie. Le jeune premier

s’est transformé en leader auto­

proclamé de l’Europe. Ses initiati­

ves inattendues et ses attaques

antisystème déroutent, déran­

gent, choquent.

Leadership et Europe sont pres­

que un oxymore. L’Union euro­

péenne (UE) compte deux prési­

dents, celui de la Commission et

celui du Conseil, ce n’est déjà pas

simple. L’affaire se complique en­

core lorsque des dirigeants natio­

naux se posent en leaders euro­

péens, parce que leur personna­

lité, leur poids politique ou la

taille de leur pays les y incitent.

Ou, plus simplement, parce que

l’Europe, comme la nature, a hor­

reur du vide.

Angela Merkel, de fait, a long­

temps rempli ce rôle officieux. Ba­

rack Obama la considérait osten­

siblement comme la leader de

l’Europe. Il fut même une époque

• 2011, dans le sillage de la crise de
  la dette – où le chef de la diploma­
  tie polonaise, Radoslaw Sikorski,
  la suppliait publiquement de
  prendre davantage les rênes : « Je
  crains moins la puissance de l’Alle­
  magne que son inaction », écri­
  vit­il. Intrinsèquement conserva­
  trice, la chancelière allemande
  exerçait un leadership parfaite­
  ment aligné sur son pays, plus
  grosse économie de l’UE et plus
  grand bénéficiaire du marché
  unique. Ce qui était bon pour l’Al­
  lemagne était bon pour l’Europe,
  et réciproquement : c’était le lea­
  dership du statu quo.
  Emmanuel Macron, lui, fait très
  exactement l’inverse. A la fois lea­
  der par nature et par défaut – An­
  gela Merkel, affaiblie sur la scène
  politique allemande, tente de pas­
  ser la main, les Britanniques ont
  disparu dans le gouffre du Brexit,
  le gouvernement italien est oc­
  cupé à survivre –, il pratique, lui, le
  leadership de la disruption et du
  mouvement permanent. Ses en­
  nemis sont l’immobilisme et la
  paralysie. Il veut changer l’UE
  parce que le monde change. Ça
  passe ou ça casse. Et avec lui, ça
  casse souvent.

Retour de bâton

Deux exemples illustrent sa mé­

thode, et ses risques. Aux Conseils

européens de juin, consacrés aux

nominations aux postes exécutifs

de l’UE, il démolit le système des

Spitzenkandidaten (« chefs de file

des partis »), après avoir dûment

prévenu de son offensive, puis

manœuvre et parvient à imposer

des candidats de compromis. « Il

casse les règles du jeu puis les repa­

ramètre en tenant compte des inté­

rêts des autres », décrypte­t­on à

l’Elysée. Bluffés par ce coup mené

de main de maître, les partenaires

de la France encaissent sans trop

broncher : beaucoup y trouvent,

après tout, leur compte.

Le retour de bâton arrive trois

mois plus tard, lorsque le Parle­

ment européen rejette la candi­

date de M. Macron au poste de

commissaire, Sylvie Goulard.

C’est au tour du président d’en­

caisser – sauf que lui ne le fait pas

sans broncher. Il accuse le coup et

le montre.

Emmanuel Macron est rentré

dans le dur. Le deuxième exemple

se produit au Conseil européen

des 17 et 18 octobre : le président

français met son veto à l’ouver­

ture de négociations d’adhésion à

l’UE avec la Macédoine du Nord et

l’Albanie. Il est, depuis, la cible de

virulentes critiques, accusé

d’avoir trahi la parole donnée, dis­

crédité l’Europe, commis une « er­

reur historique ».

Lui et son entourage font valoir

que l’Albanie ne remplit pas en­

core les conditions, que « décou­

pler » les deux pays aurait un effet

déstabilisateur dans la région, et,

surtout, qu’il faut d’abord réfor­

mer le processus d’adhésion,

« trop bureaucratique et automati­

que », et le processus de décision

au sein de l’UE, déjà si dysfonction­

nel à vingt­huit qu’il serait para­

lysé par l’arrivée de nouveaux

membres.

L’affaire est grave. Elle oppose la

France et l’Allemagne (qui soutient

l’élargissement), et, surtout, elle

met en tension deux visions de

l’Europe, selon l’Elysée : celle qui

est prête à diluer l’UE et celle pour

laquelle il faut, au contraire, la ren­

forcer. C’est au cœur de la convic­

tion profonde qu’a Emmanuel

Macron que l’Europe ne peut se

permettre d’être faible dans le

monde instable d’aujourd’hui. Il

ne cédera donc pas, mais va à pré­

sent tenter de recoller les mor­

ceaux en rendant visite aux pays

les plus affectés par sa position.

Face aux critiques, les con­

seillers de M. Macron justifient

son attitude : « C’est ça le lea­

dership. Vous êtes un leader en Eu­

rope ou vous ne l’êtes pas, dit l’un

d’eux. Lui l’est. » A quel titre?

Au titre qu’il est le seul prêt à l’as­

sumer et à avancer des idées, ré­

pondent­ils en substance, met­

tant au défi les autres dirigeants

d’en faire autant : « Just do it! »

L’autre reproche, bien sûr, porte

sur la méthode. Autant Emma­

nuel Macron s’est mis, tardive­

ment, à la concertation en politi­

que intérieure, autant, à l’exté­

rieur, il semble ne jurer que par

l’audace et l’initiative personnelle.

Il a pourtant, en mars, su inviter

Angela Merkel et Jean­Claude

Juncker, président de la Commis­

sion européenne, à rencontrer le

président chinois, Xi Jinping, à Pa­

ris avec lui. Mais, au G7 de Biarritz,

il a fait venir le ministre iranien

des affaires étrangères sans même

consulter ses partenaires britanni­

que et allemande. Parallèlement, il

a lancé sa démarche de rapproche­

ment avec la Russie, sujet sensible

et clivant en Europe, sans y avoir

associé ne serait­ce que Berlin.

Au moins peut­il se targuer

d’avoir ouvert le débat, sur les re­

lations avec Moscou, ou sur l’élar­

gissement. D’avoir, aussi, imposé

ses thèmes – la taxation des GAFA,

la défense européenne, la néces­

sité d’une stratégie à l’égard de la

Chine – dans l’agenda bruxellois.

Il lui reste juste à imposer son lea­

dership.

P

résenté encore récemment par son

président, Sebastian Piñera, comme

une oasis de stabilité dans une Amé­

rique latine en ébullition, le Chili est en

proie, depuis le vendredi 18 octobre, à des

émeutes populaires spontanées dont le res­

sort est évident : des inégalités sociales

abyssales et la déconnexion des dirigeants

politiques d’avec les réalités. Equateur, Li­

ban, Irak... Ce scénario est à l’œuvre ces

jours­ci en plusieurs points du globe. La

France des « gilets jaunes » n’est pas épar­

gnée, pas plus que la Grande­Bretagne, où le

Brexit traduit pacifiquement une profonde

grogne sociale.

Mais le contexte chilien est bien spécifi­

que : l’ultralibéralisme qui domine la ges­

tion de l’économie et de la société n’y a pra­

tiquement pas été remis en cause depuis la

fin de la dictature Pinochet (1973­1990). La

privatisation de secteurs­clés comme la

santé, l’éducation, les transports et l’eau a

généré et pérennise un gouffre d’inégalités

qui touche y compris les classes moyennes.

Les remboursements de santé par des assu­

rances privées sont minimes et seule une

petite minorité des Chiliens bénéficie d’hô­

pitaux privés de qualité. Les étudiants s’en­

dettent sur des décennies pour financer

leurs études dans des universités privées, et

le système de retraite par capitalisation

conjugue cotisations exorbitantes et pen­

sions dérisoires.

Ces dernières années, des mouvements

sociaux ont dénoncé cette situation. Mais

les émeutes actuelles sont d’une ampleur ja­

mais vue depuis la fin de la dictature. D’ap­

parence dérisoire, l’augmentation du prix

du ticket de métro à Santiago, de 800 à 830

pesos (0,98 à 1,02 euro), moyen de transport

vital dans une mégapole de 7,6 millions

d’habitants, a servi de déclencheur. Son an­

nulation par le gouvernement n’a pas em­

pêché les protestations de se poursuivre et

de s’amplifier. Rassemblements et cacerola­

zos (concerts de casseroles) sont quotidiens.

Le recours à l’armée, qui patrouille dans

les rues pour la première fois depuis la chute

de Pinochet, et la violence de la répression

n’ont fait qu’attiser la colère. Face aux incen­

dies et aux pillages, l’état d’urgence a été dé­

crété dans la capitale et neuf des seize ré­

gions du pays, et un couvre­feu imposé.

Quinze personnes sont mortes sous les tirs

des forces de l’ordre ou lors d’incendies et de

pillages de centres commerciaux. Plus de

2 600 personnes ont été arrêtées.

Le président Piñera, 69 ans, élu fin 2017 et

qui a déjà été au pouvoir entre 2010 et 2014,

a annoncé, mardi soir, une série de mesu­

res sociales, dont l’augmentation de 20 %

du minimum retraite. Il a reconnu « un

manque de vision » et demandé « pardon ».

Mais lui­même personnifie le système qui

est dénoncé et la caste du 1 % de la popula­

tion qui concentre 25 % à 30 % des riches­

ses. Milliardaire, il s’est enrichi durant la

dictature et défend la gestion privée géné­

ralisée des services de base, l’absence de fi­

lets sociaux de sécurité et une législation

du travail qui, peu réformée depuis Pino­

chet, perpétue la précarité.

Le Chili, quatrième économie d’Amérique

latine, est pourtant un pays riche. Il s’enor­

gueillit d’un enviable taux de croissance :

4 % en 2018 et 2,5 % prévus cette année. Il a

donc les moyens de combler la « brecha »,

cette brèche sociale qui alimente malaise et

violences. A condition que l’Etat joue son

rôle de protection et se porte garant de ser­

vices publics de qualité. Des réformes qui, au

Chili, supposent de profondes modifica­

tions de la Constitution ultralibérale de

1980, dont les dispositions limitant le rôle

de l’Etat dans l’économie sont inchangées

depuis la dictature.

« MACRON VEUT 

CHANGER L’UE 

PARCE QUE LE 

MONDE CHANGE. ÇA 

PASSE OU ÇA CASSE. 

ET AVEC LUI, ÇA 

CASSE SOUVENT »

CHILI : 

LES LIMITES 

DE L’ULTRA­

LIBÉRALISME

GÉOPOLITIQUE|CHRONIQUE

pa r s y lv i e k au f f m a n n

Leadership et

Europe, tout un oxymore

À L’EXTÉRIEUR, 

MACRON SEMBLE NE 

JURER QUE PAR 

L’AUDACE ET 

L’INITIATIVE 

PERSONNELLES

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