Neue Zürcher Zeitung - 18.10.2019

Freitag, 18. Oktober 2019 SCHWEIZ

Ausgebeutete suchen selten von sichaus Hilfe. SIMONTANNER / NZZ

Zum Schuften in die Schweiz

Opfer vonMenschenhandel bleiben oft unter dem Radar der Behö rden

Nicht nur in der Prostitution,

sondern auch in derBaubranche

oder der Gastronomie werden

Menschen in der Schweiz

ausgebeutet. Die Täter

zurRechenschaft zu ziehen,

ist schwierig.

LARISSA RHYN

Er hauste in der Vorratskammer,
kochte und putzte bis zu 14 Stunden
amTag – einJahr lang. Dann wurde
die BernerFremdenpolizei per Zufall
auf den jungen Chinesen aufmerksam.
Er war in die Schweiz gekommen,um
an einer Hotelfachschule zu studieren.
Dort fing er aber nie an. Stattdessen
musste er in einem asiatischenRestau-
rant arbeiten. Er war völlig isoliert und
bekam einen Hungerlohn.
Moderne Sklaverei nimmt vieleFor-
men an. Bekannt sind vor allemFälle,
bei denenFrauen unter Drohungen in
die Schweiz gebracht und zur Prostitu-
tion gezwungen werden. Die wenigsten
wissen, dass Menschenhandel auch auf
demBau, in Haushalten oder inRestau-
rants existiert.«Was, das passiert hier bei
uns?Daskann doch nicht sein!» Sätze
wie diese bekommt Alexander Ott, der
Chef der BernerFremdenpolizei oft zu
hören.Dashabe auch damitzutun, dass
falscheVorstellungen kursierten, wie
ein Opfer von Menschenhandel aus-
sehe, sagt er. «Die meisten Leute erwar-
ten eine ausgemergelteFrau mit lauter
blauen Flecken.» InWirklichkeit sieht
manden Opfern oft nicht an, was sie
durchmachen müssen.

Schlägestatt Lohn

Der Bundesrat bezeichnet den Men-
schenhandel zwecksArbeitsausbeu-
tung als «wenig bekanntes und ver-
mutlich unterschätztes Phänomen».
Wie viele Opfer es in der Schweiz gibt,
ist nicht bekannt.Das Gleiche gilt auch
für dieOpfersexuellerAusbeutung, ob-
wohl sie häufiger entdeckt werden. Die
kantonalen Opferberatungsstellen und
dieFachstelle fürFrauenhandel und
Frauenmigration (FIZ) haben letztes
Jahr zusammen rund 360Personen im
Zusammenhang mit Menschenhandel
beraten. DieDunkelziffer dürfte deut-
lich höher sein.
Opfer vonMenschenhandel suchen
selten selbst Hilfe. Ohne gezielteKon-
trollen durchPolizei und andere Behör-
denkommen dieFälle daher kaum ans
Licht.Während diePolizei im Milieu seit
Jahren gezielt nach Opfern sexueller
Ausbeutung sucht,hat sie dieArbeits-
ausbeutung noch zu wenig auf dem
Radar. «Wir haben erst vor kurzem an-
gefangen, Schwarzarbeiter auch als
potenzielle Opfer von Menschenhandel
zu sehen», erklärt Ott.
Bisher waren die meisten Opfer,
die entdeckt wurden,Frauen. Doch
nun zeigt sich, dass auch viele Män-
ner ausgebeutet werden.Während es
für Frauen die Opferfachstelle FIZ
gibt, fehlen Beratungsangebote und
Unterbringungsmöglichkeiten für Män-
ner. «Das ist ein Riesenproblem», sagt
Ott. Beratungsstellen sind zentral, weil
die Opfer ihreSituation zu Beginnoft
schlecht einordnenkönnen. Sie brau-
chen Bedenkzeit, bissie sichentschei-
den, vor Gericht auszusagen.Viele
vertrauen den Behörden nicht, man-
che schämen sich für ihre Situation.
Ohne ihreAussagekommt es jedoch
oft zukeinem Urteil gegen die Täter,
denn Sachbeweisereichen meist nicht.
«Ohne Opferschutzkein Prozess gegen
die Täter»,fasstOttzusammen.
Die FIZ nimmt vereinzelt auch Män-
ner auf. Docheigentlich ist ihr Ange-
bot spezifisch aufFrauen ausgerichtet.
Die meisten sind Opfer von Menschen-
handel zwecks sexuellerAusbeutung.
Mittlerweilekommen laut EvaAndo-
nie von der FIZ aber auch immer mehr
Fälle von ArbeitsausbeutungansLicht.
Meist handle es sich umFrauen, die in
Privathaushalten ausgebeutet werden:
«Sie müssen rund um die Uhr verfüg-

bar sein, um sich um Kinder oder ältere

Leute zu kümmern oder zu putzen.»

Das hat auch Elena* erlebt. Die

20-Jährige lebte mit ihrerTochter in

armenVerhältnissen in einem Land

in Osteuropa.Ihre Mutter stellte den

Kontakt zu einerFamilie in der Schweiz

her, wo Elena imHaushalt arbeiten und

sich um die Kinder kümmern sollte. Ihr

wurden nicht nurKost und Logis, son-

dernauchvielGeld versprochen. Als

sie in der Schweiz ankam, nahm ihr die

Familie denPass ab und zwangsie, fast

rund um die Uhr zu arbeiten. Lohn er-

hielt siekeinen,sie wurde regelmässig

geschlagen. Als einem Nachbarn auf-

fiel, dass Elena Spuren von Misshand-

lungen aufwies, brachte er sie zurPoli-

zei. Diese ermittelte anfangs nur wegen

Körperverletzung, verwies Elena aber

an die FIZ. In den Gesprächen mit der

Fachstelle erzählte die jungeFrau, was

sie durchmachen musste. Es kam zu

einer Gerichtsverhandlung, und das

Täterpaar wurde wegen Menschen-

handels verurteilt.

Verstärkte Zusammenarbeit

Anfang Oktober hateineExperten-

gruppe des Europarats die Schweiz in

einem Bericht kritisiert. Sie hatte unter-

sucht, wie Menschenhandel hierzu-

lande geahndet wird und welche Mög-

lichkeiten den Opfern geboten werden.

Die Experten stellen zwar fest, dass es

in den letztenJahrenFortschritte gab.

Tr otzdem bemängeln sie, die Schweiz

tue noch immer nicht genug, um Opfer

zu identifizieren, insbesondere bei der

Arbeitsausbeutung. Und es gebe grosse

kantonale Unterschiede: Nicht überall

werde gleich viel getan, um Betroffenen

zu helfen.

Der Bund setzt derzeit den zweiten

Aktionsplan gegen Menschenhandel

um. Die Zusammenarbeit verschiede-

ner Stellen wurde intensiviert, medizini-

schesPersonal und Arbeitsinspektoren

wurden geschult. Ott und seineKolle-

gen bei derFremdenpolizei ziehen mitt-

lerweile immer andereStellen mit ein,

wenn sie einen Betriebkontrollieren –

beispielsweise Arbeitsinspektoren oder

die Kantonspolizei. «Jede Behörde ach-

tet auf andereFaktoren. Die müssen wir

kombinieren, damit wir Opfer von Men-

schenhandel identifizierenkönnen.»

Es kann sein, dassPapiere und Lohn

eines Betroffenen auf den ersten Blick

stimmen, er aber alles Geld an seinen

Arbeitgeber abtreten muss. Das sei nicht

leicht zu entdecken. Die Zusammen-

arbeit sei auch deshalb wichtig, weil das

föderaleSystem der Schweiz von den

Tätern leicht ausgenutzt werdenkönne:

«Sie gehen einfach in einen anderen

Kanton oder wechselndieBranche – so

verschwinden sie leicht vomRadar.»

2016 hat die Universität Neuenburg

in einer ersten Studie untersucht, in

welchen Branchen Arbeitsausbeutung

häufig vorkommt und woher die Opfer

stammen. Dabei stellten dieForscher

klare Muster fest: ImBaugewerbe sind

fast nur Männer aus Osteuropa oder

demBalkan betroffen. Ähnlich ist es in

derLandwirtschaft. In der Gastronomie

sind esFrauen und Männer, viele stam-

men aus Asien.Frauen, die im Haushalt

ausgebeutet werden, stammen derweil

oft aus Südamerika oder Afrika.

Gerade im Pflegebereich müsse in

Zukunft stärker kontrolliert werden,

findetPolizeichef Ott.Das sei jedoch

schwierig, weil illegal in Haushalten

Arbeitende schwer zu entdecken seien.

Wichtig sei es auch,sich nicht nur auf

die bekannten Problembranchen zu

fokussieren. So gebe es beispielsweise

zunehmend Hinweise aufAusbeutung

beiPaketzustellern.

Hinter Menschenhandel müssen

keine internationalenVerbrechernetz-

werkestehen. Es gibt auch Einzelperso-

nen, die Menschen mit Inseraten in die

Schweiz locken, um sie auszubeuten. Oft

kommen die Täter aus demselbenLand

wie ihre Opfer. Ott weissaber auch von

einemFall, in dem einSchweizerBauer

seinen Saisonarbeitern nur einen Hun-

gerlohn bezahlte. Sie schliefen imAuto

neben demFeld. DiePolizei wurde auf

sie aufmerksam, doch ein Prozess kam

nicht zustande.

Schwierige Beweislage

Viele Opfer haben einen ungesicherten

Aufenthaltsstatus und sind in einer pre-

kären finanziellen Situation.Dadurch

werden sie vomAusbeuter abhängig.

Andonie und Ott sagen beide, es gebe

einen grossen Graubereich. Nicht immer

ist klar, ob die Täter oder Täterinnen

ihreOpfer gezwungen haben.«Manche

Opfer willigen zu Beginn auch ein, für

einen schlechten Lohn zu arbeiten, weil

siekeine Alternative sehen.» Erst spä-

ter werde dann psychischer Druck auf

sie ausgeübt, womit dieAusbeutung

offensichtlich werde.Ottergänzt, oft

hätten die Betroffenen in ihrer Hei-

mat kaumPerspektiven.Danähmen

sie jede noch so schlechte Arbeit an.

Gleichzeitig sähen sich gerade Männer

oft selbst nicht als Opfer. «Das macht

es für die Täter einfacher und für uns

umso schwieriger.»

In der Schweiz gibt es nur wenige

Verurteilungen wegen Menschen-

handels. Oft ist die Beweislage schwie-

rig – gerade, wennkeinesexuelleAus-

beutung vorliegt.Laut einer Studie des

Kompetenzzentrums für Menschen-

rechte, die im Mai erschienen ist, kam

es in der Schweiz bisher nur in sechs

Fällen zu einer Verurteilung wegen

Menschenhandels zwecks Arbeitsaus-

beutung. Die Autoren kamen zum

Schluss, dass die mangelnde juristi-

sche Definition des Begriffs «Arbeits-

ausbeutung» problematisch ist. Dies

führe dazu, dass ähnlicheFälle unter-

schiedlich beurteilt würden.

Neuer Straftatbestand?

Runa Meier ist Staatsanwältin in Zürich

und spezialisiert auf Menschenhandel.

Sie sagt:«Weil es in diesem Bereich bis

heute so wenige Urteile gibt, fehlt es

an derRechtsprechung, an der sich die

Strafverfolgungsbehörden orientieren

könnten.» Derzeit sind bei der Staats-

anwaltschaft Zürich mehrere Fälle

hängig,in denen einemVerdacht auf

Arbeitsausbeutung nachgegangen wird.

Für ein Urteil wegen Menschen-

handels muss man beweisenkönnen,

dass der Täter einen Menschen ange-

worben hat, um dessen Arbeitskraft aus-

zubeuten. «Das ist extrem schwierig»,

erklärt Meier. Bei der sexuellenAus-

beutung gibt es zusätzlich den Straf-

tatbestand derFörderung der Prosti-

tution. «So kann ein Täter trotzdem

bestraft werden, wenn für Menschen-

handel die Beweise fehlen», sagt Meier.

Bei der Arbeitsausbeutung fehlt eine

vergleichbare gesetzlicheRegelung. Es

kann höchstens aufWucher plädiert

werden.Darum wird derzeit diskutiert,

ob ein neuerTatbestand geschaffen wer-

den soll. Doch selbst damit wären nicht

alle Probleme gelöst: «Am Ende sind

wir auf dieAussagen des Opfers ange-

wiesen, um eineVerurteilung zu errei-

chen.» Diese zu bekommen, bleibt die

zentrale Herausforderung.

*Namegeändert.

Damuss

der Teufel

amWerk sein

Die Freikirche ICF reagiert

gar nich t «easy» auf Kritik

SIMON HEHLI

Sie ist cool und hip: DieFreikirche ICF

hat erfolgreich moderne Gottesdienst-

formen aus den USA in die Schweiz

importiert und begeistert mit «cele-

brations» undJesus-Pop insbesondere

junge Leute aus dem evangelikalen

Milieu. Doch wenn sie mit Kritik einge-

deckt werden, sind die ICF-Frontleute

ga r nicht mehr «easy» drauf.

EinYoutube-Video zeigt, wie der

Chefpastor Leo Bigger bei seiner Pre-

digt am Bettag auf der Bühne der Sam-

sung Hall inDübendorf steht – und da-

bei züngelt und zischt wie eine Schlange.

Wen er damit nachahmen will, wird

rasch klar: denTeufel. Schliesslich muss

der Höllenfürst amWerk sein, wenn der

«Blick» negative Schlagzeilen über ICF

und Bigger selber bringt.

Der einenTag vor der Predigt publi-

zierte Artikel dreht sich um den ehema-

li gen ICF-Anhänger Pierre Singer, der

sich enttäuscht von derFreikirche ab-

gewandt hat.Titel: «Dieser Kirche geht

es nur ums Geld!»Das Heil der Gläu-

bigen interessiere bei ICF niemanden,

sagt Singer. Die hierarchische Struk-

tur der Kirche diene dem Zweck, dass

wenige Chefs «möglichst vielKohle»

machenkönnten.

Geldzurückgefordert

In dem Streitgeht es um eine Spende

von 60 00 Franken, die Singer 20 16 an

den ICF-Ableger Mittelland in Oftrin-

gen überwies, obwohl er als IV-Bezüger

nicht aufRosen gebettet ist. 20 18 wollte

er die Erwachsenenmatur machen, doch

ihm fehlte das Geld. Deshalb fragte er

die Kirche, diesichmit ihrem Engage-

ment für die Schwachen brüstet, ob er

2000 Franken zurückerhaltenkönne.

Das lehnteICFab, da das Geld bereits

«zweckmässig eingesetzt» worden sei.

Stattdessen bot die Kirche Singer

3000 Franken zweckgebunden für die

Ausbildung an. Umstritten ist, ob es

sich dabei um eine Spendeoder um ein

Darlehen handelte.Auf jedenFall wollte

ICF das Geld zurückhaben, als Singer

dieAusbildung abbrach – zumal sich

dieser nie in einer Notlage befunden

habe.Singer gab dem Druck nachund

überwies die 30 00 Franken, behielt aber

einen Groll auf die Kirche.

Doch zurück zum ICF-Gründer

Bigger.Der «Blick» bezeichnete ihn

als «Geldscheinheiligen». Die Kritik

ist nicht neu, da ICF einWohlstands-

evangelium predigt – und diePastoren

jeweils sehr offensiv die Anhänger auf-

fordern, den biblischen «Zehnten» zu

leisten, also 10 Prozent des Einkommens

an die Kirche zu spenden. In seiner Bet-

tagspredigt brüstet sich Bigger damit,

dass er zu den fünf «top givers» bei ICF

gehöre – er liebt es, englische Begriffe

einzustreuen.«Wenn ich höre,dass ich

reich werde wegen ICF, denke ich: Nein,

ICF wirdreich wegen mir!»

DualistischesWeltbild

DochderTeufelkönnealles verdre-

hen, erzählt Bigger seinen Anhängern.

«Meine grösste Stärke ist das Spenden.»

Und diese Stärke sei vom «Blick» öffent-

lich angegriffen worden. «DerTeufel

greift eben nicht nur deine Schwäche

an, sondern auch deine Stärke.» Sol-

cheAussagen sind typisch für das dua-

listischeWeltbild vieler Evangelikaler.

Es gibt nicht nur das Gute und Helle in

der Gestalt von Gott,sondern auch das

Böse undDunkle, dasreal in dieWelt

hineinwirkt: der Leibhaftige und allerlei

Dämonen. Eine solche Geisteshaltung

kann problematisch für die psychische

Gesundheit sein.

Der Streit zwischen ICF und Pierre

Singer geht nun in die nächsteRunde.

DieFreikirche drohte in einer Stel-

lungnahme nach dem «Blick»-Artikel

mitrechtlichen Schritten. Singer wie-

derum sieht sich durch das Communi-

qué verunglimpft – und hat eine Straf-

anzeige wegen Ehrverletzung gegen

ICF eingereicht.

Gerade Männer sähen

sich oft selbst nicht als

Opfer, sagt Ott. «Das

macht es für die Täter

einfacher und für uns

umso schwieriger.»