Le Monde - 10.10.2019

14 |économie & entreprise JEUDI 10 OCTOBRE 2019

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Nucléaire : le coût de l’EPR dérape encore

EDF réévalue à 12,4 milliards d’euros le budget de son réacteur de Flamanville, soit 1,5 milliard supplémentaire

L

e groupe EDF va­t­il un

jour se sortir de la malé­

diction de Flamanville?

Mercredi 9 octobre, il a

annoncé par communiqué que

les travaux sur les soudures dé­

fectueuses allaient occasionner

de nouveaux surcoûts : 1,5 mil­

liard d’euros supplémentaires, ce

qui porte à plus de 12,4 milliards

le budget total du projet. Amor­

cée en 2007, la construction du

réacteur EPR de Flamanville,

dans la Manche, devait initiale­

ment être connecté au réseau

électrique en 2012, et coûter envi­

ron 3,5 milliards d’euros. En prati­

que, il ne démarrera pas avant

2023 – au plus tôt.

L’origine de ce nouveau retard

est identifiée depuis plus d’un an :

en avril 2018, l’électricien a an­

noncé que plusieurs défauts

avaient été repérés sur une

soixantaine de soudures. Plu­

sieurs mois plus tard, il est ap­

paru que, parmi les soudures con­

cernées, huit d’entre elles étaient

situées à un endroit crucial : elles

traversent la double enceinte en

béton du bâtiment réacteur.

Pendant plusieurs mois, au dé­

but de l’année 2019, la société a

tenté de convaincre l’Autorité de

sûreté nucléaire (ASN) qu’elle

pouvait s’abstenir de refaire ces

soudures non conformes et con­

server peu ou prou son calen­

drier de démarrage du réacteur.

Mais l’ASN a jugé, au printemps,

qu’elles ne correspondaient pas

au cahier des charges présenté

par EDF à l’origine et a demandé

à l’électricien de les reprendre

entièrement.

Le président de l’ASN, Bernard

Doroszczuk, entendu par les par­

lementaires sur ce dossier au

mois de juillet, avait déploré l’atti­

tude du groupe public, estimant

qu’il avait cherché à « se justifier

techniquement (...) plutôt que de

réaliser la réparation de ces équi­

pements ». A l’inverse, au sein de

l’entreprise, si on affirme respec­

ter les décisions du gendarme du

nucléaire, on ne cache pas son

agacement. « Elle ne gère plus la

sûreté, elle gère des procédures »,

pestait, il y a peu, un cadre diri­

geant excédé.

Un « Etat dans l’Etat »

Pour réparer les soudures concer­

nées, EDF a retenu un scénario

qui s’appuie sur l’utilisation de

robots opérés à distance. Une

technologie déjà utilisée sur le

parc nucléaire existant, mais que

l’ASN doit valider pour cette pro­

cédure nouvelle. Une décision

qui ne devrait pas intervenir

avant l’automne 2020. C’est uni­

quement à cette date que l’entre­

prise pourra engager les travaux.

L’utilisation de cette technologie

permettrait de ne pas détruire le

béton qui entoure les conduites

concernées.

Si le « gendarme » du nucléaire

ne validait pas l’utilisation des ro­

bots, la société prévoit un plan B,

qui conduirait à un surcoût de

400 millions d’euros et à un re­

tard supplémentaire d’un an. Une

stratégie validée mardi par le con­

seil d’administration de la so­

ciété, qui a approuvé la poursuite

du chantier.

Ce dossier des soudures n’est

pas la première difficulté techni­

que à laquelle est confrontée la

construction de l’EPR de Flaman­

ville. Des anomalies ont ainsi été

découvertes en 2014 sur la com­

position de l’acier du fond et du

couvercle de la cuve. A la de­

mande de l’ASN, celui­ci devra être

remplacé, avant la fin 2024 – soit

peu de temps après la date espé­

rée de mise en service du réacteur.

Plus récemment, début septem­

bre, l’entreprise publique a an­

noncé des défauts de fabrication

« sur certaines soudures de généra­

teurs de vapeur », des composants

cruciaux des centrales, lors de

leur fabrication. Les quatre géné­

rateurs du réacteur EPR sont con­

cernés – l’ASN n’a pas encore

rendu son verdict sur d’éventuels

travaux supplémentaires.

Ce nouveau retard n’a pas pour

seule conséquence de repousser

le démarrage de l’EPR de Flaman­

ville : il complique l’avenir de la

filière nucléaire française dans

son ensemble.

L’électricien doit présenter au

président de la République à la

mi­2021 un dossier complet pour

la construction de nouveaux

réacteurs de troisième généra­

tion en France.

Mais cette échéance semble de

moins en moins réaliste. Elle avait

justement été fixée pour que ce

chantier soit lancé après le dé­

marrage de la nouvelle centrale.

Or le gouvernement ne souhaite

pas s’engager plus loin tant que le

réacteur de Flamanville n’a pas

démarré. Ce retard repousse dans

les faits toute décision à l’après­

présidentielle de 2022. Et risque

de compliquer la tâche de la fi­

lière : quel candidat souhaitera

porter dans son programme la

construction de nouveaux réac­

teurs, si Flamanville est encore

loin de démarrer?

Le groupe public doit par

ailleurs répondre à une autre de­

mande de l’exécutif : Bruno Le

Maire, a demandé en juillet un

rapport à l’ancien président de

PSA, Jean­Martin Folz, pour faire

la lumière sur Flamanville, qui

doit être rendu fin octobre. Le mi­

nistre de l’économie, le soutien le

plus actif du nucléaire au sein du

gouvernement, n’a pas mâché ses

mots, fin septembre, estimant

que « toutes ces dérives sont inac­

ceptables » et que EDF ne doit pas

se comporter en « Etat dans

l’Etat ». « Il a le sentiment qu’on ne

lui dit pas la vérité sur ce dossier, il

est exaspéré », décrypte­t­on dans

son entourage.

Ces difficultés interviennent

alors que l’électricien a également

annoncé un surcoût de 3,3 mil­

liards d’euros pour les deux réac­

teurs EPR qu’il construit sur le site

de Hinkley Point C au Royaume­

Uni. A ce jour, seules les deux cen­

trales de dernière génération de

Taïshan, en Chine, ont été mises

en service.

nabil wakim

L’OMC voit dans les services le « nouveau

moteur de la mondialisation »

Selon le rapport annuel de l’institution, les pays développés sont les grands gagnants

de l’essor de ce secteur, qui représente 20 % du commerce mondial, contre 9 % en 1970

L’

avenir de la mondialisa­

tion passe par les servi­

ces. « C’est le secteur le plus

dynamique du commerce mon­

dial sans que cela soit reconnu ou

bien compris », affirme l’Organi­

sation mondiale du commerce

(OMC) dans son rapport annuel

publié mercredi 8 octobre.

L’institution, basée à Genève,

observe que la valeur des échan­

ges dans ce secteur a augmenté

plus rapidement que celle des

biens, à un rythme annuel de

5,4 %, entre 2005 et 2017. Les servi­

ces, qui ne pesaient que 9 % du

commerce mondial en 1970, re­

présentent désormais 20 % et ce

niveau pourrait grimper à 33 %

d’ici à 2040, selon les projections

de l’OMC.

Ces derniers jouent un rôle

croissant, mais discret, dans le dé­

veloppement du commerce

mondial. « Les exportations de

services font travailler un nombre

incroyable de personnes dans le

monde, et il reste encore un

énorme potentiel inexploré »,

avance Roberto Azevêdo, le direc­

teur général de l’OMC.

Un potentiel inexploré car, con­

trairement au commerce de mar­

chandises, il était jusque­là diffi­

cile à cerner et à mesurer. Certains

services, telles les productions

audiovisuelles, franchissent la

frontière pour être consommés à

l’étranger. Parfois c’est le consom­

mateur qui se déplace à l’étranger,

comme c’est le cas avec le tou­

risme. Le fournisseur peut aussi

s’installer de manière temporaire

ou permanente hors de son pays

pour vendre ses services, comme

le font les sociétés informatiques

indiennes qui envoient leurs con­

sultants chez des clients aux

Etats­Unis.

L’affaire se complique encore

davantage si l’on prend en

compte la part des services dans

la valeur ajoutée des produits in­

dustriels, que ce soit lors de leur

conception ou de leur transport.

L’OMC a ainsi calculé que les

échanges de services pourraient

augmenter de 50 % d’ici les vingt

prochaines années.

Création d’emplois qualifiés

Les services se mondialisent dans

le sillage des échanges de mar­

chandises et grâce à la technolo­

gie. Ils peuvent désormais être ex­

portés facilement en raison de la

baisse du coût des télécommuni­

cations et de la numérisation de

pans entiers de l’économie mon­

diale. Un processus à l’œuvre

dans les secteurs de l’éducation et

de la santé...

A en juger par le volume des

échanges, les gagnants sont ma­

joritairement les pays dévelop­

pés, et quelques pays émergents

qui les rattrapent. Les perdants

sont les pays pauvres si l’on re­

garde leur contribution quasi

nulle aux exportations et aux im­

portations de services dans le

monde. « L’importation de servi­

ces liés aux infrastructures por­

tuaires ou à la logistique peut tou­

tefois aider leurs industries à être

plus compétitives », nuance toute­

fois John Drummond, chef de la

division des échanges de services

à l’Organisation de coopération

et de développement économi­

ques (OCDE).

L’OMC estime que les entrepri­

ses de services offrent plusieurs

avantages par rapport aux indus­

tries manufacturières dans les

pays en développement : elles ré­

clament généralement moins

d’investissements, font travailler

davantage de femmes et sont

opérationnelles plus rapidement.

Encore faut­il que ces pays possè­

dent des institutions et des régle­

mentations solides et une

main­d’œuvre qualifiée. Car les

services créent surtout des em­

plois qualifiés.

Si le commerce des services est

en passe de devenir le « moteur de

la mondialisation du XXIe siècle »,

selon l’OMC, il est bien moins li­

béralisé que celui des biens, les

mesures de protection de ce sec­

teur étant « bien plus complexes et

sensibles politiquement ».

Leur libéralisation passerait par

l’octroi de visas de travail, la déré­

glementation de professions pro­

tégées comme celle des avocats

ou des experts­comptables et la

standardisation des qualifica­

tions. « Elle s’effectue principale­

ment par des changements de ré­

glementation intérieure alors que

cela passe par des baisses tarifai­

res pour le commerce de marchan­

dises », analyse John Drummond.

Avec leur poids croissant dans le

commerce mondial, le secteur des

services risque de se retrouver au

cœur des prochaines batailles

commerciales. Dans le conflit qui

oppose Washington à Pékin, le

président américain, Donald

Trump, n’a­t­il pas imposé des

hausses de droits de douane aux

importations en provenance de

Chine, qu’il accuse de « transferts

technologiques forcés » et de non­

respect de la propriété intellec­

tuelle? Son administration a placé

sur liste noire, mardi, plusieurs so­

ciétés chinoises de vidéosur­

veillance et spécialisées dans l’in­

telligence artificielle, qui viennent

s’ajouter à Huawei, le numéro

deux mondial des smartphones.

Elles ne sont plus autorisées à im­

porter des produits américains.

Les Etats­Unis accusent réguliè­

rement l’OMC de protéger des

pays comme la Chine qui bénéfi­

cient de conditions favorables

dans le commerce des services

grâce à leur statut de « pays en dé­

veloppement. » Face à la nouvelle

donne de ce secteur dans le com­

merce mondial, nul doute que

l’institution devra adapter ses rè­

gles.

julien bouissou

Ce nouveau

retard complique

l’avenir de la

filière dans

son ensemble,

en France

A la Banque mondiale, on aime le

vélo. C’est pratique pour se rendre

au travail et c’est bon pour la pla­

nète. L’institution en a donc fait,

cette année, la métaphore de tous

les bienfaits que peut apporter la

mondialisation. Le cadre et les

roues sont produits en Chine et

au Vietnam, le pédalier au Japon,

la selle en Italie, les freins en Ma­

laisie, tout cela dans une im­

mense chaîne de valeur mondia­

lisée. Celle­ci conduit à faire bais­

ser les prix, à augmenter le

marché potentiel et la producti­

vité et, in fine, à créer de l’emploi

et de la prospérité.

Cette mondialisation de la fabri­

cation d’un même bien a accom­

pagné la croissance économique

de la planète sur les vingt derniè­

res années, contribuant à élever la

condition de nombreux pays

comme le Vietnam, le Mexique, le

Bangladesh, l’Ethiopie ou le Ke­

nya. Pour l’économiste en chef de

la Banque mondiale, Pinelopi

Koujianou Goldberg, une aug­

mentation de 1 % de la participa­

tion d’un pays à cette chaîne de

valeur se traduit par un gain de

1 % du revenu par habitant, deux

fois plus que dans le commerce

traditionnel.

Aussi l’institution s’inquiète­t­

elle de voir s’effriter une architec­

ture si efficace. Si les guerres com­

merciales actuelles se poursui­

vent, et avec elles le déclin des

échanges, près de 30 millions de

personnes pourraient retomber

sous le seuil de pauvreté, souligne

la Banque mondiale. Mais l’éco­

nomie ne suffit pas à faire le bon­

heur des peuples, surtout quand

la distribution de ses fruits est

aussi inégalitaire. Dans les pays

développés surtout, où le revenu

médian a stagné durant les an­

nées 2000 (Europe), voire dimi­

nué (Etats­Unis), accompagnant

un mouvement de désindustriali­

sation et de paupérisation.

Retour au chacun pour soi

D’où le choix des électeurs améri­

cains pour la politique protection­

niste de Donald Trump, ou celui

des sujets britanniques pour le re­

trait de l’Union européenne.

L’Amérique se replie sur sa zone,

comme la Chine, grande ga­

gnante de la mondialisation, est

en train de le faire en se concen­

trant sur l’échelon asiatique.

Même la vertueuse Europe, ré­

gion la plus ouverte du monde,

s’interroge. La très libérale com­

missaire au commerce, Cecilia

Malmström, plaide désormais

ouvertement pour une Europe

plus ferme vis­à­vis de ses parte­

naires chinois ou américains.

La mondialisation rétropédale

et s’accompagne d’un retour au

chacun pour soi et du ralentisse­

ment économique. Les cyclistes

européens adeptes du local appré­

cieront, leurs homologues afri­

cains un peu moins et tout le

monde paiera son vélo beaucoup

plus cher.

PERTES & PROFITS|BANQUE MONDIALE

p a r p h i l i p p e e s c a n d e

La mondialisation

rétropédale

Sur le site

de l’EPR de

Flamanville,

dans la

Manche, le

16 novembre

2016.

BENOIT

TESSIER/REUTERS