Le_Monde_-_21_09_2019

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SAMEDI 21 SEPTEMBRE 2019 france| 9

Réforme de l’assurance­chômage : 40 % de perdants

Selon un document de l’Unédic que « Le Monde » s’est procuré, les conditions d’accès ont été durcies

D

epuis sa présentation,

le 18 juin, par l’exécutif,

la réforme de l’assu­

rance­chômage avait

souvent été évoquée à travers des

paramètres complexes et des sta­

tistiques abstraites. On y voit dé­

sormais un petit peu plus clair sur

les effets concrets qu’elle est sus­

ceptible d’engendrer, grâce à un

« document de travail », que Le

Monde s’est procuré et qui a été

réalisé par l’Unédic, l’association

paritaire chargée de piloter le dis­

positif.

D’après cette note, les décisions

arrêtées par le gouvernement à la

fin du printemps auraient une in­

cidence négative sur un peu plus

de 40 % des demandeurs d’emploi

bénéficiant du régime. Le docu­

ment en question est proche de la

version définitive, qui sera présen­

tée, mardi 24 septembre, à des re­

présentants du patronat et des

syndicats siégeant au conseil d’ad­

ministration de l’Unédic. Il con­

firme les craintes exprimées par

les organisations de salariés lors­

que Matignon et le ministère du

travail avaient dévoilé les arbitra­

ges : celles­ci avaient alors dé­

noncé un projet susceptible de

porter gravement atteinte aux res­

sources des chômeurs.

Les principaux changements, in­

troduits par décret, tournent

autour de trois axes. D’abord, les

conditions d’accès ont été durcies :

les personnes devront avoir tra­

vaillé pendant six mois sur vingt­

quatre (au lieu de quatre sur vingt­

huit) pour pouvoir prétendre à

une prestation, et les droits à l’as­

surance­chômage ne pourront

être rechargés qu’à partir d’un

nombre d’heures six fois plus

élevé qu’avant. Ensuite, ceux qui

percevaient de hautes rémunéra­

tions lorsqu’ils étaient en activité

verront leur allocation baisser à

partir du septième mois. Enfin, la

formule de calcul pour déterminer

les montants versés a été modi­

fiée. L’entrée en application de ces

nouvelles règles a été étalée dans

le temps (novembre 2019 pour les

deux premières, avril 2020 pour la

troisième).

Economie de 900 millions

Entre début avril 2020 et fin

mars 2021, l’instauration de critè­

res d’éligibilité plus stricts frap­

pera 32 % des personnes qui

auraient ouvert un droit si les tex­

tes étaient restés inchangés (soit

environ 832 000). Pour elles, plu­

sieurs cas de figures peuvent se

présenter : soit elles n’ouvrent

aucun droit « avant au moins

avril 2021 », soit elles les ouvrent

mais « plus tard » qu’en vertu des

normes actuelle, soit « une partie

de leur affiliation ne sera pas prise

en compte du fait de la réduction de

la période de référence » (de vingt­

huit à vingt­quatre mois), ce qui

est de nature à amputer la durée

de leurs droits. Les publics concer­

nés « sont plus jeunes que la

moyenne des allocataires » : ils

« ont des droits plus courts avec des

salaires de référence plus faibles »,

rapporte l’étude. En 2020, cette

mesure engendrerait une écono­

mie de 900 millions d’euros (et de

1 milliard, l’année d’après).

S’agissant de la nouvelle formule

fixant le niveau de la prestation,

elle aura un impact pour 37 % des

nouveaux entrants dans le régime

« lors de la première année » (début

avril 2020­fin mars 2021). Soit un

peu plus de 850 000 personnes

(une partie d’entre elles étant éga­

lement frappées par le durcisse­

ment des règles d’accès au ré­

gime). Toutes subiront une dimi­

nution, dans des proportions va­

riables. L’Unédic mentionne un

recul de 19 % en moyenne pour

« l’allocation journalière nette », sa­

chant que dans certaines situa­

tions, la coupe pourra être plus

franche (jusqu’à ­50 % pour le

montant mensuel, voire davan­

tage dans quelques cas relative­

ment limités).

Cependant, une partie des béné­

ficiaires y gagnera « en termes d’al­

locations perçues sur la durée » car

ils seront « indemnisés suffisam­

ment longtemps » et percevront

« au total un montant d’allocations

supérieur », du fait de l’allonge­

ment dans le temps des droits.

Pour l’Unédic, la baisse des dépen­

ses permise par le nouveau mode

de calcul se situe à environ

250 millions d’euros en 2020 et

1,1 milliard en 2021.

Enfin, la dégressivité des alloca­

tions pour les salariés les mieux

payés (à partir de 3 500 euros net

par mois, environ) va « monte[r] en

charge progressivement ». A partir

de la fin 2020, « de 1 000 à

2 000 nouveaux allocataires » se­

ront touchés. En régime de croi­

sière, c’est­à­dire à partir de 2026,

environ 70 000 personnes rece­

vront, au moins un jour et sur une

année, « une allocation journalière

affectée » par cette mesure. Elle en­

gendrera 20 millions d’euros

d’économies en 2020, 140 millions

en 2021 et 350 millions en 2026, se­

lon l’Unédic. Au total, les écono­

mies induites par la réforme at­

teindraient un peu plus de 3,4 mil­

liards d’euros pour la période

2020­2021. Un montant qui est

voisin de celui escompté par l’exé­

cutif : celui­ci tablait sur 3,7 mil­

liards, de novembre 2019 à fin 2021

(300 millions devant être réaffec­

tés à Pôle emploi, ce qui donne au

total 3,4 milliards).

Dans l’entourage de Muriel Péni­

caud, la ministre du travail, on re­

grette que l’étude de l’Unédic ne

semble pas prendre en compte les

« changements de comporte­

ments » que les mesures provo­

queront, sur les entreprises

comme sur les salariés. Le but, rap­

pelle­t­on, est de corriger les usa­

ges indésirables, qui ont prospéré

avec les règles en vigueur jusqu’à

présent : celles­ci ont nourri l’alter­

nance incessante de contrats

courts et de périodes de chômage

indemnisé. Une dérive que la ré­

L’entourage

de la ministre

du travail,

Muriel Pénicaud,

rappelle que

son but est de

corriger les usages

indésirables

forme cherche à stopper en inci­

tant les parties en présence à privi­

légier « l’emploi durable », fait­on

valoir au ministère.

Le document de travail omet, par

ailleurs, de dire que « 20 % des chô­

meurs bénéficient d’une allocation

supérieure au salaire mensuel

moyen qu’ils percevaient quand ils

étaient en activité », poursuit­on ce

collaborateur de Mme Pénicaud.

Une situation source à la fois

« d’inéquités et d’effets pervers »,

que le gouvernement veut gom­

mer avec la nouvelle formule de

calcul de l’indemnisation.

Enfin, insiste­t­on Rue de Gre­

nelle, l’accompagnement des per­

sonnes éloignées du monde du

travail va être intensifié, grâce no­

tamment à des renforts en effec­

tifs chez Pôle emploi (1 000 agents

en plus). Un effort qui va permet­

tre de sortir du chômage de nom­

breuses personnes mais que

l’Unédic « paraît oublier dans son

étude ».

bertrand bissuel

« La réforme des retraites

est injuste », selon Bertrand

Pour sa rentrée, l’ancien ministre du travail,

ex­LR, a avoué penser à la présidentielle

J’

y pense mais y penser ne

suffit pas. » C’est par un

aveu d’ambition présiden­

tielle immédiatement as­

sorti de précautions que Xavier

Bertrand a fait sa rentrée média­

tique jeudi 19 septembre, sur

France 2.

Inaugurant la nouvelle émis­

sion politique de France 2, « Vous

avez la parole », le président de la

région Hauts­de­France est sorti

jeudi soir de ces louvoiements

pour asséner quelques vérités

quant à ses projets. D’abord au su­

jet de sa candidature à sa propre

succession aux élections régiona­

les : « Oui je serai candidat à cette

élection en 2021. » Ensuite pour as­

sumer ce scrutin comme une

condition sine qua non à son am­

bition nationale. « Si dans la ré­

gion six millions de personnes ne

souhaitent pas que je continue,

dans ces cas­là je n’ai aucun crédit

pour être candidat à l’élection pré­

sidentielle, c’est une évidence. »

Oui à la PMA, non à la GPA

Enfin, à l’heure où plusieurs té­

nors, dont le président du Sénat

Gérard Larcher, souhaitent la te­

nue de primaires ouvertes pour

désigner un candidat unique de la

droite en 2022, Xavier Bertrand a

balayé la possibilité d’y participer.

« Je pensais que tout le monde était

vacciné contre les primaires à

droite comme à gauche », a­t­il dit,

jugeant que le mécanisme « crée

un filtre (...) ça vous enlève forcé­

ment une part de liberté ».

L’ancien ministre de la santé et

du travail, qui se targue de sou­

mettre à l’intérêt général son bon

sens provincial, a dressé un bilan

sévère de la réforme des retraites

préparée par l’exécutif. « La re­

traite qui se prépare, si rien n’est

changé, pour moi elle est hypo­

crite, elle est injuste et elle est dan­

gereuse », a­t­il dit. « Si vous n’ap­

portez pas les garde­fous, les ga­

ranties, c’est une baisse générali­

sée des pensions qui nous attend,

pas tout de suite, à partir de

2025 », a­t­il ajouté. Evoquant

« l’injustice fondamentale » de la

différence d’espérance de vie de

sept ans (6,4 années selon l’Insee)

entre un cadre supérieur et un

ouvrier, il a proposé la mise en

place d’un « système de retraite

anticipée » tout en défendant un

recul progressif de l’âge de la re­

traite à 65 ans et demandé à Jean­

Paul Delevoye un simulateur in­

dividuel pour que « chaque Fran­

çais » puisse estimer sa pension

dans le futur système.

Appelé à prendre position sur

l’extension de la procréation mé­

dicalement assistée (PMA), l’an­

cien membre du cortège de la «

Manif pour tous » s’y est dit favo­

rable, « si on ne va pas vers la GPA

[gestation pour autrui] ». A un an

et demi des élections régionales,

plus de deux ans de l’élection pré­

sidentielle, l’émission était l’occa­

sion de faire mentir ceux qui, tout

en reconnaissant son habileté et

le calendrier opportun de son dé­

part de Les Républicains (LR), fin

2017, estiment que sa façade ré­

gionale cache une absence de vi­

sion nationale. Dans cet exercice,

Xavier Bertrand a avancé ses

pions, entre le Rassemblement

national et La République en mar­

che, une troisième voie étroite.

julie carriat

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