Le Monde - 08.09.2019

4 |international DIMANCHE 8 LUNDI 9 SEPTEMBRE 2019

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Russie et Ukraine

engagent un échange

de prisonniers

La liste des libérés inclurait 24 marins ukrainiens et le cinéaste Oleg Sentsov

moscou correspondance

T

out s’est accéléré ces der nières heures. Le pro gramme d’échange de pri sonniers, négocié en coulisses de puis des mois entre la Russie et l’Ukraine, s’est concrétisé ce sa medi 7 septembre. En début de matinée, aucune déclaration offi cielle de Moscou ni de Kiev ne l’a confirmé. Mais les préparatifs étaient bel et bien en cours. L’échange concernerait une tren taine de prisonniers de part et d’autre. En boucle, la télévision d’Etat russe montre les images de deux autocars, aux vitres teintées, quit tant la prison moscovite de Lefor tovo au milieu des gyrophares d’un important cortège policier. Direction : Vnoukovo, l’un des aé roports de Moscou. « Prépara tions à l’échange de prisonniers », ont titré la chaîne d’informations continue Rossiïa 24 et les autres télévisions russes. Fonctionnant sous étroit contrôle des autorités, elles n’ont pas pu donner de telles informations sans l’aval du Kremlin. Aucune information n’a été pu bliée sur la liste des prisonniers ukrainiens en Russie ainsi libérés. Parmi eux figureraient notam ment les 24 marins ukrainiens ar rêtés par les gardescôtes russes en novembre 2018 au large de la Crimée et plusieurs figures consi dérées par Kiev comme des pri sonniers politiques, en particu lier le plus célèbre d’entre eux, le cinéaste Oleg Sentsov. Depuis plus d’une semaine, les rumeurs se multipliaient sur l’imminence de cet échange que plusieurs sites d’informations, vendredi 30 août, avaient précipi tamment annoncé comme déjà effectif. Depuis, la situation sem blait bloquée. Mais le président Vladimir Poutine, jeudi 5 septem bre, a luimême signalé l’intensi fication des préparatifs. En marge du forum économique de Vladi vostok, il a déclaré qu’« il s’agira d’un échange de plutôt grande ampleur, et que ce sera aussi une bonne étape vers la normalisation [des relations russoukrainien nes] ». Sans entrer dans les détails, le chef du Kremlin a indiqué qu’il avait été difficile de choisir quels seraient les individus concernés par cet échange mais que, « pour des questions d’humanité, nous sommes sur le point d’achever nos discussions ».

Une majorité d’Ukrainiens A Kiev, parallèlement, les prépara tifs se sont pareillement précipi tés. Le président ukrainien Volo dymyr Zelensky, qui la semaine passée avait démenti les premiè res informations sur l’immi nence de l’échange, a pris la sou daine initiative de gracier douze Russes condamnés en Ukraine. Une décision annoncée par l’un de leurs avocats à Kiev, tard, ven dredi 6 septembre, soit quelques heures avant les préparatifs dans la prison de Lefortovo. Au même moment, les prisonniers ukrai niens ont euxmêmes, de leur côté, été regroupés. Parmi les prisonniers en Ukraine, figurerait une majorité... d’Ukrainiens. Parmi eux : le jour

naliste russoukrainien Kyrylo Vychynsky, directeur de l’agence de presse russe RIA Novosti à Kiev, arrêté l’année dernière, in culpé de « haute trahison » et ac cusé de soutenir les séparatistes prorusses. Il avait finalement été remis en liberté conditionnelle mercredi 28 août. La liste pourrait aussi inclure des paramilitaires ayant participé au conflit dans le Donbass et des déserteurs de Cri mée, militaires ukrainiens ayant rejoint l’armée russe lors de l’an nexion de la péninsule en 2014.

Suspect dans l’affaire du MH Le plus grand flou concerne Vladi mir Tsemakh, arrêté le 27 juin lors d’une spectaculaire opération des services secrets ukrainiens dans le territoire rebelle prorusse de la « République populaire de Do netsk ». Cet Ukrainien, comman dant séparatiste, ancien de l’ar mée soviétique, a été inculpé de « terrorisme » par un tribunal de Kiev, une charge habituellement utilisée contre les rebelles. Mais c’est son rôle dans le crash du Boeing MH17 de la Malaysia Airli nes le 17 juillet 2014 (298 morts), qui semble avoir motivé son ar restation. A la surprise générale, un tribunal de Kiev l’a remis jeudi 5 septembre en liberté condition nelle. Le Kremlin aurait exigé qu’il fasse partie de l’échange de prisonniers. C’est pourtant « un suspect clé » dans l’enquête sur le drame du vol MH17, ont protesté 40 députés européens qui ont ap pelé Volodymyr Zelensky à ne pas l’extrader vers la Russie. Côté russe, figureraient dans la liste Nikolaï Karpiouk, Vladimir Balikh, Pavel Grib et d’autres Ukrainiens condamnés en Rus sie. Mais au centre de cet échange, Oleg Sentsov repré sente, de loin, la personnalité la plus emblématique. Emprisonné dans le Grand Nord russe, le cinéaste ukrainien a d’abord été discrètement transféré la se maine dernière à Moscou. Arrêté en mai 2014 en Crimée après avoir protesté contre l’annexion de la péninsule par la Russie, con damné en août 2015 à vingt ans de prison pour « terrorisme » mais aussi « trafic d’armes » après un procès qualifié de « sta linien » par Amnesty Internatio nal, Oleg Sentsov exigeait depuis du Kremlin sa libération et celle des autres prisonniers ukrai niens en Russie. Le réalisateur, peu connu avant son arrestation mais très engagé politiquement, a fait en 2018 une grève de la faim de 145 jours. Elle a été suivie dans l’indifférence générale en Russie même. Mais sa cause est depuis devenue célèbre pardelà les frontières. nicolas ruisseau

Face à la Chine, premières manœuvres

des EtatsUnis avec les pays d’Asie du SudEst

Les dix pays de la région cherchent à trouver un équilibre stratégique entre les deux géants

singapour envoyé spécial

C’

est le souci d’équilibre stratégique qui a mené les dix pays de l’Associa tion des nations de l’Asie du Sud Est (Asean) à organiser avec les EtatsUnis leurs toutes premières manœuvres militaires conjointes. Moins d’un an après des exercices de même nature organisés entre la Chine et ces mêmes pays d’e l’ASEAN, des analystes voient en ces manœuvres, commencées au large de la Thaïlande en début de semaine pour se finir à Singapour samedi 7 septembre, une sorte de réponse du « berger à la bergère ». L’Asean se servirait des EtatsUnis pour envoyer un message d’indé pendance à Pékin, acteur régional incontournable au plan de l’éco nomie et du commerce. Selon le site Asia Times, même si les organisateurs de ces exercices maritimes entre onze nations affirment qu’ils ne sont pas dirigés contre la Chine, ils prouvent la dé termination des EtatsUnis « à faire leur possible pour garantir le maintien de la liberté de navigation dans cette région stratégique ». Les tensions restent fortes en mer de Chine du Sud où les Chinois ont renforcé, ces dernières années, leur présence sur des îlots disputés avec le Vietnam, les Philippines, la Malaisie, Taïwan et l’émirat de Bru

nei. Le 1er août, le secrétaire d’Etat américain Mike Pompeo dénon çait à Bangkok la « coercition » chi noise dans la région. A Singapour, on souligne cepen dant que cette « première » ne tra duit pas l’inflexion d’une quelcon que « doctrine » stratégique d’une Asean soucieuse de faire pièce à l’influence chinoise grandissante. D’abord parce qu’une telle doc trine n’existe pas dans cette « As sociation » notoirement divisée

qui comprend, outre les pays ci
tés cidessus, la Thaïlande, Singa
pour, la Birmanie, le Cambodge, le
Laos et l’Indonésie. Ensuite parce
que, selon Manu Bhaskaran, direc
teur de Centenial, firme de conseil
sur les questions économiques et
stratégiques, « il est avant tout pri
mordial pour l’Asean de projeter
l’image de la neutralité entre Pékin
et Washington. Et d’assurer sa posi
tion de centralité dans la région. Il
faut garder à l’esprit que l’Associa
tion ne peut se permettre d’être per
çue par Pékin comme une institu
tion qui prendrait part à une straté
gie d’endiguement de la Chine... »
Cette analyse rejoint celle de
Prashanth Parameswaran, expert
des questions stratégiques en Asie
du SudEst, sur le site The diplo
mat : « Cet engagement des pays de
l’Asean aux côtés des Américains
permet aux nations de l’Asie du
SudEst de montrer qu’ils sont tout

autant capables de renforcer leur coopération avec les EtatsUnis que de maintenir [une relation mili taire] avec la Chine. » Un millier de soldats, huit navi res de guerre et quatre avions de chasse ont participé à ces manœuvres. Le trajet les a con duits depuis le golfe de Thaïlande à la pointe de Ca Mau, qu’ils ont con tournée, au sud du Vietnam, pour s’achever dans les eaux de Singa pour. « L’exercice est plus symboli que qu’autre chose », soulignait malgré tout en début de semaine le quotidien hongkongais The South China Morning Post ; tout en ajoutant que ces manœuvres pourraient tout de même « donner un peu plus de substance à la stra tégie indopacifique récemment dévoilée par le Pentagone ».

Exigence chinoise « Même s’il ne s’agit pas pour l’Asean de choisir entre Pékin et Washington, relève de son côté un expert étranger, le souci de neutra lité affichée par Singapour qui, de part sa composante ethnique ma joritaire [chinoise han], entretient avec la Chine une relation ambiva lente, s’accompagne cependant d’un rappel constant à Pékin par les Singapouriens du principe du droit de la mer et de navigation. » Si les stratégies de l’Asean en tant qu’institution peuvent contredire,

au niveau individuel, les choix des pays membres – des nations comme le Cambodge ou le Laos sont, par exemple, devenues de très obéissants clients de Pékin –, l’organisation de ces manœuvres conjointes avec les EtatsUnis peut tout de même être analysée comme une manière d’affirmer l’expression d’une volonté de sou veraineté régionale. Car certains pays membres de l’Asean se sont récemment offusqués d’une exi gence chinoise pour le moins con traignante exprimée durant des négociations à propos de l’élabora tion d’un « code de conduite » en mer de Chine du Sud : Pékin aurait souhaité s’arroger une sorte de droit de veto remettant en ques tion la prérogative des pays de l’Asean d’organiser des manœuvres militaires avec des pays situés hors de la région. L’importance de ces exercices militaires aux yeux des Améri cains s’illustre par un détail qui n’en est peutêtre pas tout à fait un : le fait qu’ils aient accepté que la marine birmane se joigne aux manœuvres alors que la hiérar chie militaire du « Myanmar », nom officiel du pays, fait l’objet de sanctions par Washington en rai son de son rôle dans les atrocités commises contre la minorité mu sulmane des Rohingya. bruno philip

Mexico réduit de moitié les flux

de clandestins vers les EtatsUnis

Le président « AMLO » a adopté une politique migratoire plus répressive

mexico correspondance

C’

est un succès! » s’est réjoui, vendredi 6 septembre, le pré sident mexicain, Andres Manuel Lopez Obrador (« AMLO »), face à la réduction de 56 % des flux de clandestins vers les EtatsUnis. Ce jourlà s’ache vait la seconde échéance de qua rantecinq jours fixée par l’accord signé, début juin avec Washing ton, qui a permis au Mexique d’échapper à des taxes douaniè res que le président américain, Donald Trump, menaçait d’impo ser. Mais « AMLO » a dû infléchir sa politique migratoire huma niste au profit d’une stratégie plus répressive, déclenchant une levée de boucliers des organisa tions de défense des migrants. Pour relever le défi, le gouverne ment mexicain a déployé plus de 25 000 membres de sa nouvelle garde nationale, composée en majorité de militaires, dans le nord et dans le sud du pays. Les contrô les migratoires se sont multipliés sur les principaux axes routiers. Sans parler des inspections dans les bus et les hôtels qui accueillent les clandestins, dont l’afflux bat tait des records (596 628 migrants) depuis six mois. Bilan : les arrestations de sans papiers à la frontière sud des EtatsUnis sont passées de 144 226 en mai à seulement 63 989 en août, selon les autorités américai nes. « Le tout en seulement trois mois », s’est félicité le président mexicain vendredi. Fin mai, M. Trump avait brandi la menace de taxes punitives sur tous les produits en provenance du Mexi que si son voisin du sud ne frei nait pas l’afflux de migrants, la plupart venus du Guatemala, du Salvador et du Honduras, mais aussi d’Afrique ou d’Asie. Un enjeu

de taille pour le Mexique, dont 80 % des exportations sont desti nées au marché américain. « L’imposition de taxes douaniè res est désormais écartée », a ras suré, vendredi, le ministre mexi cain des affaires étrangères, Mar celo Ebrard. C’est lui qui se réu nira, mardi 10 septembre à Washington, avec le viceprési dent américain, Mike Pence, pour dresser le bilan bilatéral de l’ac cord signé, le 7 juin, entre les deux gouvernements. Après d’âpres négociations, Mexico avait tro qué sa stratégie de main tendue aux clandestins contre une politi que sévère de contention. Selon les autorités guatémaltèques, les expulsions de Centraméricains par l’Institut mexicain de la mi gration explosent : 102 314 du 1 er janvier au 31 août contre 62 746 sur la même période en 2018. De quoi provoquer l’ire du ré seau Redodem, qui regroupe 23 organisations de défense des migrants. « Le discours humani taire du gouvernement s’est trans formé en une stratégie de déten tions massives et d’expulsions abusives », a dénoncé, mercredi 4 septembre, Maria Magdalena Silva, directrice du refuge Cafe min à Mexico, lors d’une confé rence de presse de Redodem dans la capitale. La crise se fait sentir aux frontières du pays. Dans le

Sud, des migrants africains mani festent depuis plusieurs jours de vant le centre de rétention migra toire de Tapachula, principale ville frontalière avec le Guate mala. Ils dénoncent des condi tions d’hébergement insalubres. Même désespoir à la frontière nord du pays, où 23 607 deman deurs d’asile aux EtatsUnis at tendent sur le sol mexicain. Une mesure prévue par l’accord du 7 juin, le temps que la justice amé ricaine traite leur dossier. Pour tant, M. Ebrard a rappelé, ven dredi, que « le Mexique refuse de devenir un pays tiers sûr ». Un sta tut qui obligerait les candidats à l’asile aux EtatsUnis à réaliser leurs démarches sur le territoire mexicain et non plus américain.

« Hypocrisie » « C’est une hypocrisie, réagit Pia Ta racena, spécialiste des migrations à l’université Iberoamericana. Dans les faits, le Mexique a déjà adopté la condition de pays tiers sûr, en acceptant de recevoir les de mandeurs d’asile aux EtatsUnis. » M. Ebrard a d’ailleurs souligné que 60 millions de pesos (2,7 millions d’euros) sont alloués à la construc tion de centres d’hébergement et de rétention. Les sanspapiers sont aussi de plus en plus nom breux à solliciter l’asile directe ment au Mexique (14 562 deman des en 2018, contre 48 254 en 2019). Pour Mme Taracena, « le pays pourrait devenir un pays d’accueil, comme le Guatemala ». Fin juillet, le président guatémaltèque, Jimmy Morales, a signé un accord avec Washington sur le droit d’asile. Il attribue le statut de « pays tiers sûr » au Guatemala. Une initiative polémique qui laisse la responsabilité de sa mise en place à son successeur, Ale jandro Giammattei, élu le 11 août et qui sera investi début 2020. « Le

Guatemala est un pays très pauvre et violent, incapable de retenir ses propres migrants », déplore Mme Taracena. Selon elle, les para doxes ne manquent pas non plus du côté mexicain : « AMLO est en plein dilemme, entre sa soumission à Trump pour éviter des sanctions économiques et sa volonté d’affi cher une politique humaniste. » Vendredi, le président de centre gauche a reconnu une « applica tion plus stricte de la loi tout en res pectant les droits de l’homme ». AMLO revendique « une voie mexicaine », mêlant contention et prévention à partir d’un plan de développement régional. « Il faut créer des emplois et du bienêtre pour dissuader les gens de quitter leur pays d’origine », militetil. Le Mexique a consacré 60 millions de dollars à des projets productifs au Salvador et au Honduras. Mais la réussite de ce plan de dévelop pement nécessite une aide améri caine plus importante. « Washing ton s’était engagé, en juin, à des in vestissements de 2 milliards de dol lars pour le Mexique et 5,8 milliards de dollars pour l’Amérique cen trale », a souligné M. Ebrard. Pour l’heure, seuls 926 millions de dol lars seraient débloqués pour le sud du Mexique. Pia Taracena reste dubitative : « Ces projets de développement mettront plusieurs générations à porter leurs fruits. D’autant que rien n’assure que ces fonds améri cains seront libérés. Washington peine déjà à financer son projet de mur à la frontière avec le Mexi que. » Pas de quoi décourager M. Ebrard qui a répété, vendredi, que « la promotion du développe ment est la meilleure politique pour freiner les flux migratoires ». Parviendratil, mardi à Washing ton, à convaincre ses interlocu teurs américains ? frédéric saliba

Pour relever le défi, le gouvernement mexicain a déployé plus de 25 000 membres de sa nouvelle garde nationale

Kiev a pris la soudaine initiative, vendredi, de gracier douze Russes condamnés en Ukraine

R E L A T I O N S F R A N C O R U S S E S

Le Monde - 08.09.2019

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