Le Monde - 30.08.2019

26 | 0123 VENDREDI 30 AOÛT 2019

0123

Q

uelles sont les chan­

ces de dialogue entre

les Etats­Unis et l’Iran

sur le programme nu­

cléaire de la Républi­

que islamique? Le seul fait de po­

ser cette question est un progrès.

On s’interrogeait jusqu’alors sur

les risques de guerre entre les

deux pays dans le golfe arabo­per­

sique. N’en déplaise aux docteurs

« y a qu’à » et éternels esprits cha­

grins, ce glissement thématique

est largement dû aux efforts d’Em­

manuel Macron.

Loin de l’empressement média­

tique, la diplomatie est affaire de

temps. Quand Henry Kissinger

négociait un désengagement en­

tre les armées arabe et israélienne,

dans les années 1970, il y mettait

des mois – sans être sûr du résul­

tat. Les pourparlers sur le contrôle

des armes nucléaires durant la

guerre froide prenaient des an­

nées. La diplomatie, cette volonté

de prendre le pas sur le tumulte

des passions, est un boulot ingrat.

Le succès n’est jamais garanti et,

en démocratie, ne rapporte guère

de voix. Le bilan du G7 de Biarritz

(Pyrénées­Atlantiques) – la réu­

nion annuelle des sept plus gran­

des économies de la famille des

démocraties occidentales – sur

l’affaire nucléaire iranienne est

une ouverture : la possibilité

d’une rencontre entre les prési­

dents Donald Trump et Hassan

Rohani. Rien n’est sûr, mais il faut

bien commencer quelque part.

La présence du ministre iranien

des affaires étrangères, Moham­

mad Javad Zarif, sur la côte des

Basques témoignait peut­être

d’un changement de climat. In­

formé de cette visite, Trump ne s’y

est pas opposé, même s’il n’a pas

rencontré l’Iranien. De même, ce­

lui­ci ne se serait pas rendu à Biar­

ritz sans le feu vert implicite du

Guide de la République islamique,

l’ayatollah Ali Khamenei, le vrai

patron à Téhéran.

Résultat? « Dans certaines cir­

constances », Trump juge « réa­

liste » une prochaine rencontre – à

l’ONU en septembre? – avec Ro­

hani. Sous certaines conditions,

notamment la levée des sanctions

américaines – de certaines sanc­

tions? – qui pèsent sur l’Iran, Ro­

hani est prêt à s’entretenir avec le

président américain.

Une hypothèse optimiste

En dénonçant unilatéralement,

en mai 2018, l’accord de mise

sous contrôle international du

programme nucléaire iranien,

conclu à Vienne le 14 juillet 2015,

Trump avait un double objectif. Il

voulait un accord plus contrai­

gnant. Il souhaitait y inclure des

clauses limitant l’arsenal de mis­

siles balistiques iraniens et l’ex­

pansionnisme de Téhéran dans le

monde arabe.

Un an de sanctions américaines

a asphyxié l’économie de l’Iran,

mais Khamenei se refuse toujours

à une nouvelle négociation.

Trump pariait sur la reddition ra­

pide de Téhéran par épuisement

économique. Il l’attend encore.

Khamenei comptait sur l’aide éco­

nomique et financière des autres

signataires – Européens, Chinois,

Russes – de l’accord de Vienne. Elle

n’est pas venue. Biarritz repose sur

une hypothèse optimiste : et si les

deux protagonistes cherchaient

une porte de sortie? A tout le

moins peut­on spéculer sur leurs

motivations réciproques.

A Washington, Trump, comme

d’habitude, ne pense qu’à lui – en­

fin, à sa réélection. Il est en campa­

gne. Novembre 2020, c’est de­

main. Les provocations répétées

des Iraniens dans le détroit d’Or­

muz peuvent conduire à un enga­

gement armé avec les Etats­Unis.

Le président n’en veut pas (les Ira­

niens le savent, bien sûr). Trump a

été élu sur la promesse de mettre

fin aux campagnes moyen­orien­

tales menées depuis trente ans par

les Américains. Il entend sortir

d’Afghanistan d’ici à novem­

bre 2020, quitter définitivement la

Syrie et, plus progressivement,

l’Irak. Une nouvelle guerre, avec

l’Iran, signerait la fin de ses espoirs

de deuxième mandat.

Il a contre lui ses plus proches

collaborateurs, John Bolton, au

Conseil national de sécurité de la

Maison Blanche, et Mike Pompeo,

le secrétaire d’Etat, deux farou­

ches partisans d’un changement

de régime à Téhéran – dont Trump

a redit à Biarritz qu’il ne voulait

pas – appuyés par Israël et l’Arabie

saoudite. L’estimation des mi­

lieux du renseignement israélien,

telle que le quotidien Haaretz la

rapporte, est intéressante. S’il n’en

tenait qu’à Trump, le scénario

d’une rencontre à l’automne entre

le président et Rohani leur paraît

tout à fait plausible. Mais il leur

semble tout aussi probable que

Khamenei s’y opposera.

Chez Donald Trump, la satisfac­

tion d’un ego surdimensionné,

cette énorme bouffissure du

moi, l’emporte sur toute autre

considération. Chez Khamenei, il

en va différemment. Le Guide vit

dans le luxe, il aime le pouvoir.

Mais il partage sans doute encore

une part du credo originel de la

République islamique : la détes­

tation de l’Occident et plus parti­

culièrement des Etats­Unis ; un

radicalisme anti­israélien tou­

jours proclamé et la négation de

la Shoah ; la conviction d’incar­

ner un modèle de société supé­

rieur aux autres.

La question pour le Guide, dont

la succession approche, est de sa­

voir si le désastre économique et

social provoqué notamment par

les sanctions américaines ne re­

présente pas, à terme, un risque

mortel pour la République islami­

que et pour les groupes d’intérêt

dont Khamenei est le porte­pa­

role. Le front des « durs » à Téhéran

n’est pas uni. L’un des leurs, l’ex­

président Mahmoud Ahmadine­

jad, se confiant fin juillet au New

York Times, appelait à un dialogue

urgent avec Trump.

Mais, comme rien n’est simple

en République islamique, la ques­

tion d’un éventuel dialogue avec

les Etats­Unis en soulève une

autre : à quelle fin? S’il a lieu, s’agi­

ra­t­il d’une ruse tactique de bazari

pour obtenir un début de levée des

sanctions puis faire traîner les

choses? Ou s’agira­t­il de la déci­

sion stratégique d’un régime assez

sûr de lui pour affronter l’ouver­

ture à l’ouest? La lutte contre la

prolifération nucléaire au Moyen­

Orient justifie qu’on avance sans

avoir de certitudes. C’est le propre

de la diplomatie.

suite de la première page

Mercredi 28 août, Boris Johnson a montré

son vrai visage : « coûte que coûte », cela

peut vouloir dire se passer de Westminster.

Faire taire les élus du peuple, ces députés

qu’il ne contrôle pas, car il n’a technique­

ment qu’une voix de majorité à la Chambre

des communes, et qui menacent de tout

faire dérailler.

Le speaker de la Chambre des communes,

John Bercow, a qualifié la démarche du pre­

mier ministre d’« outrage constitutionnel ».

L’opposition crie au coup d’Etat déguisé. La

première ministre écossaise, Nicola Stur­

geon, a traité Boris Johnson de « dictateur

au petit pied ». Des manifestations sponta­

nées de citoyens indignés ont eu lieu dans

plusieurs grandes villes. Une pétition de

protestation a rassemblé plus d’un million

de signatures en quelques heures. La procé­

dure dont se prévaut Boris Johnson a néan­

moins toutes les apparences de la légalité :

la reine Elizabeth a d’ailleurs acquiescé

sans tarder à sa requête de suspendre les

travaux du Parlement pendant cinq semai­

nes, entre le 9 septembre et la mi­octobre.

La justification officielle de cette démar­

che est la volonté du nouveau chef de gou­

vernement de préparer un programme lé­

gislatif « audacieux et ambitieux », que la

souveraine exposera dans son discours tra­

ditionnel devant le Parlement le 14 octobre,

ce qu’il dit ne pouvoir faire tant que le Par­

lement est en session. Les experts recon­

naissent volontiers qu’une pause serait la

bienvenue dans cette session parlemen­

taire, l’une des plus longues de l’histoire

britannique. Mais ils font valoir aussi que la

crise que traverse la vie politique britanni­

que est exceptionnelle. Et surtout, là en­

core, l’artifice de M. Johnson ne trompe

personne : ce qu’il veut en réalité à travers

cette procédure, c’est empêcher les députés

de s’organiser pour faire échec à un Brexit

sans accord avec l’Union.

Ce n’est pas seulement la fierté de West­

minster et la réputation du Royaume­Uni

comme bastion de la démocratie représen­

tative qui sont en jeu dans ce nouveau coup

d’éclat de Boris Johnson. Car que vise ce­

lui­ci, au fond, dans cette démarche? Il

cherche à exacerber la polarisation au sein

de l’opinion britannique, que la question

du Brexit a douloureusement divisée de­

puis trois ans, et à jouer le peuple contre le

Parlement. C’est le propre du populisme.

Le premier ministre joue avec le feu. L’un

des scénarios possibles à Westminster est

le vote par les députés d’une motion de dé­

fiance lorsqu’ils se réuniront la semaine

prochaine. M. Johnson a laissé entendre

que, dans ce cas, il pourrait refuser de se dé­

mettre, dissoudre le Parlement et n’organi­

ser des élections qu’après le Brexit.

Boris Johnson ne doit pas oublier que son

mandat de premier ministre repose lui­

même sur une légitimité démocratique­

ment contestable – il n’a, après tout, été

choisi à ce poste en juillet que par un peu

plus de 90 000 militants d’un Parti conser­

vateur très affaibli. Une seule issue au

chaos qui paralyse la vie politique britanni­

que depuis le référendum de juin 2016 pa­

raît aujourd’hui réaliste : convoquer de

nouvelles élections. L’exercice n’est pas

sans risques, vu l’état de confusion des for­

ces politiques traditionnelles et le militan­

tisme extrémiste de Nigel Farage. Mais on

voit mal comment la démocratie britanni­

que peut traverser cette crise sans une relé­

gitimation à la source, celle du suffrage

universel.

UNE RENCONTRE 

ENTRE TRUMP ET 

ROHANI ? RIEN N’EST 

SÛR, MAIS IL FAUT 

BIEN COMMENCER 

QUELQUE PART

BREXIT : 

UN « OUTRAGE 

CONSTITUTIONNEL »

INTERNATIONAL|CHRONIQUE

pa r a l a i n f r a c h o n

Diplomatie

sur la côte des Basques

LA QUESTION D’UN 

ÉVENTUEL DIALOGUE 

DE L’IRAN AVEC 

LES ÉTATS­UNIS EN 

SOULÈVE UNE AUTRE : 

À QUELLE FIN ?

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