Le Monde - 30.08.2019

4 |international VENDREDI 30 AOÛT 2019

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Fragile accord de gouvernement en Italie

Le M5S et la gauche se sont entendus pour maintenir Giuseppe Conte, mais négocient encore un programme

rome correspondance

L

e chapitre de la crise po litique italienne, provo quée au cœur de l’été par le ministre de l’intérieur Matteo Salvini, chef de la Ligue (extrême droite), s’est refermé. Jeudi 29 août le président de la République, Sergio Mattarella, a reçu le premier ministre sortant Giuseppe Conte au palais du Qui rinal pour le charger officielle ment de former un nouveau gouvernement. Selon la for mule, Conte a accepté sa charge « avec réserve », le temps de met tre sur pied un programme de gouvernement avec sa nouvelle équipe, qui rassemblera le Mou vement 5 étoiles (M5S, antisys tème) et le Parti démocrate (PD, centre gauche). Cette crise aura duré trois se maines qui auront vu se succéder coups de théâtre, coups bas et coups de bluff. C’est dans la mati née de mercredi que le dernier verrou, qui empêchait la mise en place d’une nouvelle coalition, a sauté. Les discussions bloquaient en effet sur la reconduction de Giuseppe Conte à la tête du gou vernement, que le M5S estimait non négociable. Dans la matinée, le secrétaire général du PD, Nicola Zingaretti, annonçait que sa formation se rangeait derrière ce choix, ouvrant ainsi la voie à des tracta tions officielles. En échange, le PD devrait obtenir le poste de vice président et envoyer un des siens à Bruxelles pour occuper le poste de commissaire européen réservé aux Italiens. Jusqu’au dernier moment, la Li gue aura tout tenté pour que le M5S, son ancien allié de coalition, ne fasse alliance avec le centre gauche. Quelques minutes après avoir rencontré le président Mat tarella, Luigi Di Maio, le chef poli

tique du M5S, a confié aux journa listes que le parti de Matteo Sal vini lui avait en effet proposé le poste de président du Conseil si celuici renonçait à faire un pacte avec le centre gauche. Un comble alors que M. Salvini n’a cessé de dénoncer « ceux qui s’accrochent à leurs fauteuils ». « Je m’intéresse à ce qu’il y a de mieux pour mon pays et non pour ma personne », a expliqué M. Di Maio.

Incertitudes Le spectre d’élections anticipées

réclamées à cor et à cri par Mat
teo Salvini et ses alliés de Fratelli
d’Italia (postfasciste) et de Forza
Italia (droite) – repoussé, s’ouvre
désormais une nouvelle sé
quence dont beaucoup espèrent
qu’elle sera un retour à plus de
stabilité.
Pour autant, cet accord politi
que entre le mouvement popu
liste, majoritaire dans les deux
chambres, et le parti de l’expre
mier ministre Matteo Renzi, troi
sième force du pays, reste plein
d’incertitudes. La Péninsule sem
ble avoir pris l’habitude de coali
tions pour le moins déroutantes
ces derniers mois, et celle qui se
dessine ne déroge pas à la règle. Il
y a deux semaines encore, tout
opposait les deux partis : les
grands travaux comme le Lyon
Turin (le M5S avait voté contre, ac

célérant la chute du gouverne ment précédent), la politique sé curitaire ou encore le rapport aux institutions européennes en qui le PD a toujours eu confiance. « Ce qui est paradoxal, c’est que ni Luigi Di Maio ni Nicola Zinga retti ne souhaitaient cet accord il y a encore une semaine », explique Giuseppe Bettoni, professeur de sciences politiques à l’Université de Tor Vergata à Rome. « Zinga retti a été poussé à trouver un compromis », précisetil. Ainsi, Luigi Di Maio a expliqué que le futur gouvernement aura pour objectif de poursuivre les ré formes engagées ces quatorze derniers mois, « ce pourquoi 11 millions d’Italiens ont voté » en 2018. « Coûte que coûte, nous voulons maintenir nos engage ments », atil martelé, précisant qu’il ne « reniait rien » du travail accompli aux côtés de la Ligue ces quatorze derniers mois. Un dis cours qui n’incline pas à l’ouver ture vers le PD. Quelques minutes plus tard, son chef Nicola Zinga retti a pourtant clairement ap

pelé de ses vœux une rupture avec la législature sortante, fai sant part de son intention « de mettre fin à la saison de la haine, du ressentiment et de la peur ». Une référence sans ambiguïté aux mesures antiimmigration de Matteo Salvini, votées avec le soutien du M5S, et que le PD sou haite révoquer.

Leader affaibli Quel sera donc l’horizon de cette nouvelle alliance pour gouverner le pays? L’équation ressemble déjà à un cassetête alors que le gouvernement n’est pas encore sur pied. Si des noms sortent déjà dans les pronostics pour occuper les ministères, c’est avant tout sur les programmes que vont devoir s’accorder le PD et le M5S ces pro chains jours. Les politiques socia les, d’éducation ou l’environne ment devraient déboucher sur des positions communes. Le pro gramme de réformes économi ques et la politique européenne pourraient en revanche créer des turbulences.

« La continuité est devenue un to tem pour le Mouvement 5 étoiles et s’incarne dans la figure de Conte », souligne Giuseppe Bettoni. Mais si la figure du président du Con seil a mis tout le monde d’accord, ce choix de coalition risque d’ac centuer les tensions à l’intérieur des partis. Le PD en a déjà fait les frais ce mercredi. Carlo Calenda, ancien ministre du développe ment économique des gouverne ments Renzi et Gentiloni, a claqué la porte du parti et accusé ses diri geants de « renoncer à combattre pour leurs idées et leurs valeurs », dans une lettre ouverte.

Luigi Di Maio est pour sa part un leader affaibli qui s’est fait des en nemis en pactisant avec la Ligue. Selon les statuts du Mouvement 5 étoiles, il ne pourra effectuer de troisième mandat et les prochai nes élections, si le gouvernement venait à tomber dans quelques mois, pourraient accélérer sa chute. Le programme de gouver nement devra surtout se confron ter à la démocratie directe érigée en vertu cardinale par les vrais idéologues du M5S, Beppe Grillo, le fondateur du parti, et Davide Ca saleggio, le fils du cofondateur Gianroberto Casaleggio. Il sera soumis au vote de « Rous seau », la plateforme de participa tion en ligne que le parti utilise pour ses débats internes. Et si ce programme venait à être rejeté? « Ce serait insensé que le sort politi que de la 8e puissance du monde dé pende du vote de cet algorithme pour le moins opaque », relève Giu seppe Bettoni. Un signe que l’Italie n’est décidément pas une démo cratie comme les autres. olivier bonnel

Matteo Salvini, l’homme « qui a marqué un but contre son camp »

En faisant tomber le gouvernement, le leader d’extrême droite espérait devenir premier ministre. Son pari a échoué

rome correspondance

I

l avait l’habitude de ponctuer ses Tweet ou ses commentai res Facebook des mêmes mots : « Je n’abandonne jamais. » Une formule qui a disparu depuis plusieurs jours et qui témoigne du coup d’arrêt vécu par Matteo Salvini. Même s’il est encore fra gile, l’accord entre le Mouve ment 5 étoiles et le Parti démo crate, prêts à s’associer dans une nouvelle coalition, est assuré ment une défaite politique pour le chef de la Ligue (extrême droite). Son pari d’un scrutin an ticipé qu’il aurait remporté pour devenir premier ministre aura été, au moins temporairement, un coup d’épée dans l’eau. Comme l’a expliqué Nicola Zin garetti, secrétaire général du Parti démocrate, à l’issue des consultations avec le président de la République Sergio Matta rella, il s’agit de tourner une page dans la Péninsule, après quatorze

mois marqués par une « culture de la haine et de la peur », incar née par un ministre de l’intérieur en campagne électorale perma nente et multipliant les provoca tions. « Matteo Salvini est le grand perdant, car il a cru pouvoir tordre le bras à la Constitution, re lève Mario Giro, viceministre des affaires étrangères du gou vernement de gauche de Paolo Gentiloni (20162018). L’essentiel est que le souverainisme n’a pas gagné », poursuitil, dans un pays où les discours xénophobes et de fermeture de l’ancien ministre de l’intérieur auront rythmé ces quatorze derniers mois. Ce pari raté de Matteo Salvini est d’abord la conséquence d’une course en avant du chef de la Li gue. Lui qui, il y a trois semaines, a déclenché la crise politique au point de défier son propre gou vernement était sûr de forcer son destin, persuadé que sa popula rité dans la Péninsule le porterait rapidement vers de nouveaux

triomphes électoraux. Mais le chef de la Ligue a été rattrapé par la réalité du système politique italien, République parlemen taire par excellence et où le jeu institutionnel reste fondamental dans l’exercice du pouvoir.

Fibre complotiste Le 20 août, dans son dernier dis cours devant le Sénat avant d’al ler présenter sa démission au président de la République, Giu seppe Conte avait d’ailleurs re gretté « la carence de culture constitutionnelle » de son minis tre. « Il voulait changer la nature de la démocratie italienne et cette bataille est perdue. On ne peut pas s’asseoir sur la Constitution, la démocratie parlementaire a re pris le dessus », résume Mario Giro. Mercredi 28 août, Matteo Sal vini, devant la presse réunie au palais du Quirinal a voulu se montrer combatif, mais ses rancœurs ont eu du mal à cacher

le goût de la défaite. Le gouverne ment Conte bis a, selon lui, été « décidé à Biarritz » lors du som met du G7, atil attaqué, voyant la main de Paris et Berlin derrière le retour en force du président du Conseil, le binôme qu’il ne cesse d’attaquer lorsqu’il évoque l’Union européenne. « Nous avons l’impression, sinon la certi tude, qu’il existe un dessein loin tain, qui ne vient pas d’Italie et qui est de vendre l’Italie », a encore expliqué le chef de la Ligue, n’hé

sitant pas à jouer sur la fibre complotiste. Même Forza Italia, qui s’était al lié l’an dernier à la Ligue lors des élections législatives et qui a sou tenu des candidats communs dans plusieurs scrutins régio naux s’est démarqué de Matteo Salvini. A l’issue de ses consulta tions au palais du Quirinal, Silvio Berlusconi a expliqué que cette nouvelle alliance de gouverne ment en gestation inaugurait « un nouveau chemin » pour le centre droit. Les calculs hasardeux de l’an cien ministre de l’intérieur ont aussi érodé sa popularité. Dans un sondage de l’institut Ipsos pu blié par le quotidien Corriere della Sera, sa cote de confiance a chuté de 15 points par rapport au mois de juillet tandis que celle du président Mattarella montait et celle de Giuseppe Conte restait relativement stable. Mais si Mat teo Salvini a perdu une bataille, la guerre est cependant loin

d’être finie pour cet animal poli tique, rompu au combat. Tel une bête blessée, il n’a probablement jamais été aussi dangereux alors qu’il devient aujourd’hui le pre mier opposant de la nouvelle coalition. Par ailleurs, si la figure de Sal vini a perdu du crédit dans le jeu politique et institutionnel ita lien, l’ancien ministre de l’inté rieur est encore très populaire sur le territoire et il pourrait ren forcer son électorat à l’occasion des prochaines élections régio nales. En devenant le premier opposant politique au gouverne ment Conte bis, et débarrassé de son ancien allié, Salvini a désor mais les mains libres. Interrogé sur la RAI mercredi soir, le leader d’extrême droite a concédé avoir « marqué un but contre son camp » avant de lancer cet aver tissement : « Tôt ou tard, nous de vrions revenir au vote. Tôt ou tard, nous gagnerons. » o. b.

Si la figure de Salvini a perdu du crédit dans le jeu politique et institutionnel, il est encore très populaire sur le territoire

Le premier ministre italien, Giuseppe Conte, au palais du Quirinal, à Rome, le 29 août. FRANCESCO AMMENDOLA/PALAIS PRÉSIDENTIEL/REUTERS

« Ni Luigi Di Maio ni Nicola Zingaretti ne souhaitaient cet accord il y a une semaine » GIUSEPPE BETTONI professeur de sciences politiques

Deux navires d’ONG avec des migrants à bord bloqués en Méditerranée Alors que l’Italie est dirigée par un gouvernement chargé de trai- ter les affaires courantes, des bateaux d’ONG continuent d’opé- rer au large de la Libye et font face au refus du ministre de l’inté- rieur, Matteo Salvini, de les laisser accéder aux ports italiens. Affrété par le collectif italien Mediterranea, le Mare-Jonio, a se- couru, mercredi 28 août, une centaine de migrants. Le navire avait été mis sous séquestre, en mai, en vertu de la législation antimigrants de M. Salvini, mais la mesure avait été levée en août. De son côté, l’Eleonore, de l’ONG allemande Mission Life- line, a sauvé une centaine de personnes lundi et a demandé un port européen pour les débarquer. Mais M. Salvini a interdit, par décret, l’entrée du bateau dans les eaux territoriales italiennes.

Le programme de réformes économiques et la politique européenne pourraient créer des turbulences

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