Il Sole 24 Ore - 27.08.2019

2 Martedì 27 Agosto 2019 Il Sole 24 Ore

Primo Piano

BRUXELLES

Ue, parte l’esame

delle regole di bilancio

Iter iniziato a livello tecnico

Smentito un piano

di semplificazione

Beda Romano

Dal nostro corrispondente

BRUXELLES

Entro fine anno l’establishment

europeo dovrà completare una

esame sul modo in cui sono state

applicate le regole di bilancio dopo

la riforma del -. Sarà l’oc-

casione per modificarle in senso

meno restrittivo? Gli ostacoli non

mancano, tanto più che le scelte in

questo delicato campo sono prese

all’unanimità. Ciò detto, la presi-

dente eletta della Commissione eu-

ropea Ursula von der Leyen si è

detta favorevole a un atteggiamen-

to di bilancio accomodante, nel ri-

spetto delle regole esistenti.

L’iter di analisi è già iniziato a

livello tecnico nella Commissione

europea. Il Financial Times di ieri

dava conto di uno dei documenti

preparatori per la discussione poli-

tica nel quale si esorta «a una so-

stanziosa semplificazione» delle

regole. Una delle ipotesi rilanciate

dai servizi tecnici dell’esecutivo co-

munitario è di rivedere gli obiettivi

di riduzione dei debiti pubblici, ri-

tenuti da alcuni osservatori troppo

impegnativi (tra questi il calo di un

ventesimo all’anno per il debito su-

periore al % del Pil).

In un punto stampa quotidiano,

la portavoce della Commissione

europea, Mina Andreeva, ha smen-

tito con inusuale chiarezza l’inter-

pretazione del giornale inglese: «Il

documento citato ha zero credibi-

lità. Si tratta del risultato di un

brainstorming interno che non è

stato letto dal collegio dei commis-

sari o dalla presidente eletta, né

tanto meno ha il loro sostegno (...).

Sono idee, solo idee che non ve-

dranno la luce del sole, tanto più a

fronte delle priorità  della

Commissione».

In queste settimane di transizio-

ne, la signora Andreeva è stata in-

caricata di fare da trait d’union tra

la Commissione uscente e la Com-

missione entrante, che dovrebbe

assumere l’incarico il ° novembre,

salvo rinvii dell’ultima ora. Dalle

sue parole si capisce che ieri nel re-

agire all’articolo del Financial Ti-

mes si è espressa anche a nome del-

la signora von der Leyen.

Come già successo in passato, il

rallentamento economico di que-

sti mesi ha provocato in alcune ca-

pitali nuovi dubbi sulle norme del

Patto di Stabilità, ritenute troppo

rigide per affrontare le frenate del-

la congiuntura. Così avvenne negli

anni - quando fu deciso

di concentrare lo sguardo sul defi-

cit strutturale, piuttosto che sul

deficit nominale; o negli anni

- quando la Commissio-

ne decise di introdurre nuovi mar-

gini di flessibilità.

L’analisi della più recente rifor-

ma del Patto è un atto dovuto, pre-

visto ogni cinque anni dalla stessa

legislazione. Sappiamo quanto il

tema provochi tensioni tra il Nord

e il Sud della zona euro. Peraltro, la

regola più controversa, che preve-

de una drastica riduzione del debi-

to in eccesso, è contenuta nel Patto

di Bilancio (Fiscal Compact), un

trattato approvato all’unanimità

dai paesi membri. Modificarlo è

quindi molto complicato.

Ciò detto, il nuovo rallentamen-

to economico pone crescenti pro-

blemi di cui l’ormai ex ministra del-

la Difesa tedesca è consapevole.

Parlando in luglio a Strasburgo ha

spiegato: «Farò uso della flessibili-

tà concessa dal Patto di Stabilità

per ottenere nella zona euro una

politica più favorevole alla crescita,

salvaguardando nel contempo la

responsabilità di bilancio».

La signora von der Leyen sa che

per arginare disoccupazione gio-

vanile ed estremismo politico è ne-

cessario aiutare la crescita econo-

mica. Ha annunciato un piano di

sostegno all’ambiente di . mi-

liardi di euro su un periodo di 

anni. Si può presumere che un

nuovo governo più europeista a

Roma godrebbe di un certo credito

a Bruxelles e potrebbe anche strap-

pare nuove concessioni di bilancio,

ma nel pieno rispetto degli interes-

si della zona euro e degli altri part-

ner europei.

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Marco Rogari

Claudio Tucci

ROMA

Una partita di fatto obbligata. È quella

che nelle prossime settimane un nuovo

Governo dovrà giocare con la commis-

sione Ue per sostenere la complessa

manovra economica . Che, senza

più l’ipoteca “flat tax” targata Lega, si

dovrebbe attestare tra i  e i  miliar-

di, compresi i , miliardi necessari per

evitare gli aumenti dell’Iva e i - mi-

liardi per spese indifferibili e rifinanzia-

menti obbligati. Riempire questo baci-

no sarà un’impresa tutt’altro che facile.

Anche per questo motivo, pur senza

ammetterlo ufficialmente, i possibili

protagonisti di un esecutivo giallo-ros-

so sperano tutti di ottenere da Bruxelles

l’ok a una nuova tranche di flessibilità di

,-, punti di Pil da sommare alla

quota dello ,% di Prodotto interno

per interventi contro il dissesto idroge-

ologico e il Ponte Morandi di Genova

già utilizzata quest’anno e messa in

conto per il prossimo dall’ultimo Def. In

tutto si tratterebbe di - miliardi, più

o meno un terzo delle coperture per la

prossima legge di bilancio.

La manovra, secondo un primo

schema abbozzato nei confronti tec-

nici da Pd e MS, dovrà contenere un

taglio al cuneo da almeno - miliardi,

magari anche con la funzione di allar-

gare la platea dei lavoratori beneficiari

del bonus  euro e prevedere una for-

te spinta agli investimenti “Green” e a

quelli destinati al Sud, senza trascura-

re le infrastrutture. Del resto, l’opera-

zione “cuneo” dovrà alleggerire le im-

prese, e al tempo stesso aumentare le

buste paga dei lavoratori. Molta atten-

zione verrebbe poi data alla formazio-

ne, soprattutto continua, e alla scuola.

Resterà in vigore il reddito di cittadi-

nanza, magari con un rafforzamento

delle misure di politica attiva per in-

centivare di più, e meglio, il raccordo

con il mondo del lavoro; mentre, con

tutta probabilità, ci sarà un’ampia rivi-

sitazione di quota , che dovrebbe

esaurirsi nel  e lasciare il posto ad

altri strumenti, come ad esempio l’Ape

social rafforzata. Quasi certe alcune

correzioni al Jobs act, soprattutto sul

versante crisi aziendali. Attualmente

al Mise sono aperti oltre  tavoli re-

lativi a grandi aziende che interessano

più di mila lavoratori. Qui, tra le

ipotesi su cui si starebbe ragionando,

accanto al potenziamento delle politi-

che, è un irrobustimento dei sussidi,

Cigs in testa (ridotta dalla riforma del

) ma che, a oggi, con l’esaurirsi

della mobilità, rappresenta l’unico

strumento di sostegno prima della

perdita del posto di lavoro.

La flessibilità Ue è insomma indi-

spensabile. E le chance di successo per

il Governo italiano sarebbero tutt’al-

tro che limitate, per due motivi. Il pri-

mo è rappresentato dai conti sostan-

zialmente in ordine lasciati dal primo

esecutivo Conte anche attraverso l’ag-

giustamento di luglio (come ha ricor-

dato lo stesso ministro uscente Gio-

vanni Tria) grazie al quale il deficit

 è sceso attorno al  % dal ,% in-

dicato nel Def. E a fine anno potrebbe

toccare quota ,% per effetto dei ri-

sparmi finali di quota  e reddito di

cittadinanza e alle maggiori entrate fi-

scali a consuntivo. Senza dimenticare

la spesa per interessi che risulterà più

bassa rispetto alle previsioni iniziali.

L’effetto trascinamento delle misure

adottate a luglio, insieme alla quanti-

ficazione delle minori spese per il

prossimo anno(sempre dal “welfa-

re”), delle maggiori entrate e delle

uscite più contenute per gli interessi

sul debito garantiranno una “dote” di

circa  miliardi per il  con una

contemporanea riduzione dell’inde-

bitamento, attualmente previsto al

,%. Da qui partirà la costruzione del-

la manovra che verrà puntellata con la

probabile rimodulazione di quota 

(possibile minor spesa di quasi  mi-

liardi) e un mix di spending review e

riordino dei bonus fiscali.

Il secondo fattore che può favorire

l’uso di deficit aggiuntivo è da ricerca-

re nell’approccio della Ue che comin-

cia ad apparire meno rigido. La reces-

sione che si sta incuneando nell’Euro-

pa e il rallentamento dell’economia

tedesca starebbero inducendo Bru-

xelles a dare un’interpretazione più

elastica degli attuali vincoli sui conti

pubblici, in attesa magari di una ri-

scrittura del Patto di stabilità e cresci-

ta in versione più soft.

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60%

DEBITO-PIL

Una delle ipotesi

dei servizi tecnici

della Commissione

è di rivedere la

riduzione dei debiti

pubblici, ritenuti da

alcuni osservatori

troppo impegnativi

(come il calo di un

ventesimo all’anno

per il debito oltre al

60% del Pil)

Flessibilità Ue, con il Conte-bis

la partita sale a 10-12 miliardi

L’obiettivo è coprire circa un terzo della manovra da - miliardi aumentando il deficit autorizzato

Menù MS-Pd: ammortizzatori sociali più lunghi, taglio del cuneo fiscale e revisione di quota 

Claudio Tucci

«L’

economia ferma e

un Paese in affanno

richiedono risposte

urgenti, e non ulte-

riori tentennamenti: bisogna avvia-

re politiche che snelliscano norme e

procedure, magari affidando ai pro-

fessionisti ordinistici ruoli e funzio-

ni in relazione al loro carattere di

terzietà; le politiche attive vanno ri-

lanciate, ed è ormai imprescindibile

una congrua riduzione del cuneo».

Marina Calderone è presidente

del consiglio nazionale dei consu-

lenti del lavoro; e anche per lei l’at-

tuale situazione di incertezza poli-

tica, aperta con le dimissioni di

Giuseppe Conte, «non aiuta – spie-

ga –. L’Italia ha bisogno di inter-

venti per rimettere in moto cresci-

ta e sviluppo».

Presidente, al primo posto c’è un

paese più semplice...

Partiamo del presupposto che in-

toppi e criticità burocratiche sono

un costo che ha raggiunto dimen-

sioni non più sostenibili dalle im-

prese. Questa affermazione non de-

ve apparire eccessiva. Ripropongo

a titolo di esempio un tema ormai

antico. Mi riferisco al Durc, un docu-

mento che si è trasformato da

“sponsor” delle aziende sane e re-

golari in una mannaia che condizio-

na la sopravvivenza delle stesse.

Non sfuggirà che il Durc viene ri-

chiesto per partecipare a gare di ap-

palto con la Pa, ovvero anche solo

per poter incassare quanto legitti-

mamente guadagnato. Il principio

è sano (se non si è in regola con il

pagamento dei contributi non si ot-

tiene il Durc positivo) ma l’applica-

zione complicatissima (tempi lun-

ghi per il rilascio, archivi sporchi,

dinieghi non motivati) comporta

immaginabili ricadute negative sul-

la gestione aziendale.

C’è poi il taglio al cuneo. L’inter-

vento piace a tutti i partiti, ora però

va realizzato...

Sono d’accordo perché la pressione

fiscale italiana è tra le più alte al

mondo. Ma non solo. Il sistema tri-

butario attuale è talmente articolato

e complesso da generare incertezze

sia nell’applicazione della norma

che nel calcolo delle imposte dovute,

con la conseguenza di generare un

elevato contenzioso. Sono peraltro

presenti un eccessivo numero di tri-

buti che colpiscono più volte i tra-

sferimenti e disincentivano in molti

casi investimenti e consumi. È un

argomento che non può non fare

parte dell’agenda di qualsiasi gover-

no che guiderà il paese.

Tra pochi giorni, a settembre, i

navigator dovrebbero essere ope-

rativi: saranno sufficienti a rilan-

ciare le politiche attive?

Alla base della riuscita di iniziative

normative come questa c’è sempre

il rilancio dell’economia. Se il nostro

mercato darà segnali favorevoli e

positivi, gli imprenditori riprende-

ranno ad assumere e quindi le op-

portunità di lavoro si moltipliche-

ranno. In tal caso il ruolo dei naviga-

tor sarà agevolato e le politiche atti-

ve potranno essere rilanciate. Con

un’economia stagnante invece non

è possibile fare miracoli.

Si rischia un nuovo autunno cal-

do sul lavoro?

É necessario creare le condizioni per

rendere operative tutte le misure di

riaccompagnamento al lavoro, at-

traverso percorsi di riqualificazione

e di riconversione professionale. Da

tempo chiediamo un piano di inve-

stimenti in politiche attive del lavoro

rivolte ai percettori di Naspi da inse-

rire presso le tante aziende che cer-

cano personale con specifiche quali-

fiche. Abbiamo proposto un piano di

riforma dell’assegno di ricollocazio-

ne non solo di contrasto alla disoc-

cupazione ma anche di contenimen-

to della spesa pubblica. Mi consenta

una riflessione su quota . È inne-

gabile il miglioramento in atto degli

indicatori occupazionali; rileviamo,

tuttavia, una propensione degli im-

prenditori a riorganizzare i processi

interni per ridurre i costi, destinan-

do i giovani a mansioni diverse ri-

spetto a quelle dei pensionandi. Il

ritardo e la farraginosità delle pro-

cedure di concessione dei bonus per

i nuovi assunti non ne agevolano di

certo l’inserimento lavorativo. Per

dare ulteriore impulso al ricambio

generazionale prodotto da quota

, a nostro avviso, è indispensabi-

le intervenire sul costo del lavoro,

ridefinire il perimetro della flessibi-

lità contrattuale e valorizzare la con-

trattazione di prossimità.

Un’ultima domanda: l’equo

compenso?

Il riferimento normativo esistente è

la Finanziaria , che comunque

è un buon punto di partenza. Riten-

go, tuttavia, che i tempi siano più

che maturi affinché l’equo compen-

so venga riconosciuto in modo ca-

pillare in tutti rapporti economici

professionista/cliente.

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LA CRISI E LE PARTI SOCIALI/

Marina Calderone. La presidente dei consulenti del lavoro: occorre un taglio netto al cuneo fiscale

«Semplificazione e rilancio delle politiche attive»

CRESCITA ZERO

Ocse: «Il Pil frena

nel secondo trimestre

Italia ultima nel G7»

«Necessarie riforme

strutturali e ampie. Rischio

debito fuori controllo»

L’Italia si conferma fanalino di coda

tra i grandi paesi avanzati. L’Ocse,

l’organizzazione di Parigi, ha calcola-

to ieri l’andamento del pil aggregato

delle economie avanzate nel secondo

trimestre, che risulta in leggera fre-

nata: è cresciuto dello ,% trime-

strale, dopo il +,% del precedente

inverno (ma anche il +,% del quar-

to trimestre  e il +,% del terzo).

Tutti i maggiori paesi hanno perso

quota: ha pesato il segno meno di

Gran Bretagna (-,%), subito proba-

bilmente per le incertezze su Brexit e

quello della Germania (-,% per il

cattivo andamento del settore mani-

fatturiero) insieme alla crescita zero

dell’Italia, che ha però il triste prima-

to di una persistente debolezza del-

l’attività economica.

Il +,% del primo trimestre e la

leggera recessione dell’ultima metà

del  fanno sì che l’Italia registri,

anche rispetto a giugno dell’anno

scorso, crescita zero, l’andamento di

gran lunga peggiore dei principali

partner dell’area Ocse. Il secondo

grande paese più lento, la Germania,

ha segnato un incremento annuo

dello ,% che però va valutato anche

tenendo conto del surriscaldamento

che l’economia tedesca ha vissuto tra

il  e il .

La debolezza italiana, invece, è di

lunga data, malgrado la ripresa del

 bruscamente interrotta nel se-

condo trimestre dell’anno scorso, in

coincidenza con l’esito delle elezioni

e le prime tensioni sui rendimenti e

sullo spread.

Il rallentamento della crescita del

Pil - che non ha ancora raggiunto i

livelli pre-crisi, a differenza di quanto

è accaduto in molte altre economie

avanzate - ha ovvie conseguenze su

tutta l’economia. In particolare, in

una situazione in cui la disoccupa-

zione continua a scendere - sia pure

mascherando i molti problemi del

mercato del lavoro - segnala un calo

anche più intenso della produttività,

con conseguenti tensioni sulle retri-

buzioni. La stagnazione dei salari re-

ali, ormai prolungata, è uno dei gran-

di problemi del Paese.

Uno shock sulla crescita ha inoltre

in Italia - a differenza di quanto av-

viene in Giappone, che quindi può fa-

cilmente sostenere un debito del

% del pil - un forte effetto sull’an-

damento del debito pubblico, già ele-

vato, con il rischio di portarlo fuori

controllo o almeno, in questa pro-

spettiva, di generare ulteriori tensio-

ni sui mercati.

La persistenza di questa debolez-

za dell’attività economica suggerisce

che il paese abbia bisogno di riforme

strutturali ampie e serie. La politica

monetaria è infatti espansiva da tem-

po mentre quella fiscale resta limitata

dalle dimensioni del debito e da mol-

tiplicatori più bassi di uno per qua-

lunque tipo di intervento con la sola

eccezione forse degli investimenti

pubblici (che però devono essere “in-

dovinati”) per i quali dovrebbero

oscillare tra , e ,.

—R.Sor.

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Secondo l’Ufficio parlamentare

di bilancio le risorse “obbligate”

ammontano a 27,6 miliardi tra

clausole Iva, spese indifferibili e i

rifinanziamenti già previsti

27,

miliardi

LE RISORSE OBBLIGATE

Gli aumenti Iva per il prossimo

anno valgono 23,1 miliardi, con

l’aumento dell’aliquota ridotta

dal 10 al 13% e di quella ordinaria

dal 22 al 25,2%

23,

miliardi

LE CLAUSOLE IVA

LA MANOVRA E I NUMERI IN GIOCO

La prossima legge di bilancio,

che dovrà partire dalla

sterilizzazione delle clausole

Iva, dovrebbe ammontare a

non più di 30-35 miliardi

30-

miliardi

LA MANOVRA

Circa 8 miliardi arriveranno

dall’aggiustamento di luglio e

dalle minori spese per quota 100

e Rdc, maggiori entrate e minori

interessi sul debito

8

miliardi

LA DOTE

Il costo dell’intervento per

alleggerire il cuneo fiscale e

contributivo che dovrà trovare

una sintese delle due proposte

di Pd e Movimento 5 stelle

4-

miliardi

IL TAGLIO AL CUNEO

Si punta ad ottenere dalla Ue

una nuova tranche di flessibilità:

0,4-0,5% di Pil che con lo 0,18%

per dissesto e Ponte Morandi

arriverebbe a 10-12 miliardi

10-

miliardi

LA FLESSIBILITÀ

Dodicesima

di una serie

d’interviste

Le prime undici

sono state

pubblicate il 13

agosto a pag. 6,

il 14 agosto

a pag. 4, il 15

agosto a pag. 4,

il 17 agosto

a pag. 4, il 18

agosto a pag. 5,

il 20 agosto

a pag. 4, il 21 agosto

a pag. 4, il 22

agosto a pag. 6, il

23 agosto a pag. 5,

il 24 agosto

a pag. 6, il 25

agosto a pag. 4

‘‘

Creare le

condizioni

per rendere

operative

tutte le

misure di

riaccompa-

gnamento

al lavoro

Marina

Calderone

Correzioni

al Jobs act:

tra le ipote-

si anche

il rafforza-

mento

della Cigs,

ridotta dal-

la riforma

del 2015

0,5%

PIL DELL’ITALIA

APRILE-GIUGNO

La crescita in

frenata nel

secondo

trimestre rispetto

al periodo

gennaio-marzo

( +0,6%)

conferma l’Italia

fanalino di coda

dei paesi avanzati