Il Sole 24 Ore - 27.08.2019

20 Martedì 27 Agosto 2019 Il Sole 24 Ore

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MICROCOSMI

RITROVARE FIDUCIA

E PARTECIPAZIONE

NEI TERRITORI

I

tempi vacanzieri inducono a inseguire eventi e spet-

tacoli di festa. Sono uno dei tanti che si è ritrovato

nella calda bolla televisiva per seguire la politica che

si è fatta società dello spettacolo. Segno dei tempi.

A noi che lavoriamo comunicando tocca, al tempo

delle incertezze e delle paure sociali diffuse, provare

a delineare, non tanto soluzioni politiche, ma almeno

una mappa che faciliti a orientarci e interrogarci sul

come continuare a mangiare futuro. Viviamo in una

società in cui incertezze e paura del futuro generano

sentimenti collettivi indocili alle antiche categorie di

lettura sociali e politiche. Tale abilità sociopolitica si

giocava nell’accompagnare la catena di senso: “paura-

speranza-fiducia-progetto e proposte per comunità in-

clusive”come antidoto alla catena di senso “paura-ran-

core-sfiducia-rinserramento comunitario esclusivo”

oggi apparentemente egemone.

Occorre mettere in mezzo la parola dimenticata fidu-

cia. Essendo la fiducia una merce leggera che più la usi

più si riproduce. Ma affinché venga usata e possa ripro-

dursi ci deve essere una condivisione di interessi in eco-

nomia, un’intelligenza sociale e una impalcatura istitu-

zionale e politica che ne favorisca la diffusione. Così è

stato nel secondo dopoguerra, poi siamo entrati in una

dolorosa metamorfosi in cui la merce leggera che circola

con più facilità è la sfiducia. Indotta anche da un salto

d’epoca geoeconomico e geopolitico che ci vede vivere

in una società dai mezzi sempre più abbondanti e dai

fini sempre più incerti. Questo è ben visibile sul territo-

rio dove i soggetti minuti sono mobilitati per non perde-

re il ritmo, per cercare di uscire dal margine rischiando

però, di sembrare il criceto che fa correre la ruota. Incer-

tezze e paure sono ingredienti di base evocati e usati per

temi caldi come le migrazioni, ma

anche quando ci inoltriamo nella ci-

viltà materiale del nostro vivere

quotidiano come il cibo, i lavori,

l’istruzione, il welfare, il nostro es-

sere parte della rete digitale, il no-

stro essere dentro il paesaggio, l’im-

pronta ambientale che lasciamo.

Tant’è che in questi giorni guardiamo con timore il cielo

con il fumo sopra l’Amazzonia. A noi tocca alzare lo

sguardo al cielo della Padania non solo perché quotato

nel cielo della politica, ma per i suoi fumi da inquina-

mento e usando uno sguardo cosmopolita guardiamo

anche all’Amazzonia. È sulla terra che si dispiegano

questi processi, lenti un tempo, ma oggi iperveloci nella

civiltà materiale con la sua catena di senso che rimanda

all’agricoltura, all’abitare, al lavorare e al fare impresa

con tanto di differenze sociali, spaziali e territoriali.

È la catena ecologica evocata, ma solo evocata, al re-

cente vertice dei potenti che non diventa mai questione

sociale. Tocca alle rappresentanze degli interessi, delle

economie e dei lavori dargli voce. L’abilità sociopolitica

prima evocata, ai tempi della speranza, ha accompagna-

to il Paese nella sua evoluzione-discontinuità, non sen-

za conflitti anche aspri, da Paese agricolo all’industria-

lizzazione, dal fordismo ai distretti, ma quella abilità di

accompagnare le metamorfosi pare smarrita nell’epoca

della moltitudine e delle piattaforme produttive che

competono nella globalizzazione.

La condivisione identitaria dei modelli di sviluppo si

è frantumata in differenze spaziali e sociali tra sistemi

territoriali agganciati alla potenza dei mezzi e una mar-

ginalità sociale in preda alla scarsità dei fini e di inclu-

sione. Non a caso siamo partiti dal cielo della Padania

epicentro di quella piattaforma del grande Nord ove

convergono sia ciò che resta a Nord Ovest del fordismo

Fiat, il Nord Est del capitalismo molecolare e l’asse emi-

liano-romagnolo che negli ultimi anni ha scalato le po-

sizioni nella gerarchia della competitività dei mezzi.

Qui, a proposito di politica e territori, si voterà per le

Regionali così come oltre l’Appennino dell’Italia di mez-

zo in Umbria, nelle Marche e in Toscana. Qui come ci

ricorda Giacomo Becattini sono nati ed evoluti i distretti

e i sistemi della manifattura diffusa che sono sotto stress

nel farsi piattaforme competitive. Come a Sud dove lun-

go l’asse Napoli-Bari-Taranto si producono auto e ac-

ciaio nella parabola del fordismo italico, spuntano di-

stretti aerospaziali e intorno ai poli urbani prendono

forma economie ad alta intensità tecnologica. È un Nord

del Sud che si affianca ai margini e alla marginalità che

va letta con i numeri drammatici del rapporto Svimez.

Per ridare fiducia nel salto d’epoca alle tre Italie in

metamorfosi ci vorrebbe una “militanza di raccordo” da

chiedere alla politica. Dati i tempi credo che sarà un per-

corso di lunga durata per tessiture sociali, per forme di

convivenza e nuove forme di rappresentanza nel diveni-

re delle economie e dei lavori.

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LA LEZIONE DEL PORTOGALLO ALL’ITALIA

I

n meno di dieci anni, il Portogallo

è passato da una lunga fase di mo-

desta performance a una crisi eco-

nomica gravissima, fino all’attuale

solida crescita. L’espansione del-

l’economia lusitana nel  è pre-

vista all’,% (superiore all’,% della

media Ue), la disoccupazione è al ,%

dopo essere salita fino al  per cento.

E se il debito pubblico resta ancora

molto alto (intorno al % del Pil), il

percorso di risanamento è chiaro: il

deficit pubblico quest’anno scenderà

infatti allo ,% del Pil, il livello più

basso nella storia democratica del Pa-

ese, e per i prossimi anni si arriverà al

pareggio di bilancio (anche in virtù

del crollo del servizio del debito pub-

blico, con i rendimenti dei bond de-

cennali stabilmente sotto il %).

Quello del Portogallo è tutt’altro

che un miracolo, è al contrario una

rinascita economica voluta e conqui-

stata a fatica, dopo avere toccato il

fondo, sfiorando nel  il default

(scongiurato dalla troika Ue-Bce-

Fmi con un prestito di  miliardi di

euro). E se è vero che il ciclo econo-

mico internazionale favorevole e gli

interventi della Bce di Mario Draghi

hanno dato una buona mano a Li-

sbona, è altrettanto certo che la risa-

lita ha avuto costi enormi per i porto-

ghesi e ha messo a dura prova la coe-

sione sociale nazionale.

I fattori che hanno permesso al-

l’economia del Portogallo di rinno-

varsi e ripartire sono analizzati dallo

studio realizzato da The European

House-Ambrosetti per la esima

edizione del forum che si terrà dal 

all’ settembre alla Villa d’Este di

Cernobbio: “Dalla tragedia al suc-

cesso internazionale in meno di un

decennio: la crisi come elemento

scatenante per la svolta dell’econo-

mia portoghese”.

Sono tre i passaggi che lo studio

individua per spiegare la metamorfo-

si dell’economia portoghese a partire

dalla grande crisi finanziaria interna-

zionale e dalla successiva crisi del-

l’Eurozona, passando attraverso tre

diversi governi. E - fatte le dovute di-

stinzioni - senza rinunciare a un co-

stante parallelo con l’Italia.

«In primo luogo - scrivono gli ana-

listi di The European House-Ambro-

setti - le riforme realizzate negli ulti-

mi vent’anni in diversi campi (istru-

zione, competenze, distribuzione de-

gli investimenti, consolidamento del

sistema bancario, miglioramento

dell’ambiente economico...) hanno

progressivamente migliorato i fon-

damentali economici del Paese,

aprendo la strada alla sua crescita so-

stenibile nel lungo periodo. Questi

cambiamenti hanno migliorato la

competitività e la produttività del

Portogallo, consentendo al Paese di

sfruttare i miglioramenti dello scena-

rio internazionale (soprattutto attra-

verso le esportazioni)». Colpisce a

questo proposito, ancor più in rela-

zione ai dati italiani, il rapido incre-

mento a partire dal  del numero

dei laureati (e della loro preparazio-

ne) e dei dipendenti nella funzione

R&S delle imprese. Così come è signi-

ficativo il balzo delle esportazioni che

oggi valgono più del % del Pil por-

toghese e dieci anni fa erano al ,

per cento.

La seconda leva - spiega ancora lo

studio - riguarda «le politiche di risa-

namento intraprese in risposta alla

crisi come parte del programma di

austerity». Queste «hanno comporta-

di Luca Veronese

UE CON NUOVI ASSETTI ISTITUZIONALI

PER NON SOCCOMBERE AL RIGORE

—Continua da pagina 

E

cco allora che avrebbe

anche pieno titolo per

partecipare da prota-

gonista all’agenda per

la nuova legislatura eu-

ropea, non limitandosi

a indicare un nome italiano per il

pur importante ruolo di commis-

sario europeo.

A fronte dell’ineluttabile e ormai

consolidato processo di globalizza-

zione, nell’Unione europea si è ria-

perto il dibattito fra “allargamento”

e “approfondimento” (Widening and

Deepening). Era evidente che, per

partecipare da protagonista nella

globalizzazione, l’Unione doveva

diventare più “grande” in termini di

popolazione, mercato e Pil e “più

profonda”, cioè “più forte”, in ter-

mini di assetto istituzionale e di rap-

presentanza politica.

Fino al  l’Unione europea

aveva  membri, oggi è partecipata

da  Stati. L’allargamento è quindi

avvenuto.

Sull’approfondimento però i pas-

si sono stati piccoli e lenti. Ancora

oggi dobbiamo completare l’Unione

bancaria e siamo ben lontani da un

bilancio federale europeo, rimanen-

do con un bilancio “intergovernati-

vo” che gestisce appena l’% del Pil.

Ecco perché l’agenda europea per

la prossima legislatura deve essere

“costituente”.

Su almeno cinque grandi temi:

difesa, sicurezza e immigrazione,

politica estera, grandi infrastruttu-

re, nuove tecnologie, ricerca e alta

formazione di capitale umano, i sin-

goli Stati europei hanno perso per

sempre la loro sovranità nazionale.

Sfido qualunque “nazional-sovra-

nista” a dare risposte serie ai cittadi-

ni del proprio Stato agendo da soli.

Questa sovranità decisionale pos-

siamo riprendercela solo a livello di

federazione europea.

La costruzione di una Europa fe-

derale non è quindi una scelta, è una

necessità se si vuole sul serio recu-

perare “sovranità” interna e parteci-

pare al governo della globalizzazio-

ne con le altre grandi aree economi-

che e politiche del mondo.

Per questo è urgente dare alla

Bce e al Trattato di Maastricht

“due occhi” ciascuno: due ciechi di

un occhio non fanno infatti una

persona sana.

. Lo Statuto della Bce deve te-

nere conto, insieme al controllo

dell’inflazione, anche dell’anda-

mento della crescita economica

e attribuire alla Banca centrale

il ruolo di prestatore di ultima

istanza.

. Maastricht deve diventare “più

rigoroso e meno stupido”. Occorre

cioè che il % di deficit sia destina-

to solo a investimenti. Si tratta

cioè di introdurre l’obiettivo del-

l’avanzo di parte corrente (che si

chiama risparmio pubblico) e per

ogni % di avanzo corrente (autofi-

nanziamento) consentire -% in

più di investimenti pubblici. Una

golden rule più rigorosa di quella

proposta  anni fa da Robert So-

low. Si tratta cioè di fare nel bilan-

cio pubblico ciò che fanno da sem-

pre le famiglie quando comprano

una casa, anticipando un % e fa-

cendo un mutuo per il %, oppure

le imprese quando usano i loro

profitti per finanziare almeno il

-% dei loro investimenti, tro-

vando il resto a prestito sul merca-

to. Sapendo entrambi che nessuna

banca concederebbe un mutuo alla

famiglia per andare in vacanza o

all’impresa per pagare stipendi.

Su questo occorre costruire una

Europa a cerchi concentrici che

veda al centro gli Stati federati

d’Europa con un loro bilancio e

cinque ministri per i cinque temi

che servono a riprendersi la sovra-

nità in modo collettivo europeo.

Poi c’è il cerchio dell’Unione eu-

ropea con il mercato unico e la libe-

ra circolazione di merci e persone.

Infine deve esserci il cerchio

largo dell’Eaftd (Europe-Africa

free trade and development area),

l’area di libero scambio e coope-

razione allo sviluppo tra Europa

e Africa.

Tutto questo implica un patto

istituzionale sul ruolo del Parla-

mento, della Commissione, su chi

li vota, su chi viene eletto etc. Ma

soprattutto implica affiancare, al-

la gamba della Banca centrale eu-

ropea, quella di un bilancio fede-

rale europeo.

Come proposto nel recente “Rap-

porto sull’Europa” del Movimento

europeo Italia e dal Centro studi

Economia reale, si potrebbe partire

di Mario Baldassarri

to un costo elevato per l’economia

portoghese e la coesione sociale. Ma

la tempestiva attuazione e la focaliz-

zazione nei settori chiave hanno per-

messo al Paese di rimettere in sesto le

finanze pubbliche, di riaffacciarsi sui

mercati finanziari, di correggere gli

squilibri esterni (accumulati dalla

metà degli anni Novanta) e di ricon-

quistare la fiducia internazionale». Fa

parte di queste misure - adottate pri-

ma dal governo socialista di José

Sócrates e poi da quello conservatore

di Pedro Passos Coelho - la riforma

del mercato del lavoro che ha ridotto

le protezioni dei lavoratori per dare

maggiore flessibilità alle imprese.

In terza battuta giunge l’azione del

governo del socialista António Costa

che con enfasi a partire dal  an-

nuncia la «fine dell’austerity». «Le

politiche e l’insistenza di Costa sulla

fine dei sacrifici hanno avuto l’effetto

• si legge nello studio - di ridare fidu-

cia all’economia reale, di motivare le

persone e le imprese, senza agitare i

mercati finanziari, mantenendo cre-

dibilità con gli investitori e acconten-

tando le istituzioni europee». Il Por-

togallo non ha certo risolto tutti i suoi

problemi (tra gli altri: gli investimenti

pubblici devono ancora ripartire e la

produttività totale resta troppo bassa)

ma «la sua storia recente - conclude la

ricerca - può fornire alcuni consigli ai

governi italiani».

© RIPRODUZIONE RISERVATA

da un piccolo passo in avanti verso

l’integrazione ipotizzando un “bi-

lancio aggiuntivo di tipo federale”

pari a circa l’% del Pil dell’area euro

( miliardi di euro all’anno) indi-

cando sia la provenienza delle en-

trate sia la destinazione delle spese.

Si tratterebbe pertanto di un bilan-

cio aggiuntivo in pareggio senza al-

cun processo di indebitamento a li-

vello sovranazionale europeo.

Gli effetti sarebbero una maggio-

re crescita che, in quattro anni, sa-

rebbe pari al +,% nell’Eurozona e

al +% nel totale dell’Unione, con ef-

fetti positivi anche sui Paesi non

membri dell’euro.

Questo “gioco a somma positiva

per tutti” sarebbe virtuoso anche

sul fronte della finanza pubblica. Il

deficit pubblico in rapporto al Pil

andrebbe a zero, sempre in quattro

anni, per tutta l’area, con effetti di

riduzione del deficit o di aumento

dell’avanzo in tutti i Paesi membri.

Il debito pubblico si ridurrebbe del

,% del Pil dell’Eurozona e questa

riduzione si produrrebbe in tutti i

Paesi, con in testa l’Italia.

In sintesi, senza questi nuovi e

urgenti assetti “politico-istituzio-

nali”, l’Europa rischia di “implode-

re” nella garrota di un rigore senza

speranza e di una protesta nazional-

sovranista e, senza una nuova go-

vernance, l’economia mondiale ri-

schia di “esplodere” in un nuova

grande crisi globale.

Presidente del centro studi

Economia reale

© RIPRODUZIONE RISERVATA

IL SOLE 24 ORE

23 AGOSTO

Mario Baldassarri

ha spiegato

perché,

nell’attuale

situazione

italiana, sia

necessaria una

super manovra

come nel 1992

GLI STATI DEVONO

RIPRENDERSI

LA SOLIDARIETÀ

IN MODO

COLLETTIVO

IN EUROPA

1.

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2.

2.

3.

3.

4.

4.

PORTOGALLO

I ricercatori (per milione di abitanti) nella Ue28, in Italia

e in Portogallo dal 1996 al 2016

Fonte: The European House - Ambrosetti su dati della World Bank, 2019

1996 2000 2004 2008 2012 2016

UE

ITALIA

Il boom della ricerca

Il forum. Il 6, 7 e 8

settembre si

svolgerà a Villa

d’Este, a

Cernobbio, la

45esima edizione

del forum «Lo

scenario di oggi e

di domani per le

strategie

competitive»,

organizzato da

The European

House-

Ambrosetti. Al

forum di

Cernobbio sarà

presentato lo

studio sul

Portogallo di cui

in pagina

anticipiamo i

tratti salienti.