Le Monde - 20.08.2019

24 | 0123 MARDI 20 AOÛT 2019

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U

ne semaine plus tôt que les an­

nées précédentes – pour cause de

réunion du G7 à Biarritz –, l’exécu­

tif fait sa rentrée, lundi 19 août. Le conseil

des ministres mettra, mercredi, un point

final à trois semaines d’une trêve estivale

plutôt calme pour le pouvoir, et au cours

de laquelle Emmanuel Macron s’est fait

volontairement discret, retranché derrière

les murs du fort de Brégançon. Le chef de

l’Etat, qui vient de commémorer les 75 ans

du débarquement allié en Provence et

reçoit lundi Vladimir Poutine à Brégan­

çon, s’est tenu éloigné de l’actualité et a

raréfié ses sorties, soignant sa posture

présidentielle.

Sur le papier, cette rentrée politique se

présente sous de meilleurs auspices qu’en

2018, où l’affaire Benalla, sous­estimée et

mal gérée au sommet de l’Etat, avait fait des

dégâts. Emmanuel Macron et Edouard Phi­

lippe avaient en outre enchaîné les décon­

venues, essuyant les démissions de deux

piliers du gouvernement, Nicolas Hulot et

Gérard Collomb, avant d’affronter la pre­

mière crise sociale d’ampleur du quinquen­

nat avec les « gilets jaunes ».

Un an plus tard, cette crise est en grande

partie surmontée. Les deux têtes de l’exé­

cutif, dont la cote de popularité est légère­

ment remontée cet été, se voient égale­

ment confortées par leurs résultats sur le

front du chômage, qui a encore baissé au

deuxième trimestre, avec un taux de 8,5 %,

le plus faible depuis dix ans. Sur le plan po­

litique, Emmanuel Macron a réussi son pre­

mier test électoral en obtenant un score ho­

norable aux européennes, et consolidé sa

position centrale sur l’échiquier.

Pour autant, les fractures sociales et terri­

toriales révélées par l’épisode des « gilets

jaunes » sont loin d’être résorbées. La situa­

tion du pays, pétri de tensions et de frustra­

tions accumulées, reste hautement inflam­

mable. Enseignants (réforme du lycée), ur­

gentistes (crise des urgences) ou encore

agriculteurs (sécheresse, CETA...) ont fait

part de leur mécontentement au cours des

dernières semaines, parfois violemment.

M. Macron l’a d’ailleurs reconnu : « Je ne

crois pas du tout que ce qui, à un moment

donné, a créé la colère sincère d’une partie

de la population soit derrière nous. »

L’exécutif devra éviter la coagulation de

ces mécontentements au moment où il

s’apprête à lancer plusieurs chantiers très

sensibles, dont la réforme des retraites et

l’ouverture de la procréation médicale­

ment assistée (PMA) aux femmes seules et

aux couples de femmes. Le gouvernement

devra également convaincre de sa bonne

foi en matière d’écologie. Il devra en outre

boucler un budget périlleux en dégageant

d’indispensables économies pour compen­

ser les baisses d’impôts de l’automne.

La première année de M. Macron et

M. Philippe avait été marquée par des réfor­

mes menées à la hussarde. Prenant le con­

tre­pied de ses prédécesseurs, qui se mé­

fiaient de l’exercice de contrition politique,

le président a fait part ces derniers mois de

ses regrets aux Français, reconnaissant des

maladresses. Désireux d’en finir avec le

procès en arrogance, le chef de l’Etat a pro­

mis que le « temps II » du quinquennat se­

rait placé sous l’égide du dialogue, notam­

ment avec les corps intermédiaires, et de

l’écoute des Français, son leitmotiv depuis

le grand débat.

A sept mois d’élections municipales autre­

ment plus périlleuses que les européennes

pour un jeune parti sans ancrage local ni

élus, le président n’a guère d’autre choix

que de tenter de tenir ces promesses.

LE PÉRILLEUX 

« TEMPS II » 

DU QUINQUENNAT

Pierre Micheletti

Levons les obstacles

qui se dressent devant

l’aide humanitaire

internationale

A l’occasion de la Journée mondiale de l’aide

humanitaire, lundi 19 août, le président d’Action

contre la faim appelle une « répartition plus

équitable » des financements de l’aide solidaire

L

e 19 août 2019, les navires
de sauvetage qui parcou­
rent la Méditerranée sont
allés à la recherche des
âmes perdues de la Terre. Une
journée de plus à répondre aux
messages qui permettent de re­
pérer les embarcations en dan­
ger. Une journée de plus à négo­
cier la possibilité de faire débar­
quer les personnes après les
avoir secourues. Mais une jour­
née hautement symbolique. Il y a
seize ans, le 19 août 2003, un at­
tentat à l’explosif ravage le siège
des Nations unies, à Bagdad,
tuant 22 personnes, dont le repré­
sentant des Nations unies en
Irak, Sergio Vieira de Mello.
En 2008, l’Assemblée générale de
cette même organisation votera
la résolution A/RES/63 139 ins­
taurant « une Journée mondiale
de l’aide humanitaire » qui sera
commémorée chaque jour anni­
versaire de l’attentat de Bagdad.
Ainsi, cette journée retentit non
comme une célébration des mil­
liers de vies sauvées, mais
comme un rappel des dangers et
obstacles qui se dressent désor­
mais devant les démarches de so­
lidarité. Paradoxe d’un secours
humanitaire de plus en plus ex­
posé au risque d’empêchement.
La violence physique qu’encou­
rent aujourd’hui les acteurs de
l’aide humanitaire résulte de mé­
canismes multiples d’essences
politique, religieuse, mafieuse.
Mais cette violence ne constitue
pas le seul paramètre pouvant
conduire à la paralysie. Ce sont les
agences spécialisées des Nations
unies et les ONG internationales
qui engagent la quasi­totalité des
financements, obtenus pour trois
quarts des gouvernements et
pour un quart des particuliers.

Des urgences qui durent
Le Sommet humanitaire mon­
dial, qui s’est tenu à Istanbul
en mai 2016, a, parmi ses recom­
mandations, rappelé l’impérieuse
nécessité d’augmenter fortement
les volumes financiers alloués
aux ONG, parfois les seules à pou­
voir se déployer sur des terrains
de crise quand la violence est à
son apogée (Syrie, Irak, Yémen) ou
quand les gouvernements locaux
sont rétifs à l’interventionnisme
étranger (Birmanie, Corée du
Nord, Inde). Le geste humanitaire
doit admettre le rôle primordial
de la solidarité de proximité. Le
19 août est donc d’abord l’occa­
sion de faire le vœu d’une réparti­
tion plus équitable des finance­
ments et à y être attentif.
L’attentat de Bagdad est sur­
venu après une période que l’on
pourrait qualifier de « décennie
de la confusion ». Les conflits en
Somalie, en ex­Yougoslavie, en

Afghanistan, la première guerre

d’Irak (1990­1991) ont parfois ins­

tallé des agences des Nations

unies et, par opportunisme fi­

nancier, des ONG, dans des ap­

proches, alliances et positionne­

ments opérationnels qui les ont

fait apparaître comme ne respec­

tant pas les principes cardinaux

revendiqués par les humanitai­

res : neutralité, impartialité et in­

dépendance.

Quand sont présentes de nom­

breuses organisations de se­

cours, les dérives de quelques­

unes peuvent ternir l’image de

toutes, laissant croire qu’elles

sont unanimement engagées

dans un camp ou devenues le

soft power de grandes puissances

étrangères pour « gagner les

cœurs et les esprits » là où les

conduisent leurs intérêts géopo­

litiques ou sécuritaires.

L’Afghanistan de l’après­2001

aura constitué une acmé de cette

tentative de manipulation. Le

deuxième vœu que l’on peut for­

muler est donc de souhaiter aux

acteurs humanitaires plus de dis­

cernement et de retenue face aux

risques de manipulation.

La période dans laquelle nous

sommes engagés depuis le début

de la guerre en Syrie (2011) se

caractérise par l’augmentation

du nombre de crises majeures

(Soudan du Sud, Yémen, Irak, Li­

bye), alors même que se prolon­

gent des crises plus anciennes,

véritables « urgences qui durent »

(RDC, Afghanistan), de telle sorte

que le volume des besoins finan­

ciers a subi une très forte hausse

ces dernières années. Il en résulte

un essoufflement dans la capa­

cité à collecter des fonds supplé­

mentaires, que connaissent tou­

tes les familles d’acteurs humani­

taires, mais qui frappe d’abord

par son intensité les appels inter­

nationaux lancés par l’ONU. Le

troisième vœu va donc vers l’es­

poir de plus de générosité de la

part de ceux qui le peuvent.

Enfin, que penser de nos ater­

moiements, à nous, Européens,

pour une prise en charge digne

et efficace des migrants qui tra­

versent la Méditerranée? Fai­

sons le vœu que les navires en

action puissent, en sauvant le

plus de personnes possible, ré­

veiller la conscience de nos gou­

vernements et ainsi contribuer –

pour de vrai – à stimuler l’utopie

fondatrice de l’acte humanitaire

que la journée du 19 août pré­

tend entretenir...

Pierre Micheletti, médecin
et coresponsable du master
politiques et pratiques des
organisations internationales
à l’Institut d’études politiques
de Grenoble, est aussi l’auteur
du livre « Une mémoire d’In-
diens » (éditions Parole, 2018)

LES ONG SONT

PARFOIS LES SEULES

À POUVOIR SE

DÉPLOYER SUR

DES TERRAINS

DE CRISE QUAND

LA VIOLENCE EST

À SON APOGÉE

L

es manifestations organi­

sées maintenant depuis

plus de deux mois à Hon­

gkong constituent le pre­

mier échec majeur de Xi Jinping de­

puis son arrivée au pouvoir en 2012.

Difficile en effet de faire porter au

président chinois la responsabilité

de la guerre commerciale déclen­

chée, pour de multiples motifs, par

Donald Trump. En revanche, Pékin

est clairement responsable des évé­

nements dans le territoire semi­

autonome.

Cependant, lors du dernier con­

grès du Parti communiste, en octo­

bre 2017, le numéro un chinois était

on ne peut plus clair. « Après le re­

tour de Hongkong et de Macao dans

le giron de la patrie, la mise en prati­

que du principe “un pays, deux systè­

mes” a été une grande réussite uni­

versellement reconnue, expliquait­il.

Les faits ont prouvé que ledit principe

était la meilleure solution pour régler

la question, léguée par l’histoire, de

Hongkong et de Macao, de même

que le meilleur régime pour y main­

tenir la prospérité et la stabilité à

long terme. Dans ce but, il faut appli­

quer dans leur intégralité et avec pré­

cision les principes dits “un pays,

deux systèmes” “administration de

Hongkong par les Hongkongais”,

“administration de Macao par les

Macanais”, et le principe d’un haut

degré d’autonomie. »

Pourtant, moins de deux ans plus

tard, c’est justement parce qu’ils ont

le sentiment que ce principe n’est

pas respecté que les Hongkongais se

révoltent contre Pékin. Comment

en est­on arrivé là?

Manifestement, ni Xi Jinping ni

ses représentants locaux n’ont été

capables de percevoir les signes

avant­coureurs de cette crise. En

mars, Han Zheng, premier vice­pre­

mier ministre, se montre confiant :

« L’atmosphère politique à Hon­

gkong change, et pour le meilleur. »

Décryptage : avec les années, le sou­

venir de la « révolution des para­

pluies » de 2014 s’estompe.

En fait, c’est exactement l’inverse

qui se produit. La frustration et la

rancœur des Hongkongais contre le

pouvoir ne font que croître. Non

seulement la Chine de Xi Jinping ne

leur accorde pas le suffrage univer­

sel auquel ils aspirent, mais elle ro­

gne leurs libertés dès qu’elle le peut,

n’hésitant pas à utiliser des subter­

fuges pour invalider l’élection de dé­

putés d’opposition, à enlever à

Hongkong des opposants que l’on

retrouve ensuite dans les prisons

chinoises, ou à expulser un journa­

liste britannique qui a eu le malheur

de présider une conférence de

presse avec un leader politique indé­

pendantiste. Face à un pouvoir chi­

nois liberticide et à un pouvoir exé­

cutif local qui défend moins les inté­

rêts de Hongkong qu’il n’exécute les

ordres de Pékin, il suffit d’une étin­

celle pour que la colère explose.

Une erreur dans l’erreur

Ce sera le projet de loi déposé en ur­

gence – une erreur dans l’erreur –

permettant les extraditions de Hon­

gkongais mais aussi d’étrangers

vers la Chine continentale. Pour les

Hongkongais, cette réforme remet

en cause le fondement même de

l’identité de leur ville, le respect de

l’Etat de droit, le fameux « rule of

law » britannique à laquelle ils sont

si attachés. A leurs yeux, cette ré­

forme est la preuve que Pékin, mal­

gré le discours de Xi Jinping, n’en­

tend pas attendre 2047, comme la

Chine s’y est engagée lors de la ré­

trocession de la mégalopole par

Londres en 1997, pour y imposer sa

loi et mettre fin au principe « un

pays, deux systèmes ».

A moins d’être cynique et d’imagi­

ner que Xi Jinping a provoqué la

crise actuelle ou entend l’exploiter

pour accélérer la reprise en main de

cette ville rebelle, la gestion de cette

crise est un modèle de décisions ab­

surdes. A force de ne rien obtenir

malgré son évident succès popu­

laire, le mouvement de protesta­

tion devient explicitement anti­Pé­

kin et la revendication du suffrage

universel, qui n’apparaissait pas

lors des premières manifestations

en juin, constitue désormais l’une

des cinq demandes officielles. Ré­

sultat : un projet de loi mineur, sans

doute élaboré par une poignée de

bureaucrates myopes, s’est trans­

formé en deux mois en une crise

majeure pour la deuxième puis­

sance mondiale.

Et ce n’est pas fini. Après un mois

de tergiversations, Pékin a présenté

sa riposte la semaine du 5 août. Sou­

tien à Carrie Lam, la présidente de

l’exécutif local, appel aux hommes

d’affaires, aux « patriotes » et aux

politiciens locaux à rentrer dans le

rang, feu vert à une répression poli­

cière accrue et à une justice expédi­

tive, et menaces explicites à l’égard

des entreprises et des Hongkongais

qui participent ou qui même se con­

tentent de soutenir les manifesta­

tions anti­Pékin.

Par ailleurs, la propagande qui jus­

que­là minorait la contestation l’am­

plifie désormais. Les médias audio­

visuels chinois se mettent même à

produire des « fake news » dignes de

Russia Today. Il ne faut surtout pas

que les Chinois puissent s’identifier

aux Hongkongais. L’accent est donc

mis sur les violences – en réalité mi­

neures –, sur la prétendue volonté

des Hongkongais de proclamer l’in­

dépendance, et sur un complot occi­

dental derrière tout cela.

Peu importe que le président amé­

ricain, Donald Trump, n’ait que mé­

pris pour ceux qu’il qualifie

d’ « émeutiers ». Si cette propagande

semble efficace auprès de la popula­

tion chinoise, elle ne fait que renfor­

cer le ressentiment des Hongkon­

gais à l’égard de la Chine. Non seule­

ment le fossé n’a sans doute jamais

paru aussi large entre Pékin et Hon­

gkong, mais il n’a cessé de se creu­

ser ces dernières semaines. Alors

que Xi Jinping affirme vouloir

« construire une communauté de

destin pour l’humanité » , la crise de

Hongkong révèle au contraire un

dirigeant incapable de construire

une communauté de destin pour

les Chinois.

frédéric lemaître

(pékin, correspondant)

Hongkong : l’échec de Xi Jinping

À FORCE DE NE RIEN 

OBTENIR MALGRÉ 

SON ÉVIDENT 

SUCCÈS POPULAIRE, 

LE MOUVEMENT 

DE PROTESTATION 

DEVIENT 

EXPLICITEMENT 

ANTI­PÉKIN

MANIFESTEMENT, 

NI XI JINPING NI SES 

REPRÉSENTANTS 

LOCAUX N’ONT ÉTÉ 

CAPABLES DE 

PERCEVOIR LES SIGNES

AVANT­COUREURS 

DE CETTE CRISE