MondeLe - 2019-07-30

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FRANCE

MARDI 30 JUILLET 2019

Comment Macron prépare

une rentrée à hauts risques

Dans un contexte inflammable, le président, qui veut

désamorcer les conflits, entend jouer la carte de l’Etat protecteur

G O U V E R N E M E N T

après la crise des « gilets jaunes », l’exécu-

tif a décidé de lever le pied sur les économies

initialement envisagées pour la seconde moi-

tié du quinquennat. Les niches fiscales – ga-

zole non routier et « déduction forfaitaire spé-

cifique », qui permet aux entreprises de cer-

tains secteurs de payer moins de charges pa-

tronales – seront rabotées de 615 millions

d’euros seulement en 2020, contre 1 à 1,5 mil-

liard d’euros attendus.

Un temps avancée, l’idée de réaliser dès 2020

des économies sur le système de retraites,

avant la mise en place du régime universel pro-

mis par le chef de l’Etat, a été écartée. Enfin, l’ob-

jectif de 50 000 suppressions de postes de fonc-

tionnaires d’Etat sur le quinquennat a été aban-

donné, pour être ramené à 15 000.

Problème : après les mesures pour le pouvoir

d’achat de décembre, les baisses d’impôts an-

noncées en avril, et au regard des nouvelles

priorités affichées pour certains ministères

(armées, intérieur, éducation...), l’objectif d’un

déficit public à 2,1 % du produit intérieur brut,

fixé fin juin par Bercy, n’est pas encore à portée

de main.

Conséquence : la sphère sociale est de nou-

veau dans le viseur. Parmi les pistes évoquées,

un rabot du congé parental, des indemnités

journalières d’arrêt maladie, voire une nouvelle

baisse des allocations familiales pour les plus

aisés – même si ce dernier dossier est de loin le

plus explosif. Les allégements de cotisations

patronales sur les hauts salaires, hérités de l’ère

Hollande, sont aussi dans le viseur.

Dans ce contexte, les taux d’intérêt négatifs et

la croissance économique, qui pourrait rebon-

dir en fin d’année, constitueront des bouffées

d’oxygène bienvenues pour boucler la difficile

équation budgétaire de la rentrée.p

audrey tonnelier

Budget L’objectif d’un déficit à 2,1 % encore loin

en cours d’élaboration depuis l’automne

2017, la réforme des retraites entre dans une

phase délicate. Jean-Paul Delevoye, le haut-com-

missaire chargé de ce dossier, a dévoilé, le

18 juillet, ses recommandations dont le gouver-

nement devrait s’inspirer pour bâtir le système

universel qui remplacera les quarante-deux ré-

gimes obligatoires existants. Un chantier à

hauts risques, socialement parlant, car de nom-

breux assurés considèrent qu’ils vont y perdre.

En particulier les salariés des régimes spéciaux

et certains fonctionnaires relevant des catégo-

ries actives (aides-soignantes, etc.), qui ne pour-

ront plus, à terme, réclamer le versement de leur

pension, à 52 ou à 57 ans, comme aujourd’hui.

Les professions libérales, elles, redoutent de voir

leurs cotisations augmenter fortement.

La rentrée s’annonce donc mouvementée. Les

avocats manifesteront le 16 septembre. Oppo-

sées depuis le départ au projet, Force ouvrière

et la CGT ont, elles aussi mais séparément, ap-

pelé à descendre dans la rue – le 21 septembre

pour la première et le 24 pour la seconde. La

CFDT, pour sa part, se dit favorable au principe

d’une transformation systémique, tout en reje-

tant une des préconisations-phares de M. Dele-

voye : celle consistant à instaurer un « âge de

taux plein identique pour tous » (64 ans pour les

personnes nées en 1963), qui se traduirait par

une minoration de la pension pour les assurés

partant à la retraite avant cette borne d’âge.

L’exécutif a annoncé une nouvelle phase de

concertation, qui débutera à la rentrée. Les par-

tenaires sociaux seront reçus à Matignon les 5

et 6 septembre. Un projet de loi devrait ensuite

être présenté en conseil des ministres d’ici à la

fin de l’année et soumis au Parlement au pre-

mier semestre 2020. Le chemin à emprunter

sera long et parsemé d’embûches.p

bertrand bissuel

Retraites Premières turbulences dès septembre

L

es vacances seront stu-

dieuses », a commenté

Emmanuel Macron,

samedi 27 juillet, alors

qu’il échangeait avec

des Français à Bor-

mes-les-Mimosas (Var). Installé

au fort de Brégançon avec son

épouse depuis à peine trois jours,

le chef de l’Etat tient à se montrer

« à la tâche et vigilant ». Il rentrait

de Tunisie, où il avait assisté aux

funérailles du président Béji Caïd

Essebsi, et le 19 août, il recevra

Vladimir Poutine dans la rési-

dence présidentielle d’été, à cinq

jours du G7 de Biarritz (Pyrénées-

Atantiques). Le président de la Ré-

publique devrait aussi assister

aux cérémonies du 75e anniver-

saire du Débarquement en Pro-

vence, à la mi-août.

Au-delà de son agenda diploma-

tique, Emmanuel Macron est re-

venu samedi, entre deux selfies

avec des badauds, sur la crise des

« gilets jaunes ». « Je ne pense pas

du tout que ce soit derrière nous »,

a-t-il lancé, alors que l’après-midi

même, la permanence perpigna-

naise du député (La République

en marche, LRM) des Pyrénées-

Orientales, Romain Grau, avait

été prise pour cible par des mani-

festants. « Il y a des problèmes pro-

fonds dans notre pays, a poursuivi

le chef de l’Etat. Il faut continuer à

agir concrètement pour nos conci-

toyens à la rentrée, c’est ce que j’ai

demandé au gouvernement. »

Même si l’heure de la pause

estivale a sonné, Emmanuel Ma-

cron travaille donc à préparer

une rentrée qui s’annonce « char-

gée », avec au programme des ré-

formes politiquement risquées,

comme il l’a répété à ses troupes

ces derniers jours. Et si le grand

débat national a permis à l’exécu-

tif de libérer les ronds-points et

de sauver le score de LRM aux

élections européennes du 26 mai,

« tout cela reste d’une grande fra-

gilité », commente un proche du

président.

POURSUIVRE LES RÉFORMES

Le chef de l’Etat n’a d’ailleurs pas

vraiment incité ses ministres au

farniente cet été. « Vous devez

partir en vacances la peur au ven-

tre », a-t-il lancé lors du conseil

des ministres du 17 juillet. Mes-

sage reçu : plusieurs membres du

gouvernement profitent de cette

fin juillet pour avancer sur les

dossiers qui les occuperont dès la

fin août.

Cette semaine, on pourra en-

core voir la longue silhouette

d’Edouard Philippe déambuler

à Matignon. A l’hôtel de Roque-

laure, Elisabeth Borne, qui vient

de remplacer François de Rugy au

ministère de la transition écolo-

gique et solidaire, potasse les

sujets sur lesquels il lui faudra

vite être incollable. A Bercy,

Bruno Le Maire cherche les

moyens de faire des économies

pour le budget 2020, après que le

gouvernement a lâché plus de

17 milliards d’euros pour le pou-

voir d’achat des Français dans la

foulée de la crise des « gilets jau-

nes » et du grand débat.

Christophe Castaner à l’inté-

rieur, Nicole Belloubet à la justice,

Jean-Yves Le Drian aux affaires

étrangères ou encore Muriel

Pénicaud au travail n’ont pas non

plus encore pris leurs quartiers

d’été. « C’est une philosophie chez

Emmanuel Macron, c’est quasi

spirituel. Il prône l’inconfort, sans

quoi il redoute que les gens s’en-

dorment », commente un con-

seiller de l’exécutif.

Si le choix des mots du chef de

l’Etat a surpris, personne, dans

son entourage, n’imagine pour

autant que l’acte II du quinquen-

nat sera une promenade de santé.

« Pendant les deux premières

années, on a réformé à marche

forcée, ça a été “marche ou crève”.

Aujourd’hui, tout ce qui renvoie

vers la verticalité, l’individualisme,

ce n’est plus possible. Mais il faut

trouver un moyen de continuer à

marcher », résume un proche du

pouvoir.

Ce sera tout l’enjeu de la ren-

trée : poursuivre les réformes, en

faisant attention à ne pas déclen-

cher de réactions épidermiques

ici ou là dont on ne maîtriserait

pas les suites. « On a des nouvelles

formes de mobilisation, ponctuel-

les, hors des clous. On l’a vu avec

les “gilets jaunes” mais pas seule-

ment. Par exemple lors des grèves

des correcteurs du bac », précise

un conseiller de l’exécutif.

« Nous ne reprendrons pas le

cours normal de nos vies », avait

lancé le chef de l’Etat, le 10 dé-

cembre 2018, en annonçant le

lancement du grand débat. « Les

transformations en cours ne doi-

vent pas être arrêtées », elles doi-

vent être « poursuivies et intensi-

fiées », a-t-il conclu le 25 avril, à

l’issue de cette consultation d’un

genre inédit, tout en promettant

un mandat « plus humain » et

« un changement de méthode très

profond ».

Ainsi, le gouvernement veut

donner des gages. « Il y a une

réelle volonté de désamorcer les

polémiques éventuelles », juge

Roland Lescure, député (LRM)

des Français de l’étranger. Sur les

retraites, l’exécutif a retoqué la

demande de Bercy de faire de

nouvelles économies et préfère

se concentrer sur la réforme

structurelle à laquelle travaille

Jean-Paul Delevoye depuis des

mois. De même, puisque Emma-

nuel Macron a promis de ne pas

réduire les effectifs dans l’éduca-

tion nationale et d’embaucher

dans la police, la justice et les

armées, l’Etat a ramené de

50 000 à 15 000 le nombre de

postes qu’il entend supprimer

dans la fonction publique sur le

quinquennat.

« TOUT PEUT S’EMBRASER »

Pour autant, l’Elysée sait que, de la

création d’un système de retraite

par points à l’extension de la pro-

création médicalement assistée

(PMA) aux femmes célibataires et

homosexuelles, les dossiers à ris-

que sont nombreux. Sans oublier

la rentrée scolaire, notamment

au lycée où les professeurs vont

expérimenter les premières éta-

pes de la réforme du bac. Ou en-

core le débat au Parlement sur

l’immigration qu’a promis Em-

manuel Macron et qui doit avoir

lieu au mois de septembre.

Le G7, qui doit se tenir à Biarritz

entre le 24 et le 26 août et qui sera

consacré à la thématique des iné-

galités, « peut aussi se transfor-

mer en prérentrée sociale », re-

doute un conseiller de l’exécutif.

Et gâcher les plans d’Emmanuel

Macron, qui y voit l’occasion de

réaffirmer la place de la France

dans le monde et de prendre de la

hauteur. « Tout peut s’embraser,

tout le temps », assure un proche

du président. Le traité de libre-

échange entre l’Union euro-

péenne et le Canada (CETA), que

l’Assemblée nationale a voté

à une courte majorité le 23 juillet,

fait partie des dossiers identifiés

à risque. Le 25 juillet, des agricul-

teurs de Haute-Saône ont érigé

un mur devant la permanence de

la députée (LRM) Barbara Bessot

Ballot qui a soutenu l’accord de

commerce avec Ottawa. « L’arri-

vée du texte au Sénat [sans doute

à l’automne] peut-être délicate »,

concède Roland Lescure.

Au sein de l’exécutif comme de

la majorité parlementaire, on est

à l’affût de ces « signaux faibles »

qui pourraient préfigurer une

nouvelle crise. « C’est moins la ré-

forme des retraites qui m’inquiète

que des petits foyers qui ne de-

mandaient qu’à être ravivés. Par-

tout on marche sur des braises »,

lance un député de la majorité.

Cet élu s’inquiète de la fermeture

de « trois trésoreries » dans sa cir-

conscription « en plein été! »,

alors que les Français ont ex-

primé durant le grand débat leur

crainte de voir les services publics

disparaître sur les territoires.

« RIEN NE NOUS EST ÉPARGNÉ »

Certains de ses collègues crai-

gnent aussi les effets que pour-

rait avoir la remontée de la fisca-

lité sur le gazole non routier, des-

tinée à financer en partie la

baisse de 5 milliards d’euros de

l’impôt sur le revenu, ou encore

le moindre financement des

chambres d’agriculture prévu

dans le budget 2020.

« Il y a beaucoup de corpora-

tions qui peuvent grogner et ça

peut s’agréger », anticipe un pilier

du groupe LRM de l’Assemblée

nationale qui cite pour sa part les

chauffeurs routiers, mécontents

de la nouvelle réglementation

sur les contrats courts et de la

baisse prévue du rembourse-

Assurance-chômage : les décrets publiés

Les décrets relatifs à la réforme de l’assurance-chômage

ont été publiés au Journal officiel du dimanche 28 juillet.

Désormais, pour être éligible à une allocation, il faudra avoir

travaillé au moins six mois sur une période de vingt-quatre mois,

contre quatre mois au cours des vingt-huit derniers mois.

Les employeurs, qui se séparent de leurs salariés à un rythme

très supérieur à la moyenne, verront leurs cotisations augmenter

jusqu’à un taux de 5,05 %, au maximum – soit 0,05 point de plus,

par rapport au projet dévoilé le 18 juin par l’exécutif. Le patronat

est contre un tel mécanisme qui concerne sept secteurs

d’activité. Président de la Confédération des petites et moyennes

entreprises, François Asselin envisage – « si c’est possible » –

un recours contre le texte devant le Conseil d’Etat.

« EMMANUEL MACRON

PRÔNE L’INCONFORT,

SANS QUOI IL REDOUTE

QUE LES GENS

NE S’ENDORMENT »,

COMMENTE

UN CONSEILLER

DE L’EXÉCUTIF