Monde-Mag - 2019-07-27

4 |international SAMEDI 27 JUILLET 2019

Hongrie : Bruxelles saisit

la justice européenne

contre la loi « Stop Soros »

Budapest pénalise le soutien apporté par des

ONG et particuliers à des demandeurs d’asile

bruxelles - bureau européen

C’

est une escalade et une

confirmation. La Com-

mission européenne a

annoncé, jeudi 25 juillet, qu’elle

avait saisi la Cour de justice de

l’Union européenne (CJUE) à pro-

pos de la législation hongroise

dite « Stop Soros », qui transforme

en infraction pénale le soutien

que des particuliers ou des orga-

nisations non gouvernementales

(ONG) apporteraient aux deman-

deurs d’asile ou d’un titre de sé-

jour. La peine encourue peut aller

jusqu’à douze mois de prison s’il

est démontré que la vie du de-

mandeur n’est « pas immédiate-

ment en danger ».

Bruxelles avait envoyé, en

juillet 2018, une lettre de mise

en demeure aux autorités de Bu-

dapest. Le gouvernement avait

deux mois pour envoyer sa ré-

ponse qui, comme prévu, a été

jugée insatisfaisante, ce qui a en-

traîné, en janvier, la rédaction

d’un « avis motivé ».

« La plupart des préoccupations

exprimées [n’ont] toujours pas

été prises en compte », explique

aujourd’hui la Commission, qui

juge que cette loi portant le nom

du milliardaire américain d’ori-

gine hongroise George Soros,

bête noire du premier ministre

Viktor Orban, est contraire aux

dispositions européennes sur les

procédures d’asile et d’accueil,

ainsi qu’à la Charte européenne

des droits fondamentaux.

« Protéger la culture chrétienne »

Dans une réaction rapide sur

Twitter, Zoltan Kovacs, le porte-

parole du gouvernement hon-

grois, a indiqué que celui-ci était

« totalement prêt » à défendre les

dispositions en question. « Les

électeurs hongrois ont dit de ma-

nière forte et claire qu’ils ne sou-

tiennent pas l’immigration et veu-

lent protéger la culture chrétienne

de l’Europe », poursuivait-il. Selon

M. Kovacs, son pays se conforme

bel et bien aux accords internatio-

naux. Une réponse qui confirme

que le pouvoir hongrois n’entend

pas modifier sa ligne de conduite.

Une première procédure d’in-

fraction avait été lancée par

Bruxelles en décembre 2015

concernant des dispositions sur

les procédures d’asile, le retour

des migrants et les conditions

d’accueil en Hongrie. Elle a été

suivie d’un premier recours de la

Commission devant la CJUE.

La Cour de Luxembourg reje-

tait, en septembre 2017, un re-

cours de Budapest concernant la

« relocalisation » de demandeurs

d’asile arrivés en Italie ou en

Grèce. En juillet 2018, c’est le Par-

lement de Strasbourg qui votait à

une large majorité, sur la base

d’un rapport sévère concernant

le risque de violation de l’Etat de

droit, le déclenchement d’une

procédure – dite de l’article 7 –

pouvant, en théorie, aboutir à la

suspension des droits de vote

d’un Etat membre de l’Union, sy-

nonyme de mise au ban. En théo-

rie du moins, parce qu’une telle

sanction suppose un vote à

l’unanimité et que M. Orban dis-

pose, pour contrer la menace,

du soutien des pays du groupe de

Visegrad, dont la Pologne.

Son refus de tout changement

de cap a ensuite entraîné la sus-

pension de son parti, le Fidesz,

des activités du groupe du Parti

populaire européen, avant les

élections européennes du 26 mai.

Ce qui n’a entraîné aucun change-

ment dans son discours.

D’autres griefs encore sont dé-

sormais formulés par Bruxelles,

qui a aussi annoncé jeudi l’ouver-

ture d’une nouvelle procédure

d’infraction portant sur la situa-

tion des personnes retenues dans

les zones de transit, à la frontière

entre la Hongrie et la Serbie. Ce

« premier avertissement » évoque

le refus de nourrir les migrants

en attente d’un retour dans des

centres de rétention.

Felipe Gonzalez Morales, rap-

porteur spécial des Nations unies

sur les droits humains des mi-

grants, a achevé, le 17 juillet, une

visite en Hongrie. Son rapport

plaidait notamment pour l’aban-

don de la rétention pour les fa-

milles en attente d’une déci-

sion sur leur demande d’asile et

l’abandon d’une vision purement

sécuritaire alors que le nombre

des arrivants a fortement chuté.

Jeudi, les défenseurs des droits

humains se sont, eux, réjouis

des initiatives de la Commission.

Amnesty International a évoqué

« une décision claire » face aux

« tentatives d’intimidation » du

pouvoir hongrois.p

jean-pierre stroobants

« La pire tragédie en Méditerranée en 2019 »

Environ 150 personnes, qui voulaient gagner l’Europe, sont portées disparues après un naufrage

C’

est un nouveau drame

en Méditerranée cen-

trale et peut-être le plus

important cette année. Environ

150 migrants sont portés disparus

après le naufrage d’au moins une

embarcation au large de la Libye,

jeudi 26 juillet. « La pire tragédie

en Méditerranée cette année vient

de se produire », a déclaré sur Twit-

ter le Haut-Commissaire de l’ONU

pour les réfugiés, Filippo Grandi.

Trois jours auparavant,

M. Grandi était reçu à l’Elysée et, à

l’issue de son entrevue avec le

président Emmanuel Macron, il

se disait « inquiet du fait que la

capacité de sauvetage a dimi-

nué », alors que les bateaux

humanitaires sont entravés dans

leur action – aucun n’est

d’ailleurs présent sur zone actuel-

lement – et que l’Europe a retiré

cette année les navires de l’opéra-

tion militaire Sophia.

Avant la survenue de cet acci-

dent, 426 personnes avaient péri

dans cette zone de la Méditerra-

née depuis le début de l’année,

d’après les chiffres compilés par

l’Organisation internationale

pour les migrations (OIM). Par-

ties de Zwara, 83 personnes sont

notamment mortes au large de la

Tunisie en juillet. En janvier, ce

sont 117 personnes qui sont pré-

sumées mortes dans un nau-

frage. Cette route migratoire ma-

ritime était déjà la plus dange-

reuse au monde et sa mortalité

ne cessait de croître.

Les informations disponibles

sur ce qui s’est précisément passé

jeudi et le nombre de victimes

restaient parcellaires vendredi

matin. Il semble en tout cas qu’en-

viron 140 personnes ont été se-

courues en mer par des pêcheurs

et des gardes-côtes et ramenés en

Libye, à Khoms, une ville por-

tuaire du nord-ouest du pays.

« Hypoxie et hypothermie »

D’après le chef de mission de Mé-

decins sans frontières (MSF) en Li-

bye, Sam Turner, dont les équipes

sont présentes dans les zones de

débarquement, « deux bateaux de

pêche ont secouru les gens », avant

de les ramener à quai. « Nos équi-

pes ont vu sept personnes qui

avaient besoin d’être hospitalisées,

précise M. Turner. Ils souffraient

d’hypoxie et d’hypothermie ».

Les personnes secourues sont

principalement des hommes ori-

ginaires d’Erythrée, mais aussi du

Soudan, du Bangladesh et

d’Egypte. Plusieurs femmes se

trouvaient également parmi les

rescapés, dont une au moins était

enceinte. « Les survivants nous ont

parlé de 300 personnes qui sont

parties de Libye, poursuit l’huma-

nitaire. L’un d’eux nous a dit que

leur bateau était endommagé et

qu’ils ont décidé de revenir alors

que l’eau rentrait à l’intérieur de

l’embarcation. »

Les ONG et agences onusiennes

sollicitées n’étaient pas sûres de

savoir si un bateau de bois ou plu-

sieurs embarcations étaient con-

cernés par le naufrage. D’autres

interceptions en mer et/ou nau-

frages ont par ailleurs pu se pro-

duire le même jour.

Quoi qu’il en soit, « un pêcheur a

dit à nos équipes qu’il avait compté

environ 70 corps dans l’eau », con-

fie M. Turner. « Nous attendons des

confirmations, les autorités sont en

train de repêcher les corps », ajoute

Tarik Argaz, chargé de communi-

cation pour le HCR Libye. Le géné-

ral Ayoub Kacem, porte-parole de

la marine libyenne, a précisé dans

un communiqué cité par l’AFP

qu’au moins « 115 migrants sont

portés disparus ».

Cet événement survient dans

un contexte de tension politique

autour du sauvetage des migrants

en Méditerranée centrale et de la

situation en Libye. Alors que,

lundi encore, le HCR et l’OIM pres-

saient les Etats membres de re-

constituer une force de secours

en mer, cette idée paraît pour le

moins éloignée de leurs priorités.

L’Italie continue de vouloir fer-

mer ses ports aux navires d’ONG

et l’Europe n’arrive pas à trouver

un mécanisme alternatif de dé-

barquement et de répartition de

ces migrants sauvés par ces ac-

teurs humanitaires.

Dans le même temps, le bom-

bardement, début juillet, d’un

centre de détention de migrants

près de Tripoli, qui a causé la mort

de plus de 60 d’entre eux, a jeté

une lumière crue sur les risques

encourus par les migrants en Li-

bye, un pays en proie à une guerre

civile depuis 2011. D’autant qu’en

dépit de ce bombardement, des

migrants ont été de nouveau

transférés dans ce centre et

230 s’y trouvaient en début de se-

maine, d’après MSF, après avoir

été interceptés par les garde-côtes

libyens alors qu’ils essayaient de

gagner l’Europe par la mer. Jeudi

soir encore, l’OIM rapportait que

plus de 80 migrants interceptés

dans la journée y avaient été à

nouveau amenés.

Depuis le début de l’année, les

gardes-côtes libyens ont réalisé

autour de 4 000 interceptions en

mer, à grand renfort de finance-

ments européens. Un chiffre qui

avoisine le nombre de migrants

arrivés en Italie et Malte sur la

même période. Sam Turner craint

que « les personnes secourues

jeudi rejoignent les milliers de gens

déjà en détention en Libye ».p

julia pascual

En Espagne, Pedro Sanchez

échoue à constituer une majorité

Le socialiste a deux mois pour rebondir avant un éventuel nouveau scrutin

madrid - correspondance

L’

incertitude pourrait

durer au moins encore

deux mois. Le socialiste

Pedro Sanchez n’a pas

obtenu la confiance du Parle-

ment, jeudi 25 juillet à Madrid,

afin d’être reconduit à la tête du

gouvernement espagnol. Il peut

encore tenter d’obtenir un nou-

veau mandat d’ici au 23 septem-

bre, faute de quoi, de nouvelles

élections législatives seront auto-

matiquement convoquées en Es-

pagne, le 10 novembre. Ce serait le

quatrième scrutin en quatre ans.

« Je ne jette pas l’éponge. Je parle-

rai avec tous les partis pour éviter

de nouvelles élections », a assuré

M. Sanchez, jeudi dans la soirée,

sur la chaîne Telecinco. Cepen-

dant, la tâche s’annonce com-

plexe. Lors de la session d’investi-

ture, le président du gouverne-

ment par intérim, qui doit se con-

tenter de gérer les affaires

courantes depuis sa victoire élec-

torale étriquée le 28 avril, n’a ob-

tenu que le soutien de son groupe

parlementaire, soit 123 des

350 députés, et d’un élu d’un parti

régionaliste de Cantabrie.

Au contraire, 155 députés, ceux

du Parti populaire (PP, droite), du

parti libéral Ciudadanos (Cs), de la

formation d’extrême droite Vox et

du parti indépendantiste catalan

Junts per Catalunya ont voté con-

tre sa candidature. La coalition de

la gauche radicale Unidas Pode-

mos, qui a négocié jusqu’à la der-

nière minute les conditions de sa

possible participation à un gouver-

nement de coalition, a finalement

choisi l’abstention, mécontente

des offres socialistes. Tout comme

les élus indépendantistes et natio-

nalistes basques et ceux de la Gau-

che républicaine de Catalogne.

Comme en 2016, lorsque le

royaume était resté dix mois sans

gouvernement après deux vains

débats d’investiture, l’Espagne

risque d’être de nouveau paraly-

sée par les rancunes accumulées

entre les différentes formations

politiques. Depuis l’émergence de

Podemos, de Ciudadanos et de

Vox, qui ont brisé le bipartisme

autour duquel s’articulait le sys-

tème politique espagnol depuis la

fin du franquisme, une instabilité

chronique s’est emparée des insti-

tutions, aggravée par la crise cata-

lane. L’échiquier politique s’est

fragmenté, avec cinq partis ayant

obtenu plus de 10 % des voix lors

des dernières élections. Or, leur

incapacité à s’entendre bloque la

vie politique, suscitant l’échec de

plusieurs projets de budget, ou la

tenue de scrutins à répétition.

La tentative de Pedro Sanchez n’a

pas fait exception, même si, ces

derniers jours, un accord de coali-

tion entre le Parti socialiste

ouvrier espagnol (PSOE) et Unitad

Podemos semblait à portée de

main. Malgré les réserves de Pedro

Sanchez envers une telle alliance,

les socialistes avaient fini par re-

lancer à la dernière minute les né-

gociations avec la gauche radicale,

dimanche 21 juillet. Et, mercredi

soir, ils ont offert à Podemos trois

ministères (santé, égalité femmes-

hommes et logement) ainsi que la

vice-présidence pour les affaires

sociales de l’exécutif.

Une offre jugée « décorative » et

« humiliante » par Pablo Iglesias

qui a demandé « plus de respect ». Il

n’a pas digéré le fait que Pedro San-

chez a posé son veto à sa participa-

tion du gouvernement. Et Pode-

mos exigeait des ministères avec

davantage de compétences et de

moyens, comme celui du travail,

afin de pouvoir augmenter le sa-

laire minimum ou abroger la ré-

forme du marché du travail ou des

sciences et des universités.

Pour Pedro Sanchez, la proposi-

tion était « plus que raisonnable, si

l’on tient compte du fait que [Pode-

mos], du fait de sa jeunesse, n’a pas

d’expérience de gestion au niveau

national, a-t-il déclaré à la tribune

dans un discours très dur contre

Pablo Iglesias. C’était une opportu-

nité historique. »

« Explorer d’autres chemins »

Celle-ci est-elle définitivement en-

terrée? « Nous devons revenir au

point de départ et explorer d’autres

chemins, a-t-il assuré dans la soi-

rée. J’invite PP, Ciudadanos et Pode-

mos à débloquer la situation. » Une

manière de laisser entendre qu’il

ne reprendra pas les négociations

là où il les avait laissés avec Pode-

mos, mais cherchera un soutien

plus large à son investiture,

comme il l’a mollement tenté ces

trois derniers mois.

Depuis le scrutin d’avril, M. San-

chez s’est contenté de demander

aux chefs de file des principaux

partis de « ne pas bloquer » son in-

vestiture, « par responsabilité »,

sans rien leur offrir en échange,

sous prétexte qu’il n’y a « pas d’al-

ternative possible à un gouverne-

ment socialiste ». Son souhait était

de gouverner en solitaire à la tête

d’un gouvernement minoritaire,

avec le soutien parlementaire de

la gauche radicale, suivant le mo-

dèle en vigueur au Portugal – et

comme il l’a fait durant quelques

mois à la fin de la précédente lé-

gislature. Il envisageait aussi de

s’appuyer sur des accords à géo-

métrie variable incluant d’autres

partis, comme les libéraux de Ciu-

dadanos, ces derniers rejetant

toute alliance avec la gauche.

L’enjeu pour Pedro Sanchez

n’est pas tant d’obtenir la con-

fiance de la Chambre pour être in-

vesti, que de disposer d’une majo-

rité afin de pouvoir gouverner ces

quatre prochaines années. Il s’agit

pour commencer de faire voter le

budget, dont le rejet lors de la der-

nière législature faute de soutien

transpartisan, a précipité la tenue

des élections anticipées d’avril.

Difficulté supplémentaire, un

accord avec Podemos ne garantit

en rien la stabilité de l’exécutif,

puisque les quarante-deux dépu-

tés de gauche radicale ne sont pas

suffisants pour permettre à Pedro

Sanchez d’atteindre la majorité

absolue. Le PSOE devrait alors

compter avec les séparatistes cata-

lans, dont il veut pourtant

d’autant plus éviter de dépendre

que le verdict du procès contre les

responsables de la tentative de sé-

cession d’octobre 2017, attendu à

l’automne, risque de crisper en-

core davantage le climat politique.

D’ailleurs, l’opposition de droite

se frottait déjà les mains à l’idée

d’une coalition entre les socialis-

tes et Podemos, soutenue par les

indépendantistes catalans. « Si

Sanchez gouverne grâce à eux,

dans un an, nous aurons de nouvel-

les élections... », prédisait au

Monde un conseiller stratégique

du parti libéral Ciudadanos, se

voyant déjà récolter les fruits en

termes électoraux d’un échec du

gouvernement socialiste.

A défaut de constituer le gou-

vernement à ce stade, le PSOE

pourrait être tenté de privilégier

de nouvelles élections en novem-

bre. Il se sait en position favora-

ble. Selon les sondages, il en sorti-

rait encore renforcé, avec 30 %

d’intention de vote. Au détriment

de Podemos.p

sandrine morel

Difficulté

supplémentaire,

un accord avec

Podemos ne

garantit en rien

la stabilité

de l’exécutif

L’événement

survient dans

un contexte

de tension

politique autour

du sauvetage

des migrants

en Méditerranée

« La plupart des

préoccupations

exprimées [n’ont]

toujours pas

été prises en

compte », explique

la Commission

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