Monde-Mag - 2019-07-27

SAMEDI 27 JUILLET 2019 france| 9

Budget :

les devoirs

de vacances du

gouvernement

Edouard Philippe devait réunir

vendredi plusieurs ministres pour

arbitrer de nouvelles économies

O

fficiellement, ils sont

en vacances ce week-

end, et le premier

conseil des ministres

de rentrée n’aura lieu que le

21 août. Mais l’été s’annonce stu-

dieux pour les membres du gou-

vernement, en particulier sur le

front budgétaire. Secoué par la

crise des « gilets jaunes », Emma-

nuel Macron a décidé de lever le

pied sur les économies initiale-

ment envisagées pour la seconde

moitié du quinquennat : les niches

fiscales seront moins rabotées que

prévu l’an prochain, l’idée de réali-

ser dès 2020 des économies sur le

système de retraites a été aban-

donnée, de même que l’objectif de

50 000 suppressions de postes de

fonctionnaires d’Etat sur le quin-

quennat a été ramené à 15 000.

Mais, après les mesures pour le

pouvoir d’achat de décembre,

les baisses d’impôts annoncées

en avril, et au regard des nouvelles

priorités affichées pour certains

ministères (armées, intérieur,

éducation...), le compte n’y est

pas. L’objectif de 2,1 % de PIB de

déficit, fixé fin juin par Bercy, n’est

pas encore à portée de main. « Je

ne vois pas comment on pourrait y

être après le report des mesures

paramétriques [c’est-à-dire d’éco-

nomies de court terme] sur les re-

traites. En l’état, on serait plutôt

autour de 2,3 % », croit savoir un

pilier de la majorité parlemen-

taire – ce qui correspond à l’esti-

mation haute de la Cour des

comptes, dans son rapport de juin

et à la dernière estimation du FMI.

Vendredi après-midi, une réu-

nion devait se tenir autour du

premier ministre, Edouard Phi-

lippe, avec Bruno Le Maire, le

ministre de l’économie et des fi-

nances, Gérald Darmanin, son ho-

mologue de l’action et des comp-

tes publics, et Agnès Buzyn, la mi-

nistre des solidarités et de la

santé. « Le sujet de cette réunion, ce

ne sont pas les 3 milliards d’écono-

mies en tant que tels, mais les arbi-

trages à boucler, notamment sur le

PLFSS [projet de loi de finance-

ment de la Sécurité sociale] », fai-

sait-on valoir jeudi, à Bercy. En ef-

fet, selon Les Echos du 25 juillet, le

gouvernement chercherait en-

core 3 milliards d’euros d’écono-

mies (environ 0,15 point de PIB).

Le « champ social » au sens large

est dans le viseur : parmi les dos-

siers évoqués, un rabot du congé

parental, des indemnités jour-

nalières d’arrêt maladie, voire

même une nouvelle baisse des al-

locations familiales pour les plus

aisés, indiquent Les Echos.

Pistes explosives

« Toutes les pistes sont sur la table.

Notre rôle, c’est de proposer des

choses », reconnaît-on à Bercy.

Certaines pistes sont toutefois

plus explosives que d’autres.

« Toucher aux allocations fami-

liales, cela risquerait de rendre nos

débats compliqués », avertit une

source gouvernementale. Le dos-

sier, qui avait divisé jusqu’au

sein de la majorité parlemen-

taire à l’automne 2017, avait été

prestement refermé.

Autre source d’économies, reve-

nir sur les baisses de charges pa-

tronales pour les salaires supé-

rieurs à 1,6 smic. Le dispositif

coûte 4 milliards d’euros par an

aux finances publiques, mais le

Conseil d’analyse économique,

un think tank adossé à Matignon,

l’avait jugé inefficace en janvier.

Le sujet « est sur la table mais peu

probable », juge une source gou-

vernementale. Si Gérald Darma-

nin pousse pour cette solution,

Bruno Le Maire, lui, y est opposé.

Et l’Elysée, attaché à la cohérence

des signaux vis-à-vis des entrepri-

ses, freine également.

Quant à la diminution de la ni-

che mécénat, un temps atten-

due pour l’an prochain, elle reste

en suspens. Outre la culture, cet

avantage fiscal à 900 millions

d’euros par an, qui permet de dé-

duire de l’impôt sur les sociétés

(IS) 60 % d’un don, s’applique

aussi à des secteurs sensibles

comme les dons alimentaires

faits par la grande distribution,

ou le mécénat de compétences

(mise à disposition de salariés

pour des causes d’intérêt général).

Après des semaines de concer-

tation, Gabriel Attal, secrétaire

d’Etat auprès du ministre de l’édu-

cation nationale et de la jeunesse,

et Franck Riester, le ministre de la

culture, ont finalement récupéré

le dossier. « C’est toujours d’actua-

lité, mais comme c’est un crédit

d’impôt, les effets budgétaires ne

seront de toute façon pas visibles

avant 2021 », assure Bercy. L’orga-

nisme paritaire Action Logement,

gérant du logement social, devrait

en revanche se voir ponctionner

500 millions d’euros.

Restent deux leviers, que l’exé-

cutif ne devrait pas se priver d’ac-

tionner. La manne des taux d’in-

térêt faibles, qui devrait permet-

tre d’économiser plus de 2 mil-

liards d’euros en 2020. Mais aussi

la croissance du PIB : pour

l’heure prévue à 1,4 % l’an pro-

chain, en ligne avec les prévi-

sions des économistes, elle pour-

rait rebondir, espère-t-on à Bercy.

« Notre objectif, c’est que les me-

sures prises [en décembre et en

avril] se traduisent dans l’écono-

mie par la relance de la consom-

mation. Pour cela, il faut rassu-

rer les Français sur la réalité

des baisses d’impôts, qui avaient

réaugmenté en fin de quinquen-

nat précédent », indique-t-on.

Baisses d’éffectifs

Les calculettes vont donc conti-

nuer de tourner tout l’été à Bercy.

La publication par l’Insee de la

croissance du deuxième trimes-

tre, le 30 juillet, servira de base au

Trésor pour refaire ses prévisions

macroéconomiques. Les lettres-

plafonds, qui contiennent les ob-

jectifs de dépenses et d’effectifs

des ministères, sont envoyées en

cette fin de semaine. Selon

nos informations, les principales

baisses d’effectifs en 2020

concerneront le ministère de l’ac-

tion et des comptes publics, celui

de l’économie, mais aussi le mi-

nistère de la transition écologi-

que et solidaire et celui de la

santé. Au ministère du travail, les

effectifs de Pôle emploi devraient

rester stables, tandis que l’admi-

nistration centrale sera réduite.

Le mois d’août sera ensuite

consacré aux « conférences de ré-

partition », entre la direction du

budget et les services financiers

des différents ministères, afin d’at-

tribuer plus spécifiquement les

crédits, par mission et par pro-

gramme. Les vacances s’annon-

cent chargées.p

audrey tonnelier

Le chômage poursuit sa lente décrue

Le nombre de demandeurs d’emploi sans aucune activité a diminué

au deuxième trimestre de 16 800 sur l’ensemble du territoire

L

es bonnes nouvelles conti-

nuent de s’enchaîner

sur le marché du travail.

Au deuxième trimestre, le nom-

bre de demandeurs d’emploi

sans aucune activité (catégorie A

de Pôle emploi) a diminué de

16 800 sur l’ensemble du terri-

toire – outre-mer compris, donc.

Il atteint désormais un peu plus

de 3,632 millions de personnes

(près de 3,38 millions unique-

ment en métropole), en recul de

1,9 % en un an. Amorcée à la mi-

2015, la tendance – quasi ininter-

rompue – à la baisse se poursuit,

mais à un rythme toujours aussi

poussif et avec des bataillons de

chômeurs dont les effectifs res-

tent massifs.

Précarité

La décrue observée de début mars

à fin juin est nette pour les per-

sonnes âgées de 25 à 49 ans (–

0,6 % en un trimestre, en métro-

pole) et, à un degré moindre, pour

les seniors (– 0,4 %). Les jeunes, en

revanche, voient leur situation se

dégrader légèrement, avec une

petite augmentation du nombre

de ceux qui recherchent un poste

(+ 0,2 % en trois mois) ; toutefois,

si l’on regarde sur un an, le nom-

bre de personnes de moins de

25 ans inscrites dans la catégorie A

de Pôle emploi reflue de 1,4 %.

Autre signal plutôt encoura-

geant : qu’elles exercent déjà une

activité (catégories B et C) ou qu’el-

les soient sans travail (catégo-

rie A), les personnes en quête d’un

emploi depuis au moins un an

voient leur nombre diminuer de

0,2 % sur l’ensemble du territoire,

entre mars et juin. Un fait qui mé-

rite d’être relevé, car cette catégo-

rie n’avait pas cessé de croître, jus-

qu’à maintenant, et ce depuis de

nombreux mois. Elle regroupe ce-

pendant beaucoup de monde

(près de 2,825 millions de person-

nes) et s’est étoffée en un an (+

1,6 %).

Parmi les données moins posi-

tives, il y a la poursuite de l’ac-

croissement du nombre de de-

mandeurs d’emplois qui ont tra-

vaillé au moins soixante-dix-

huit heures au cours du mois

écoulé (catégorie C) : + 0,2 % en

un trimestre et + 1,8 %, dans

l’Hexagone. Les syndicats y

voient l’une des manifestations

de la précarité qui touche le

monde du travail.

Qu’en est-il pour la suite? Dans

sa note de conjoncture publiée le

20 juin, l’Insee table sur une

hausse des créations nettes d’em-

ploi en 2019 (+ 254 000), qui sera

plus forte que celle du nombre de

nouveaux entrants sur le marché

du travail. Résultat : le taux de

chômage devrait rester orienté à

la baisse, pour s’établir à 8,3 % à la

fin 2019, soit un demi-point de

moins en un an. « Il atteindrait

ainsi son plus bas niveau depuis

fin 2008 », relève l’Insee.p

bertrand bissuel

Gérald

Darmanin,

à l’Elysée,

le 10 juillet.

LUDOVIC MARIN/AFP

La baisse

observée est

nette pour les

personnes âgées

de 25 à 49 ans

et, à un degré

moindre, pour

les seniors

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elçuk Demirel

En août, on s’arrête,

on réfléchit.

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