La Stampa - 29.07.2019

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ALFREDO FAETTI CECINA (LIVORNO) Il punto di svolta in Toscana è arrivato nel 2015, quando la Regione ha approvato il Piano Paesaggistico che ha imposto vincoli e limitazioni nelle costruzioni. Dopo quel momen- to, l'edificazione lungo la costa ha subito un brusco ridi- mensionamento. Prima del 2015, però, il volto del litorale era stato «inesorabilmente modificato», per usare le paro- le di Legambiente. Quasi la metà dei 410 chilometri di costa (il 44%) a partire dalla fi- ne degli anni Ottanta era stato interessato da interventi edili- zi che ne hanno cancellato do- dicimila metri. «Oggi la situa-

zione è migliorata dopo l'in- troduzione del Piano Paesag- gistico, che abbiamo chiesto a gran voce alla Regione», spiega il vicepresidente di Legam- biente Edoardo Zanchini, tra i relatori dell'ultimo report sul pericolo cemento per le spiagge toscane. «Gli interventi pro- seguiti fino al 2011 hanno con- seguenze ancora oggi», spiega Zanchini. Un esempio è il porto di Cecina: opera per cui il via libera è stato dato nel 2009 ed è tutt'oggi in via di conclusione, tra struttura, parcheggi, hotel ma anche dighe sul fiume Cecina, ideate per li- mitare le piene e che sarebbe- ro dovute essere compensate da interventi a salvaguardia

del litorale. Il risultato è stato un altro: il tratto di spiaggia a sud della foce, un tempo esteso anche per oltre 100 metri, è completamente sparito. «La realizzazione di porti con crite- ri discutibili è una questione ancora aperta – riprende Zanchini

Interessa il tratto a sud della
Toscana, quello è stato quello
in cui si è costruito maggior-
mente negli ultimi anni. Nella
zona nord invece il danno è sto-
rico». Il riferimento è alla zona
della Versilia e della costa apua-
na, là dove gli stabilimenti bal-
neari hanno incorniciato la
spiaggia con l'edilizia. Il risulta-
to del periodo delle grandi co-
struzioni vista mare, terminati
solo pochi anni fa, è riassumibi-
le nel dato fornito da Legam-
biente: dei 410 chilometri di co-
sta, solo 160 oggi hanno ancora
le caratteristiche che gli ha con-
ferito la natura. —
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VALERIA D’AUTILIA GALLIPOLI (LECCE) Da un lato mare incontamina- to. Dall’altro stabilimenti che si trasformano in location per matrimoni o discoteche. La Puglia dei due volti conquista i turisti con i suoi 865 km di costa, ma necessita anche di controlli costanti per la sostenibi- lità e tutela dell’ambiente ma- rino. Nel Salento, il Sib (sinda- cato degli stabilimenti balneari che fa capo a Confcommer- cio) chiede più regolamenta- zione. Come a Gallipoli, considera- ta meta del “divertimentificio giovanile” e dei beach party. Qui il Samsara Beach, simbo- lo in tutt’Italia della movida pugliese, quest’anno aprirà

sotto un’altra veste. Sempre a pochi metri dal mare. Era stata la capitaneria di porto ad evidenziare il presunto uso il- legittimo della spiaggia, di- ventata discoteca a cielo aper- to. Stessa sorte per altri ritro- vi estivi, esempi di cementificazione selvaggia in aree di importanza comunitaria o sot- toposte a vincoli ambientali e paesaggistici. «Alcuni arenili- spiega Al- fredo Prete, presidente Sib Lecce - possono trasformarsi in sale da ballo, ma occorrono precise licenze. Un’ordinanza consente musica massimo per 4 ore al giorno e mai nella fascia dalle 13.30 alle 16». Qui 260 km di costa e circa 200 lidi, quasi tutti con manu-

fatti amovibili. In cemento ne sono rimasti una ventina. «La normativa regionale prevede che occupino il 40% della su- perficie fruibile, lasciando libero il restante 60 %». Per il costo d’ingresso, invece, si fa appello al buonsenso. «Non ho mai visto una persona che entra in uno stabilimento solo per fare una nuota- ta e poi va via. In quel caso è giusto sia gratuito. Garantia- mo pulizia, qualità, salvatag- gio: per chi vuole sostare è pre- visto un biglietto. Infine, ci sono le spiagge libere con servizi: si paga il noleggio di lettini e ombrelloni». Solo l’estate scorsa, la guardia costiera ha scoperto molti casi di occupa- zione abusiva di aree demaniali marittime, dal Gargano al Salento, «restituendo al pubblico tratti di arenile occu- pati da gestori improvvisati di strutture non autorizzate». — c BY NC ND ALCUNI DIRITTI RISERVATI

L’INCHIESTA L’INCHIESTA

MARIA ROSA TOMASELLO ROMA

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l nuovo Eldorado dei balneatori si chiama Si- cilia. In una regione in cui appena il 22% delle spiagge sabbiose è occupato da stabilimenti, campeggi e complessi turistici e non esiste un limite al nume- ro di concessioni, gli imprenditori preparano una presa della battigia. Lo dicono i nu- meri: sono 600 le richieste di nuove assegnazioni o di ade- guamenti, cifra che determi- nerebbe il raddoppio delle at- tività esistenti in un territorio poco sfruttato, ma ad ele- vato potenziale: l’isola conta 425 chilometri di spiagge, al-

le spalle di Calabria ( km) e Sardegna (595). La ra- gione di questo boom im- provviso sono le nuove linee guida per il rilascio delle concessioni, al momento sotto la lente della Corte costituzio- nale dopo che il governo ha impugnato la legge regionale del 22 febbraio 2019: norme che allentano i vincoli consentendo una riduzione dal 100 a 25 metri della di- stanza tra le concessioni e un aumento consistente dello spazio concesso agli stabilimenti, che potranno passare da 3.000 a 5.000 metri.

Discoteche sul bagnasciuga La trasformazione delle spiagge italiane, proprietà inaliena- bile dello Stato, in luoghi dedi- cati a divertimento e ristora- zione gestiti da privati appare irreversibile e in alcuni casi, denunciano gli ambientali- sti, senza controllo. Oggi le concessioni demaniali marittime sono 52.619: di queste, 11.104 per stabilimenti balneari e 1.231 per campeggi, circoli e resort, che rappre- sentano il 42% di occupazio- ne delle spiagge. «I dati sono molto diversi tra nord e sud, ma la tendenza è univoca: au- mentano ovunque le spiagge in concessione, e laddove non avviene è perché non ci sono più spiagge libere, come in Versilia e Romagna, e in alcuni tratti della Liguria»,

avverte Legambiente nel suo rapporto Spiagge 2019, che La Stampa ha letto in antepri- ma. «Siamo di fatto l’unico Paese europeo che non pone un limite alle spiagge in concessione, lasciando alle Regio- ni queste scelte». Ma la situazione è sfuggita di mano, se a Forte dei Marmi, Rimini, Alas- sio, San Benedetto del Tron- to, a Mondello, «un cittadino dopo aver fatto il bagno può solo andare a sdraiarsi sul marciapiede a prendere il sole o andare in un tratto di costa vietato alla balneazione». Una giungla di dati e regole diverse, ma una certezza. L’attività balneare è molto redditizia a fronte di canoni spesso ridicoli, al netto degli investimenti degli imprenditori. A marzo fu Flavio Briato- re, patron del Billionaire in Sardegna e del Twiga a Mari- na di Pietrasanta (Lucca) ad ammettere che le tariffe sono inadeguate e dovrebbero essere «almeno triplicate». Con un fatturato di 4 milioni di euro, infatti, il Twiga paga 17.619 euro l’anno: incassa cioè 227 volte l’affitto. Nell’e- sclusivo beach club si può arrivare a spendere fino a 1000 euro per 2 letti marocchini, tavolo, 4 lettini, musica e tv su richiesta. E non è l’unica struttura che ha fatto del mare un lusso: all’Hotel Romaz- zino a Porto Cervo (Sassari) si pagano 400 euro per un ombrellone, due lettini e l’u- so dei servizi, 300 euro all’E- co del Mare a Lerici (Sp) per cabina privata deluxe, ombrellone più lettino e altri an- nessi. Così negli stabilimenti d’élite. I costi in media sono più abbordarbili: secondo sti- me Adoc quest’anno il prez- zo medio a persona per una giornata al mare è di 26 euro per sdraio e lettini, in aumen- to rispetto al 2018, con un abbonamento mensile di 697 euro in agosto e 1.718 per uno stagionale contro i 1.368 dello scorso anno. Una cifra comunque molto eleva- ta per una famiglia a reddito medio-basso che dovrà quindi ripiegare su una spiaggia libera. Ammesso che ci sia. E Lo Stato che benefici ha? Po- chi. Incassa per il demanio marittimo solo le briciole: 103 milioni l’anno nel 2016 (ultimi dati disponibili) per un giro d’affari stimato da No- misma in 15 miliardi di euro l’anno: 6.106 euro a chilome-

tro quadrato, 4 mila euro l’anno di media a stabilimento. Oggi la percentuale di spiagge libere e balneabili si è ridotta al 40%. In Liguria ed Emilia Romagna quasi il 70% delle spiagge è occupa- to da stabilimenti, in Campa- nia il 67,7%, nelle Marche il 61,8%. Dimenticate le dune che ondeggiavano la costa su cui si giocava da bambini, le lunghe spiagge incontamina- te bordate dall’ombra delle pinete, i picnic con la borsa frigo trasportata a fatica sulla sabbia sotto il sole a picco.

Interessi e potere in gioco I cambiamenti radicali delle abitudini e l’attivismo degli imprenditori stanno trasfor- mando radicalmente il paesaggio dei nostri litorali. Un af- fare che, in alcuni casi, sostie- ne Legambiente, sconfina nell’illegalità, «come a Ostia, o a Pozzuoli, dove muri e bar- riere impediscono di vedere e di accedere al mare, o di dune sbancate nel Salento per rea- lizzare parcheggi e tirare su stabilimenti». Il problema di Ostia «non sono i clan, ma l’at- teggiamento dei balneari, e i pezzi di amministrazione che negli anni hanno agito nell’in- teresse degli imprenditori, o non hanno voluto mettersi in contrasto con loro perché dal mare deriva potere - accusa Agostino Biondo, del comita-

to Mare per tutti di Ostia - L’anno scorso siamo riusciti a ottenere il rispetto dell’ordinanza che prevede i controlli, ma su 75 verifiche in 57 stabilimenti ci sono stati zero rilievi. Abbia- mo presentato una querela alla procura contro l’amministrazione». Con le costruzioni che per chilometri impediscono la vista del mare (cabine, ri- storanti, recinzioni fuori legge e edifici fuori misura) Ostia è un caso emblematico: «Su sette km, le spiagge libere sono pochissime, quasi tutte inagibili», spiega Biondo. L’abbattimento, a partire dal 2018, degli 8 chioschi a cui erano state ritirate le conven- zioni dopo il no dell’Anac al bando si è rivelato un boom-

rang : «Ha lasciare sporche e senza servizi le spiagge libere su cui le strutture sorgevano, costringendo le persone ad andare negli stabilimenti». Le battaglie per garantire il dirit- to di accesso al mare ha pro- dotto miglioramenti, ma i di- sagi restano: «A Ostia i corri- doi previsti dal piano urbani- stico non esistono, se si esclu- de un varco creato dalla Capi- taneria». Quindi «per arrivare alla battigia bisogna passare attraverso gli stabilimenti», dice Biondo.«Siamo riusciti a ottenere l’apertura di quelli centrali durante il giorno, ma se non sai che hai il diritto di passare liberamente per rag- giungere la battigia, c’è chi ti chiede i soldi per entrare e chi ti caccia». Restano insanati, poi gli abusi che si sono cri- stallizzati negli anni, con «stabilimenti che dove hanno trovato spazio si sono spin- ti in avanti o lateralmente in- vadendo spiagge libere o concessioni abbandonate», in

un puzzle difficile da ricom- porre: «Con un accesso agli atti abbiamo richiesto le pla- nimetrie alla data delle concessioni: tranne che in un caso, ci hanno dato quelle di 10 anni dopo, in cui risultano sa- nate le opere realizzate».

La mancata riqualificazione Il problema, rileva Legam- biente, è che in alcuni Comu- ni si arriva al 90% di spiagge occupate da concessioni, e in alcune aree «il continuum di stabilimenti assume forme incredibili, come in Versilia, dove sono presenti 683 stabilimenti sui 1.291 dell’intera regione». Non è un caso isola- to: in Romagna, tra Cattolica e Cervia si snodano 906 stabilimenti sui 1.209 totali (il 74,9%): qui lungo 51,5 chilometri di costa è libero solo l’8,9%, compresi tratti non balneabili. A Fregene, altra spiaggia di Roma, gli stabilimenti si susseguono per 4, km «senza soluzione di conti-

nuità» anche se il Comune si è impegnato a introdurre var- chi ogni 300 metri. Alla pro- gressiva compressione della libertà di accesso si aggiunge un’ ulteriore riduzione: oggi quasi il 10% delle aree costiere sabbiose è vietato alla balneazione per l’inquinamen- to. In molti Comuni le aree non date in concessione so-

no vicine a fiumi, fossi, scarichi fognari. Tratti non balneabili: mare “di serie B”. In mancanza di una normativa nazionale, sono le Regio- ni a fissare le percentuali massime che possono essere date in concessione. Ma po- che, rileva Legambiente, «sono intervenute con leggi a tu-

tela della libera fruizione». In cinque regioni (Friuli, Ve- neto, Basilicata, Toscana, Si- cilia) non esiste limitazione, come se tutte le spiagge fosse- ro virtualmente «sul merca- to». In realtà, anche laddove le regole e i paletti esistono, spesso non vengono rispettati. In Puglia ci sono comuni, come Monopoli, per esempio, che hanno deliberato di non allineare le concessioni alle indicazioni regionali. In Liguria la legge non viene ap- plicata perché non prevede sanzioni. Chiosa Edoardo Zanchini, vicepresidente di Legambiente. «Nessuno nel nostro Paese si occupa di coste, perciò occorre approva- re una legge nazionale in ma- teria di aree costiere, premia- re la qualità dell’offerta nelle spiagge in concessione e pre- vedere canoni adeguati, uti- lizzando le risorse per la riqualificazione dell’ambiente costiero. — c BY NC ND ALCUNI DIRITTI RISERVATI

GLI IMPRENDITORI DEL BUSINESS BALNEARE

“I controlli sono già abbastanza rigidi Chiediamo di lavorare con regole certe”

IN PUGLIA IL “DIVERTIMENTIFICIO GIOVANILE” CAMBIA IL PAESAGGIO MARITTIMO

Stabilimenti sempre aperti

Sulla sabbia bistrò e locali

«Non vogliamo essere i pa- droni delle spiagge. Devono esserci standard nazionali», afferma Maurizio Rustignoli, presidente di Fiba Confeser- centi esortando a ripartire dalla legge di Bilancio che, prorogando per 15 anni le concessioni per tutti gli stabilimenti balneari, «fissa paletti». La legge rimanda a un de- creto che è ancora in via di de- finizione. Ma è da qui, sottoli- nea Rustignoli, che si deve ripartire «dicendoci: vi esten- do il titolo concessorio ma queste sono le regole da se- guire: accesso ai disabili, accesso libero ogni tot metri in base alle caratteristiche del territorio, tutela dell’ambiente». Ma il dettato più impor- tante della legge 145, sottoli-

nea, è che obbliga Stato, Re- gioni e Comuni a fare entro due anni una mappatura esat- ta di tutte le concessioni italiane. «Oggi se si va al ministero di competenza o al Dema- nio e si chiede, questi dati non ci sono o sono impreci- si», evidenzia. Però sui litorali, garantisce, la situazione non è più quella di qualche anno fa: «Forse c’è stato un momento in cui la spiaggia è stata terreno di conquista, ma non è più così: certo, qualche furbetto ci può essere sempre, ma credo che i para- metri oggi siano rispettati nel 95% dei casi. Negli ultimi dieci anni i controlli si sono ir- rigiditi e hanno riportato il giusto equilibrio». M.R.T — c BY NC ND ALCUNI DIRITTI RISERVATI

Spiagge da garantire alla libera fruizione secondo le norme regionali

I canoni pagati in alcuni noti stabilimenti balneari

Puglia Sardegna Lazio Liguria Molise Calabria Marche Emilia Romagna Campania Abruzzo Friuli V.G. Veneto Basilicata Sicilia Toscana

60% 60% 50% 40% 30% 30% 25% 20% 20% 20% 0 0 0 0 0

Canone annuale versato (in euro)

«Lido Punta Pedale» S. Margherita Ligure 7.

«Continental» S. Margherita Ligure 1.

«Bagno Felice» Forte dei Marmi 6.

«Carmen Bay» Capalbio 3.

«Luna Rossa» Gaeta 11.

«Spiaggia Hotel Cala di Volpe» Porto Cervo 520

Fonti: Legambiente e Ministero della Salute, anno 2018

670 euro

Per un abbonamento mensile si spende in media

lo scorso anno era 1.368 euro

1.718 euro

Per un abbonamento stagionale

LA STAMPA

IN TOSCANA PORTI TURISTICI, HOTEL E PARCHEGGI HANNO DIVORATO IL LITORALE

In tre chilometri su quattro

le coste sono “modificate”

Ecco in esclusiva il dossier di Legambiente: addio all’ingresso libero

Per una giornata al mare servono 26 euro a testa. Prezzi su del 20%

Spiagge da 15 miliardi

ma lo Stato incassa

soltanto 103 milioni

In Emilia e Liguria il 70% dei litorali è occupato da impianti turistici e chioschi

Gli arenili ad accesso gratuito sono quelli vicini a fiumi, fossi, scarichi fognari

La privatizzazione della battigia si accompagna alla cementificazione

LUNEDÌ 29 LUGLIO 2019 LASTAMPA 15 PRIMO PIANO

La Stampa - 29.07.2019

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