Libération - 02.03.2020

2 u Libération Lundi 2 Mars 2020

U

ne réforme pensée par des

sociaux-démocrates. Mise

en œuvre par des technos et

des politiques de droite. Pour quel

résultat? Un fiasco politique qui se

termine, provisoirement, par la dé-

cision prise samedi par le Premier

ministre de dégainer le 49.3. La mu-

tation radicale de dizaines de régi-

mes de retraite vers un système uni-

versel par points aurait pu (dû ?)

être l’incarnation du «en même

temps» macronien. Soit un système

plus redistributif avec des garanties

pour les retraités les plus modestes

d’une part, des incitations à «tra-

vailler plus longtemps» et la pro-

messe (tant réclamée par le camp

libéral et conservateur) d’en finir

avec les régimes spéciaux de l’autre.

Ce texte, présenté par les piliers de

la majorité comme la «mère de tou-

tes les batailles» de la macronie, de-

vait signer la nouvelle méthode de

l’exécutif, l’apogée de son «acte II»

autoproclamé au sortir de la crise

des gilets jaunes. Avec l’utilisation

du 49.3, il sera difficile de convain-

cre que l’heure est désormais à

l’écoute. Même si la majorité aura

beau jeu de rappeler les cent quinze

heures de débat dans l’hémicycle

qui s’affichent déjà au compteur.

Ce projet de loi, s’il ne s’embourbe

pas au Sénat en mai et s’il est en-

suite validé par le Conseil constitu-

tionnel avant l’été, a déjà perdu la

majeure partie de sa crédibilité poli-

tique. Il a commencé par être sans

cesse repoussé. Souvenez-vous :

tout devait être bouclé à l’été 2018,

puis 2019, puis 2020... Des reports

qui ont installé l’idée que l’Elysée

avait d’autres chats à fouetter et que

Matignon n’en voulait pas. Puis

celle que le Premier ministre et ses

conseillers venus de la droite fai-

saient leur maximum pour rempla-

cer le grand dessein «systémique»

du candidat Macron par un simple

mais efficace changement «para-

métrique» consistant à reporter

l’âge légal de départ à la retraite au-

delà de 62 ans. Qu’il n’y avait, pour

eux, que les économies qui comp-

taient et non le «projet de société»

présidentiel. Bien aidé par ses deux

ministres de Bercy, Edouard Phi-

lippe n’a cessé de défendre trois

marqueurs de sa famille politique

d’origine : la «nécessité de travailler

plus longtemps» ; celle de «rétablir

l’équilibre budgétaire» du régime

général puis de le maintenir dans le

futur système et en finir pour de

bon avec les régimes spéciaux.

PRÉCIPITATION

Au fil de l’automne, le débat poli -

tique s’est focalisé sur la création

d’un âge pivot pénalisant les actifs

qui ont commencé à travailler

à 20 ans, la disparition des régimes

spéciaux sans grande avancée sur la

pénibilité ou l’emploi des seniors, ou

encore la fin des cotisations au-delà

de 120 000 euros de revenu par an.

Soit quelques milliards d’euros de

cotisation en moins pour certaines

entreprises bien portantes. Il a été

aussi beaucoup question des ensei-

gnants ou des avocats qui seront

perdants en attendant de substan-

tielles – et hypothétiques – revalori-

sations salariales ou des baisses de

cotisations sociales. Les Français

ont découvert les discussions sur la

valeur d’un «point» de retraite qui,

certes, ne pourra pas baisser mais

qui ne sera finalement pas revalorisé

en fonction des salaires comme le

Premier ministre l’avait annoncé

mais en fonction d’un «revenu d’ac-

tivité» qui n’existe pas pour l’instant.

Ce qui peut en partie – hors crise du

coronavirus – expliquer le timing de

ce 49.3 déclenché samedi en fin de

journée : l’adoption du symbolique

article 7 supprimant les régimes

spéciaux et donc l’arrivée rapide en

séance des articles 9 (sur la valeur

du point) et 10 (sur l’âge d’équilibre)

qui avaient occasionné des discus-

sions techniques et houleuses en

commission spéciale.

Signe de la précipitation ambiante,

le Conseil d'Etat avait quant à lui

expliqué publiquement fin janvier

qu’il n’avait pas eu «les délais de ré-

flexion nécessaires pour garantir au

Par

LILIAN ALEMAGNA

ÉDITORIAL

Par
PAUL QUINIO

Amateurs

Un échec. Le recours
au 49.3 décidé samedi par
le Premier ministre pour
faire adopter la réforme des
retraites, considérée
comme la plus embléma -
tique du quinquennat, est
révélateur des difficultés
dans lesquelles continue de
patauger Emmanuel Ma-
cron. Le chef de l’Etat peut
bien sûr arguer que ce dis-
positif est prévu par la
Constitution, précisément
pour sortir de ce type d’im-
passe parlementaire. Il ren-
voie aussi, et c’est de bonne
guerre, la responsabilité du
blocage à la stratégie d’obs-
truction de l’opposition. La
majorité se réjouira aussi
qu’avec ce 49.3, la réforme
fera cette semaine un pas
important vers son adop-
tion. Il n’en reste pas moins
qu’Emmanuel Macron
n’aura, malgré des mois et
des mois de concertation,
pas réussi à convaincre de
la nécessité, encore moins
des bienfaits ou de la jus-
tice de sa réforme du sys-
tème des retraites, au cœur
du pacte social français. Il
disposait pourtant, dans les
rangs syndicaux dits réfor-
mistes, d’alliés pour l’aider
à convaincre. A l’arrivée,
c’est l’inverse qui se pro-
duit : sa réforme divise jus-
qu’à sa majorité. Et l’apôtre
du «en même temps» se
retrouve prisonnier de
vieux bons clivages droite-
gauche, et contraint d’user
d’une arme constitution-
nelle très «ancien monde».
Comment, par ailleurs,
ne pas souligner l’amateu-
risme dont a fait preuve la
majorité dans l’élaboration
de ce texte. Le symbole de
cette légèreté, c’est l’ab-
sence de précision sur la
notion qui a donné son
nom à la réforme : le point.
Comment convaincre dès
lors que ce noyau dur reste
à ce stade encore si flou?
Enfin, si ce recours au 49.
vient parapher les difficul-
tés rencontrées par Emma-
nuel Macron dans la pre-
mière moitié de son
quinquennat, il tue dans
l’œuf le storytelling en
cours sur le Macron new
look censé aborder la se-
conde moitié de son man-
dat. On nous avait promis
un président plus à
l’écoute, moins jupitérien.
Il dégaine le 49.3. Gare
à la contradiction.•

ÉVÉNEMENT

ANALYSE

«Acte II»,

scène

49.

Le passage en force de l’exécutif, samedi,

souligne le fiasco de la réforme des retraites,

pensée comme un «projet de société»

et devenue un gage à destination de la droite.

C’est aux électeurs

de droite, qui

constituent

désormais le socle

de l’électorat du

camp majoritaire,

que s’est adressé

le gouvernement.

A l’Assemblée nationale, le 24 février.