Libération - 20.02.2020

6 u http://www.liberation.fr f facebook.com/liberation t @libe Libération Jeudi^20 Février 2020

Le départ du Royaume-Uni de l’UE a fait perdre au budget européen

U

ne nouvelle fois, les vingt-

sept Etats européens vont

offrir, à partir de ce jeudi,

un triste spectacle au monde : celui

d’une bataille de chiffonniers au-

tour du budget communautaire.

A la manœuvre, le club des radins

(Allemagne, Autriche, Danemark,

Pays-Bas et Suède), pourtant grand

gagnant de la construction com-

munautaire, qui refuse non seule-

ment de dépenser un euro supplé-

mentaire mais souhaite même

réduire sa contribution.

Pourtant, les sommes en jeu ne

sont pas mirobolantes : elles

­représentent à peine 1 % du revenu

national brut (RNB) européen (1),

à comparer aux 47 % du RNB en

moyenne des dépenses publiques

nationales (43,9 % du PIB pour l’Al-

lemagne, 56 % pour la France...)

Ceux qui espéraient que le départ

du Royaume-Uni, qui a toujours dé-

testé tout ce qui ressemblait à de la

solidarité financière entre riches et

pauvres, permettrait à l’UE de se

montrer enfin ambitieuse en seront

pour leurs frais. Ce sommet, le pre-

mier consacré au cadre financier

pluriannuel (CFP) 2021-2027, risque

de se solder par un échec tant les

positions sont éloignées entre les

riches égoïstes et ceux qui veulent

que l’Union ait les moyens de se dé-

velopper pour peser sur le monde.

Il faudra sans doute un ou deux

sommets supplémentaires pour

parvenir à un compromis, qui sera

de toute façon a minima.

Un budget européen,

pour quoi faire?

C’est la contrepartie naturelle à l’ou-

verture des frontières intérieures de

l’Union et à la création du marché

unique (sans même ­parler de l’euro)

puisque ce sont les pays les plus

compétitifs qui en profitent en pre-

mier lieu. Les traités européens ont

donc prévu un minimum de trans-

ferts financiers au profit des plus

pauvres pour leur permettre de rat-

traper leur retard de développe-

ment et ainsi éviter qu’ils devien-

nent de simples colonies absorbant

des biens et des services produits

ailleurs. Au fur et à mesure du déve-

loppement de l’UE, ce budget s’est

développé afin de renforcer la con-

vergence économique mais aussi fi-

nancer les nouvelles compétences

européennes. Autrement dit, le

budget européen est un indicateur

du degré de solidarité auquel les

Etats sont prêts à consentir mais

aussi de leur vision de ce que doit

être l’Europe : un grand marché

avec un minimum de solidarité ou

une fédération en devenir avec les

transferts budgétaires que cela im-

plique. C’est à partir de la relance

de 1985 que le budget a connu une

forte ­expansion : pour faire passer

la ­pilule auprès des Etats, la Com-

mission a veillé à ce que chaque

programmation pluriannuelle

(d’une durée de cinq ou sept ans

afin de sortir des batailles budgé­-

taires annuelles) s’appuie sur un

projet politique : l’achèvement du

marché unique (1988-1992 ou pa-

quet ­Delors I qui a créé les fonds

structurels ou aides régionales),

l’Union économique et monétaire

(1993-1999, paquet Delors II), l’élar-

gissement (2000-2006) qui sera

­ensuite combiné à l’agenda de Lis-

bonne visant à renforcer la compé-

titivité (2007-2013).

Quel montant

pour le budget

communautaire?

Pour le CFP 2014-2020, le montant

des crédits d’engagement s’est

élevé à 1 033 milliards d’euros (va-

leur 2011), soit 1,08 % du RNB euro-

péen, et les crédits de paiement ­ (ef-

f e c t ive m e n t d é c a i s s é s ) à

988 milliards d’euros, soit 1,03 %

du RNB. Ce CFP a marqué une rup-

ture, puisque pour la première fois,

il était en forte diminution par rap-

port au CFP précédent, sans doute

parce qu’il ne s’appuyait sur aucun

projet d’intégration supplémentaire

contrairement aux budgets précé-

dents. Pour apprécier le recul, il faut

rappeler que le CFP 1993-

(Union européenne à 15) a atteint

1,28 % du RNB. Mais même à 1,28 %,

on est loin du compte de ce que de-

vrait être un budget conséquent.

En 1977, le rapport MacDougall (un

groupe d’experts mandatés par la

Commission) a recommandé un

budget de 2 à 2,5 % du RNB euro-

péen, ­partant du constat que l’inté-

gration économique bénéficiait de

manière disproportionnée aux ré-

gions les plus riches. Toujours selon

ce ­rapport, une union monétaire,

un objectif alors lointain, impli­-

querait même un budget de l’ordre

­de 5 à 7 %... Ce n’est pas pour rien

Par

Jean Quatremer

Correspondant à Bruxelles

Monde

Décryptage

BUDGET DE

L’UNION EUROPÉENNE

L’heure

des règlements

de comptes

Le cadre financier 2021-2027 fait l’objet ce jeudi

à Bruxelles d’un Conseil européen extraordinaire

qui s’avère délicat. Deux camps s’opposent :

les riches égoïstes qui veulent couper dans le budget

communautaire et ceux qui poussent pour

l’augmenter afin de développer un projet européen.