Le Monde - 04.03.2020

0123 MERCREDI 4 MARS 2020 international| 3

En Russie, « Dieu » devrait

faire son apparition

dans la Constitution

La réforme de la Loi fondamentale voulue par Poutine s’enrichit d’un fort volet identitaire

moscou correspondant

S

i elle était présentée par Vla dimir Poutine, le 15 janvier, comme un simple rééquili brage institutionnel, la réforme de la Constitution russe qui se profile prend désormais une tout autre teinte. A l’initiative du président luimême, un certain nombre d’amendements très symboli ques sont apparus, lundi 2 mars, dans le texte qui doit être soumis au vote des parlementaires. L’un des plus frappants est l’ap parition de la mention de « Dieu » dans ce texte constitutionnel in touché depuis sa rédaction en

La future version de la Cons
titution devrait mentionner, dans
un article sur les « millénaires » de
continuité historique de la Fédéra
tion de Russie, « la mémoire de nos
ancêtres qui nous ont transmis des
idéaux et la foi en Dieu ». Le même
article note que la Russie est « le
successeur de l’URSS ».
Ces amendements ont été sou
mis au tout dernier moment aux
services de la Douma, le Parle
ment. Le texte doit désormais
être voté par l’Assemblée, le
10 mars, avant un « vote popu
laire » aux contours encore flous,
organisé probablement le 22 avril.

« Peuple constitutif » « Les amendements du président sont le résultat de son dialogue avec les représentants de toutes les factions et de la société civile », a in diqué dans un communiqué le président de la Douma, Viatches lav Volodine. L’introduction d’une référence à Dieu avait été propo sée par le patriarche orthodoxe Ki rill, avant d’être soutenue par les représentants d’autres fois. Dans son article 14, la Constitution de 1993 précise que la Fédération de Russie est « un Etat laïque ». Les amendements présidentiels prévoient également d’inscrire dans la Constitution le fait que « le mariage est une union entre un homme et une femme » et affir ment que « les familles, la mater nité, la paternité et les enfants » doivent être défendues par l’Etat. Une interdiction du mariage ho mosexuel avait déjà été évoquée dans le passé par M. Poutine. S’agissant d’identité, il est égale ment précisé que le peuple russe est le « peuple constitutif » de l’Etat russe. Le droit des autres peuples de la Fédération à parler leur lan gue restera toutefois garanti par la Loi fondamentale. D’autres thèmes chers au prési dent russe font également leur apparition, comme l’interdic tion de « déprécier l’exploit du peu ple dans la défense de la patrie ». Si aucune période historique n’est mentionnée, ce point semble concerner en premier lieu la se conde guerre mondiale, objet d’une bataille mémorielle entre Moscou et plusieurs de ses voi sins, mais aussi à l’intérieur même de la Russie. L’Etat se voit également assigner l’obligation de « protéger la vérité historique ». Interdiction également d’appe ler à « aliéner » une partie du terri toire russe, ce qui devrait offrir à terme de nouveaux outils législa tifs pour lutter contre ceux qui re fusent l’annexion de la Crimée de 2014, notamment sur la pénin sule. Ce point rend aussi compli qué un éventuel règlement avec le Japon au sujet des îles Kouriles. Interrogé sur la télévision Dojd, l’analyste politique Gueorgui Sa tarov, qui fut l’un des rédacteurs de la Constitution de 1993, a es timé que ces changements consti tutionnels annoncés « oscillent entre le drôle, le ridicule et l’ef frayant ». Rentrent en particulier dans cette catégorie les disposi tions interdisant tout discours

sur « l’intégrité de l’Etat ». D’autres commentateurs voient avant tout dans ces ajouts de dernière minute une façon de séduire l’électorat pour l’amener à se mo biliser lors du vote du 22 avril. Un autre amendement présidentiel propose ainsi d’inscrire dans la Constitution le fait que « le salaire minimum ne peut être inférieur au minimum vital ». Si le « vote populaire » n’a pas la valeur d’un référendum, ce scru tin n’en reste pas moins un test important pour le pouvoir, qui cherche à maximiser la participa tion. Moscou a demandé aux pouvoirs locaux de créer un « cli mat de fête » autour de l’événe ment, qui se tiendra en l’absence des observateurs habituels. Le vote électronique pourrait aussi faire son apparition. Pour l’heure, les sondages montrent que les ci toyens russes ne comprennent pas vraiment l’enjeu ou l’intérêt de cette réforme constitution nelle, 25 % se disant pour l’heure prêts à voter pour elle, selon une enquête de l’institut Levada. Il faut dire que le cœur de la ré forme – sa partie institutionnelle

n’est toujours pas connu en dé
tail et que sa philosophie n’est pas
évidente. Si Vladimir Poutine
avait évoqué en janvier un rééqui
librage en faveur du Parlement,
chargé de désigner le premier mi
nistre, les autres points envisagés
annoncent plutôt un renforce
ment des prérogatives présiden
tielles. Le chef du Kremlin devrait
ainsi accroître son contrôle sur le
pouvoir judiciaire, en décidant
des nominations à la Cour consti
tutionnelle, et sur le pouvoir exé
cutif, avec la possibilité de limo
ger un ministre en particulier et
non plus tout le cabinet.
Un autre point encore nébuleux
sera le rôle du futur Conseil d’Etat,
qui pourrait se voir attribuer des
prérogatives proches de celles du
président. Selon nombre d’obser
vateurs, la création de cet organe
est l’une des options envisagées
pour garantir à Vladimir Poutine
un contrôle sur son successeur
après son départ du Kremlin,
théoriquement prévu en 2024.
benoît vitkine

La candidate démocrate

Amy Klobuchar rejoint Joe Biden

Aux EtatsUnis, la bataille pour décrocher l’investiture démocrate

se déroule désormais entre quatre prétendants, tous septuagénaires

washington correspondant

U

ne semaine plus tôt, rares étaient sans doute ceux qui mi saient sur un tel ren versement de situation. La cam pagne de l’ancien viceprésident Joe Biden était moribonde, péna lisée par le manque d’argent frais. Les divisions entre les différents candidats qui défendaient des positions plus modérées que celle du favori, le sénateur indé pendant du Vermont, Bernie San ders, promettaient un boulevard à ce dernier. La victoire écrasante obtenue par Joe Biden lors de la primaire de Caroline du Sud, où il avait concentré ses maigres forces, le 29 février, a tout changé. Lundi soir, l’ancien viceprésident s’est affiché au Texas, avec deux de ses concurrents venus lui apporter leur soutien après avoir mis fin à leur candidature : Pete Buttigieg et Amy Klobuchar. Joe Biden a ainsi pu mettre en scène une image de rassembleur à la veille du Super Tuesday prévu le lende main dans quatorze Etats, outre le territoire américain des Samoa et le vote des Américains résidant à l’étranger. Survenant au lendemain du re trait de Pete Buttigieg, dimanche, celui de la sénatrice du Minne sota, lundi en milieu de journée, a surpris. Cette dernière a en effet décidé de ne pas attendre les ré sultats de son Etat, qui devait vo ter mardi. Son renoncement est intervenu alors que des publicités de campagne vantant les qualités d’Amy Klobuchar continuaient, lundi, de défiler sur les écrans. La sénatrice avait frappé les esprits en annonçant sa candidature au

beau milieu d’une tempête de neige près de Minneapolis, le 10 février 2019. Donald Trump s’en était moqué sur son compte Twitter. Amy Klobuchar avait aussitôt répliqué en assurant que la chevelure peroxydée du mil liardaire aurait certainement moins bien supporté l’épreuve que la sienne. Petitefille de mineur, fille d’un journaliste qui a longtemps lutté contre l’alcoolisme, la sénatrice avait bâti sa candidature sur sa capacité supposée à faire campa gne dans les Etats gagnés par Donald Trump en 2016 : le Wis consin, voisin du Minnesota, le Michigan et la Pennsylvanie, mettant en avant son pragma tisme et son expertise dans les dossiers du quotidien, loin de « la révolution politique » et « des grands changements structurels » promis par Bernie Sanders et sa collègue du Massachusetts, Eliza beth Warren. Elle mettait aussi en avant les accords obtenus au Sé nat avec ses collègues républi cains les moins conservateurs.

Petite revanche Comme Pete Buttigieg et Joe Biden, Amy Klobuchar défendait ainsi une gratuité partielle des études supérieures, et non la to talité, ainsi qu’un aménagement du dispositif visant à aider les personnes pénalisées par la dette contractée pendant leurs années à l’université, plutôt qu’une an nulation pure et simple. Elle dé fendait de même une extension de la couverture santé léguée par Barack Obama au lieu du rempla cement drastique des assurances privées au profit d’un finance ment entièrement fédéral que prône Bernie Sanders.

Son plaidoyer pour des solutions présentées comme réalistes n’a pas séduit les électeurs de l’Iowa, premier Etat à se prononcer, le 3 février, et dont la sociologie n’est pourtant pas éloignée de celle du Minnesota voisin. Amy Klobuchar y a été éclipsée par le benjamin de la course à l’investiture, Pete Butti gieg, qui campait dans le même es pace politique qu’elle. Elle est arri vée à une très décevante cin quième place, compromettant im médiatement ses chances. Toujours solide lors des débats, la sénatrice a pris une petite re vanche en parvenant, à la surprise générale, en troisième position dans le New Hampshire. Ce demi succès n’a pas été suffisant pour enclencher une dynamique ver tueuse du fait de l’encombrement régnant au centre. La sénatrice, comme Pete Buttigieg, ne pouvait compter que sur un effondre ment de Joe Biden pour espérer percer. La victoire écrasante enregis trée par ce dernier en Caroline du Sud, et l’incapacité d’Amy Klobu char à attirer à elle des électeurs issus des minorités afroaméri caine et latina, a scellé son sort.

Elle n’a pas été la seule à rejoindre, lundi, son ancien adversaire. Le premier candidat à abandonner, en septembre, l’ancien représen tant du Texas, Beto O’Rourke, a également apporté son soutien à l’ancien viceprésident. Encore plus significatif, l’ancienne con seillère à la sécurité nationale de Barack Obama, Susan Rice, a fait de même. L’ancien président jouit tou jours d’une image flatteuse au sein de son parti mais il a refusé jusqu’à présent de s’engager dans la bataille interne démocrate, ré servant manifestement ses forces pour la campagne contre Donald Trump. Il pourrait réviser cepen dant son jugement si Bernie Sanders creusait un écart signifi catif lors des prochaines étapes de la course à l’investiture présiden tielle. Le principal obstacle qui reste pour l’instant sur la route de Joe Biden est constitué par la can didature de Michael Bloomberg, qui lui dispute également les voix du centre. Bernie Sanders a pris acte des ral liements de lundi au cours d’un meeting en soirée à Minneapolis, dans le Minnesota, au cours du quel il a invité la foule à ne pas huer Joe Biden et invité les parti sans de ses rivaux à le rejoindre. « Aux millions de partisans d’Amy et Pete, la porte est ouverte. Venez! Nous partageons tous la compré hension qu’ensemble, nous allons battre Donald Trump », atil as suré. La course se réduit désor mais à ces trois hommes septua génaires, à la sénatrice Elizabeth Warren, et à la représentante d’Hawaï, Tulsi Gabbard, toujours en course malgré des résultats in signifiants. gilles paris

Avec le soutien de Pete Buttigieg et désormais d’Amy Klobuchar, Joe Biden peut mettre en scène une image de rassembleur

Les talibans reprennent les combats deux

jours après avoir signé un accord de paix

Le régime de Kaboul refuse de libérer de ses geôles cinq mille de leurs combattants

D

eux jours après avoir si gné, à Doha, au Qatar, un accord de paix histori que avec l’ennemi américain, les talibans afghans ont annoncé, lundi 2 mars, la fin de la trêve temporaire des violences décla rée le 22 février. Ils ont indiqué reprendre leurs attaques car le régime de Kaboul refuse de libé rer de ses geôles cinq mille de leurs combattants. Ils ont ajouté qu’ils ne participeraient à aucune négociation de paix inte rafghane tant que ces prison niers ne retrouveraient pas la li berté. L’accord de Doha vacille déjà alors que son encre est à peine sèche. Cette libération massive figure, en effet, dans le texte signé, sa medi 29 février, entre Washing ton et les talibans. Le document indique qu’en échange mille membres de forces de sécurité afghanes seraient également libé rés. Mais le président afghan Ashraf Ghani a annoncé, diman che, ne pas être tenu par cette pro messe faite sans son consente ment. Selon lui, ces remises en li berté ne peuvent être qu’un élé ment de la négociation avec les talibans, qui doit débuter le 10 mars, et en aucun cas un prére quis aux discussions de paix. Il est encore difficile de faire la part entre le chant du cygne d’un

accord de paix à peine né et les prémices d’une guerre de posi tion annonçant un processus de réconciliation nationale beau coup plus ardu que les pourpar lers de Doha. Une chose est sûre, d’après les talibans, la période « de réduction des violences a pris fin et nos opérations vont revenir à la normale ». Par leurs canaux habi tuels, ils ont précisé que « confor mément à l’accord, nos moudjahi din n’attaqueront pas les forces étrangères, mais nos opérations continueront contre les forces du gouvernement de Kaboul ». Lundi, un attentat à la moto piégée durant un match de foot ball a tué au moins trois civils et en a blessé onze autres dans la province de Khost (est). Dans celle de Badghis (nordouest), les talibans ont attaqué les positions de l’armée. Les insurgés ont éga lement kidnappé 55 civils dans la province de Maidan Wardak, au centre du pays, en assurant que leur détention cesserait en même temps que celle de leurs camarades. Enfin, le gouverneur de la province de Zaboul a an noncé que les talibans locaux avaient lancé des raids contre les postes de police sur l’autoroute numéro 1. Lundi, les autorités américaines insistaient sur la nécessaire pa tience qu’impliquait un tel ac

cord. Le chef d’étatmajor améri cain, le général Mark Milley, a mis en garde « les gens qui pensent qu’il y aura une cessation absolue des violences en Afghanistan ». Le secrétaire américain à la défense, Mark Esper, a confié : « Cela va être une route longue, sinueuse, cahoteuse (...), il y aura des hauts et des bas, des pauses et de nou veaux départs. »

L’ennemi méprisé Selon l’accord de Doha, les Améri cains et leurs alliés s’engagent à re tirer toutes leurs troupes d’Afgha nistan d’ici quatorze mois si les in surgés respectent les termes du texte : la poursuite de la « réduc tion de la violence », l’ouverture de discussions entre les insurgés et Kaboul, et un cessezlefeu perma nent. Lundi, à la délégation des Na tions unies à Kaboul, on espérait que ces escarmouches ne soient qu’« un mode d’entrée en négocia tion », afin d’arriver, le 10 mars, à la table des discussions. De source américaine, on expli quait que les chefs talibans devai ent aussi soigner leur image en ne paraissant pas céder, aux yeux de leur base, face à l’ennemi méprisé, le régime de Kaboul. Si le com mandement taliban s’est évertué à n’employer que le terme de « li bération » et non plus de « vic toire », sur le terrain, la réaction

des insurgés différait quelque peu. Lundi, dans le Laghman, une pro vince frontalière de Kaboul, plu sieurs milliers d’habitants et de talibans ont célébré la « défaite » des EtatsUnis. Des insurgés ont promis, dans d’autres localités, de continuer leur offensive contre le gouverne ment de Kaboul jusqu’au retour d’un « gouvernement islamique ». Des propos qui contredisent ceux de leur chef militaire, Sirajuddin Haqqani, qui a dit s’engager « à travailler avec les autres parties » dans un « respect sincère afin de convenir d’un nouveau système politique inclusif ». Pour sa part, à huit jours du dé but de la négociation de paix inte rafghane, la présidence afghane n’a toujours pas constitué de dé légation pour négocier la paix avec les talibans. Isolé et contesté par la majorité des forces politi ques du pays, le président Ghani est en guerre ouverte avec le nu méro deux du régime, le chef de l’exécutif Abdullah Abdullah. Lundi, ce dernier, avec d’autres fi gures du pays, dont l’exprésident Hamid Karzaï, a annoncé la for mation de leur propre équipe de négociation avec les insurgés. De quoi contrarier, plus encore, le plan de paix signé samedi par Washington. jacques follorou

Pour l’heure, les citoyens russes ne comprennent pas vraiment l’intérêt de la réforme constitutionnelle

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