Le Monde - 22.02.2020

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FRANCE

SAMEDI 22 FÉVRIER 2020

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L’ENA dans le viseur de ses élèves

Une vingtaine d’étudiants dénoncent l’élitisme de l’institution et le harcèlement subi pendant la scolarité

L

a crise couvetelle à l’Ecole nationale d’admi nistration (ENA)? Dans un même mouvement, plusieurs élèves dénoncent un fonctionnement élitiste et ina dapté de l’institution, ainsi que des cas de harcèlement. Alors que le président de la Ré publique Emmanuel Macron a lancé le débat sur la haute fonc tion publique il y a presqu’un an et que l’avocat Frédéric Thiriez a rendu un rapport, le 18 février, vi sant à réformer le système en pro fondeur, certains étudiants de la prestigieuse école, tous issus de la promotion Molière (20182019), ont écrit un « retour d’expérience » particulièrement sévère sur la formation suivie. Ce document, dont Le Monde a obtenu une copie, rédigé anony mement par « une vingtaine d’élè ves » (sur 81), peuton lire dans le rapport, a été envoyé à la direc tion la semaine dernière. Le but des auteurs est de faire progres ser leur école ; ils font d’ailleurs de nombreuses propositions. Mais cela passe par un constat sans concession. Le document décrit par le menu les principales failles d’une scolarité particuliè rement prestigieuse. L’un des éléments les plus spec taculaires concerne le traitement qui est réservé aux cas de harcèle ment moral et sexuel durant la scolarité. Dans ce document, des élèves de l’ENA affirment avoir subi des comportements abusifs. Au point qu’une intervenante leur a confié « avoir entendu bien plus de témoignages de harcèle ment qu’elle n’aurait cru possible ». Sans faire état de cas précis, le rap port regrette que cela touche, par exemple, « trop souvent » les élè ves en période de stage.

« Aucun dispositif d’alerte » Or « l’école néglige ce sujet, regret tent les auteurs. Aucun dispositif d’alerte ni d’aide n’existe. » Le har cèlement sexiste est même « un impensé de l’école », estiment ces étudiants, avant de résumer la si tuation : « Des élèves qui partent en stage sans aucun outil pour faire face à ces situations, un per sonnel incapable d’entendre et d’aider les élèves harcelés, des si tuations qui se répètent d’année en année. » La notation des stages ne tiendrait aucun compte de ces si tuations. Mieux, « l’école persiste à envoyer des stagiaires aux maî tres de stage dont le comporte ment abusif a été signalé ». Des accusations que la direction de l’école dément. « Il y a des maî tres de stage à qui l’on a dit : “C’est fini, vous n’êtes ni un bon pédago gue ni un bon exemple” », assure au Monde Thierry Rogelet, directeur des enseignements. M. Rogelet re

connaît que la direction avait eu connaissance de « deux cas » pour ce qui concerne la promotion Mo lière. « Cela a été traité », affirme til. Pour mieux recueillir la parole des élèves ayant eu à subir du har cèlement, qu’il soit moral, sexiste ou sexuel, l’ENA a décidé, après la lecture de ce rapport, de mettre en place une cellule d’écoute « indé pendante » d’ici au 1er mars. Dans le même ordre d’idée, les énarques de la promotion Molière regrettent qu’« aucun dispositif établi de détection et de prévention des risques psychosociaux » n’exis te à l’ENA, alors que « des cas de burnout et de dépressions passa gères ont pu être observés, tant en stage que pendant la scolarité ». Soulignant « l’absence de recon naissance des élèves, de leur tra vail, de leur expérience et de leurs efforts, notamment de la part de la direction », le document assure que « la scolarité place les élèves dans une situation de fragilité et de forte pression ». En filigrane, une ombre appa raît : celle du classement de sortie, le chrême qui fait les rois. Le ni veau atteint dans les épreuves fi nales détermine le choix de telle ou telle administration. Un cap important au début de la vie pro fessionnelle. Les douze à quinze meilleurs, la « botte », décrochent le Graal : les grands corps (Conseil

d’Etat, Cour des comptes, inspec tion générale des finances). Le rapport confirme les consé quences désastreuses que cela en traîne pour toute la scolarité. Cet enjeu immense place les élèves sous pression et les fragilise dans des situations où ils peuvent pen ser avoir beaucoup à perdre – si leur directeur de stage, quoique « abusif », leur attribue une mau vaise note, par exemple. Le classement de sortie, que la mission Thiriez considère com me « un archaïsme » à supprimer, dénature toute la formation, à en croire les Molière. Selon eux, « l’ENA classe et formate plus qu’elle ne forme ». La logique con sistant à faire émerger une élite destinée aux fonctions les plus prestigieuses de l’Etat conduit

l’école à « discriminer par rapport à un idéal type d’énarque » : « De jeunes hauts fonctionnaires hom mes inexpérimentés, issus des grandes écoles et des beaux quar tiers parisiens. » La formation est adaptée à leur profil. Et les épreuves du con cours d’entrée étant très proches de celles du classement de sortie, cela permet à ces étudiants bril lants de passer de Sciences Po Pa ris aux grands corps sans coup fé rir. Conséquence vertigineuse : le classement, censé empêcher le favoritisme et la cooptation, les renforce. Ces élèves sont en effet surreprésentés dans les meilleu res places finales, « ce qui contre dit l’idée de mérite ».

Effets pervers Car cela se fait au détriment de ceux qui n’ont pas ce profil, no tent les auteurs du rapport. C’est àdire essentiellement les élèves qui ont intégré l’ENA par le « con cours interne » (ouvert à des fonc tionnaires ayant au moins quatre années d’expérience profession nelle) ou par le « troisième con cours » (pour les professionnels du privé ayant déjà travaillé au moins huit ans). Ces élèveslà, plus âgés, plus sou vent des femmes et plus souvent provinciaux, pâtiraient d’« un cer tain discrédit ». Leur expérience

est ignorée et certains d’entre eux se sont même vu reprocher de « ne pas avoir les codes ». Cet élitisme conduit surtout l’école à négliger son rôle pre mier : former des hauts fonction naires capables de diriger une équipe ou un service, de travailler en équipe, de conduire un projet. « L’ENA ne propose pas de véritable enseignement en management », déplorent les auteurs du rapport. Au contraire, la perspective du classement de sortie développe « l’individualisme, l’utilitarisme, le conformisme et les rivalités pour accéder aux postes de prestige ». Et il entraîne des effets pervers : même si cela semble ne pas être vraiment le cas des Molière, « finir dans la botte implique ainsi géné ralement de “sécher” le plus grand nombre de cours possible, afin de se consacrer aux révisions des épreuves de classement ». Si bien

Le classement de sortie développe « l’individualisme, l’utilitarisme, le conformisme et les rivalités », selon les élèves

qu’« adopter un comportement vertueux » conduit à hypothéquer ses chances de débouchés. Cela produit de l’amertume, à en croire les Molière, renforcée par les conditions dans lesquelles la compétition est organisée. Les épreuves finales, dont les atten dus ne sont pas toujours clairs, ne font pas l’objet d’« une restitution qui permettrait aux élèves de com prendre leur notation ». Ce « man que de transparence » et d’explica tion « alimente l’idée d’une mani pulation de l’évaluation chiffrée par l’école », constate le rapport. Le classement de sortie des Molière est d’ailleurs aujourd’hui contesté en justice : dans l’une des épreu ves, le président du jury avait été maître de stage d’un candidat. La direction de l’école semble consciente des limites d’une sco larité tournée vers l’unique ob jectif du classement. Les épreu ves finales sont « trop proches de celles du concours d’entrée, re connaît M. Rogelet. On ne voit donc pas la valeur ajoutée de la scolarité, et le classement d’entrée se retrouve à la sortie. Si le prin cipe du classement devait être conservé, il faut impérativement qu’il porte sur d’autres épreuves, moins contradictoires avec l’ap proche par compétences que nous voulons développer ». benoît floc’h

« Il y a des maîtres de stage à qui l’on a dit : “C’est fini, vous n’êtes ni un bon pédagogue ni un bon exemple” » THIERRY ROGELET directeur des enseignements de l’ENA

L’école « récompense des qualités attribuées aux hommes »

Dans leur rapport, les élèves accusent la direction, majoritairement composée d’hommes, d’avoir un « comportement sexiste »

D

ans le rapport confiden tiel sur leur scolarité qu’une vingtaine d’élè ves de la promotion « Molière » (20182019) ont rédigé, ils dénon cent notamment l’inégalité en tre les femmes et les hommes. Ainsi, par exemple, certains membres de la direction de l’ENA « tutoient systématiquement les élèves de sexe masculin, les appe lant par leur prénom », alors que « le vouvoiement est réservé aux femmes ». Et l’âge ne peut pas être considéré comme « un cri tère explicatif ». C’est « un comportement sexiste », soulignent les élèves dans ce do cument dont Le Monde a obtenu une copie. Et cela provoque chez

les femmes qui suivent leur scola rité à l’école de la haute adminis tration française « un sentiment persistant de manque d’intérêt à leur égard, voire de manque de considération ». La direction, pourtant, s’en dé fend. « Je ne crois pas, répond Thierry Rogelet, directeur des en seignements. Par exemple, ma pratique est en effet d’appeler les élèves par leur prénom mais de les vouvoyer. » Les « Molière », en tout cas, con sidèrent que leur école paraît « peu sensible à l’égalité entre les femmes et les hommes ». L’ENA « recherche et récompense des qualités plus volontiers attribuées aux hommes qu’aux femmes :

autorité, charisme, extrême dispo nibilité », écriventils. Cela se pro duirait notamment à l’occasion des stages. Les auteurs assurent que certaines femmes ont eu à su bir des commentaires sur leur âge : la jeunesse était « associée à une forme de naïveté » ; l’âge plus mûr était considéré « comme un obstacle pour la suite ».

Baisse d’attractivité Les élèves doutent de la capacité de l’école à traiter convenable ment cette question. Car, « si la parité est désormais systémati quement respectée pour les jurys d’épreuves de sortie, il demeure que les postes de direction au sein de l’école sont pour la très grande

majorité occupés par des hom mes ». Mais, si c’est le cas en ce moment, c’était différent il y a peu de temps, assure M. Rogelet, et « les choses peuvent s’inverser à nouveau très vite ». Par ailleurs, poursuitil, « le comité de direc tion est aussi composé de dames et il y a des directrices adjointes ». Et les intervenants? Eux aussi seraient plus souvent des hom mes que des femmes. Les auteurs du rapport font notamment allu sion à l’une de ces formations, in titulée « Gérer l’image et l’infor mation sur la scène internatio nale ». Ils posent cette question : « Sans aller jusqu’à y voir de corré lation directe, comment ne pas s’interroger sur le lien entre cette

surreprésentation des hommes lors des conférences de questions internationales et le fait qu’au cune femme n’ait choisi le Quai d’Orsay cette année? » Les auteurs du rapport interpel lent les responsables de l’ENA. Ils leur demandent de « s’interroger sur l’image [que l’école] projette visàvis de l’extérieur ». Car l’attrac tivité de l’établissement auprès des femmes se dégrade, écrivent ils. Dans la promotion « Molière », les femmes étaient 32 sur un total de 81 personnes, soit 39,5 %. Et les élèves ont constaté avec déception que les concours 2019 « montrent également une inquiétante dimi nution du nombre de femmes parmi les candidats présents à l’is

sue de la semaine d’épreuve, tant externe qu’interne ». Et si la part des femmes a bien progressé depuis la création de l’école, il n’y aurait pas de quoi s’en vanter, estimentils. Car cela ne serait pas dû à « la mise en place d’une véritable politique dévelop pée par l’école visant à inciter les femmes à y entrer en travaillant sur les conditions dans lesquelles se déroulera leur scolarité ». Non, cette évolution relève plus « des nombreuses concessions qu’elles ont dû consentir en matière de vie personnelle et familiale durant la scolarité – et d’une capacité indivi duelle à s’être extraites d’une forme d’autocensure ». b. f.

ALÉ+ALÉ

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