Il Sole 24 Ore Lunedì 9 Marzo 2020 25

Autonomie locali e Pa Norme & Tributi

DECISIONI LOCALI

Così la riscossione cambia i regolamenti

Il differimento dei termini di ap-
provazione dei bilanci comunali al
 aprile concede più tempo anche
per l’aggiornamento dei regola-
menti comunali.
Il  è un anno di superlavoro
per gli uffici tributi dei Comuni. La
nuova Imu e soprattutto l’accerta-
mento esecutivo impongono un ag-
giornamento praticamente di tutti i
regolamenti tributari.
Per il regolamento Imu c’è più
tempo, perché la legge di bilancio
 ha fissato il termine al  giu-
gno. Per gli altri regolamenti inve-
ce il termine oggi è fissato al 
aprile, termine già previsto per
l’approvazione dei regolamenti e
delle delibere relative alle tariffe

Tari tributo e Tari corrispettivo.

Proprio sulla Tari si registrano le

maggiori criticità, viste le enormi diffi-

coltà che i Comuni stanno incontran-

do nell’applicazione pratica del nuovo

metodo tariffario, anche consideran-

do che della delibera n.  di Arera

tutti offrono la loro particolare lettura,

in questo agevolati dalla stessa Auto-

rità che finora non ha emanato alcuna

circolare esplicativa. L’unico supporto

finora dato ai Comuni è la nota di let-

tura pubblicata da Ifel il  marzo.

Tornando alle modifiche regola-

mentari occorre, come anticipato,

procedere in pratica alla modifica di

tutti i regolamenti tributari, compre-

so quello relativo alla Tari, dove oltre

alle modifiche conseguenti al nuovo

accertamento esecutivo occorrerà re-

cepire le prescrizioni contenute nel-

l’articolo -ter del Dl /, il quale

impone per i versamenti dei tributi -

diversi da Imu, addizionale comunale

Irpef, ed imposta di soggiorno – la cui

scadenza «è fissata dal Comune pri-

ma del ° dicembre» di utilizzare le

aliquote e tariffe dell’anno preceden-

te. Per la Tari occorrerà quindi preve-

dere almeno una rata dopo il ° dicem-

bre, al fine di poter anche accertare

contabilmente nell’anno le entrate

corrispondenti alle tariffe approvate.

Modifiche trasversali a tutti i rego-

lamenti riguardano il nuovo accerta-

mento esecutivo e la rateazione. Qui,

forse, sarebbe opportuno che i regola-

menti dei singoli tributi rinviassero a

un unico regolamento sulla riscossio-

ne forzata o a disposizioni comuni a

tutte le entrate, tributarie e patrimo-

niali, contenute nel regolamento ge-

nerale delle entrate.

In particolare, il Comune dovrà

disciplinare la rateazione, sempre

che si voglia discostare da quella

prevista dai commi da  a 

della legge /, prevedendo

anche il tasso d’interesse di mora,

che se non regolamentato è pari al

tasso d’interesse legale.

Altra modifica regolamentare ri-

guarda il ravvedimento. In seguito al-

le modifiche portate dall’articolo -

bis del Dl /, il ravvedimento

lungo, ovvero fino alla data ultima

prevista per l’accertamento, è ora

esteso a tutti i tributi comunali, sicché

vengono meno quei regolamenti co-

munali che avevano regolamento

ipotesi meno lunghe (di media due o

tre anni). Ovviamente, anche senza

modifica i regolamenti comunali che

dispongono diversamente devono

considerarsi tacitamente abrogati per

incompatibilità con la norma prima-

ria sopravvenuta, che non ha necessi-

tà di essere recepita dal Comune.

È rimessa invece alla potestà rego-

lamentare la possibilità di prevedere

anche per i tributi comunali il ravve-

dimento parziale regolato dall’artico-

lo -decies del Dl /.

—P. Mir.

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Fondi decentrati,

il contratto

decide gli aumenti

Arturo Bianco

L’aumento del fondo per la con-

trattazione decentrata nelle Re-

gioni, nei Comuni, nelle Province

e nelle Città metropolitane in cui

il numero dei dipendenti in servi-

zio cresce rispetto al  dicembre

 non è automatico, ma può

essere esercitato nel rispetto delle

previsioni dettate dai contratti na-

zionali, in particolare da quello del

 maggio . L’indicazione che

deriva direttamente dal dettato le-

gislativo, e gli enti devono tenerne

conto nella concreta applicazione

della nuova norma.

L’articolo  del Dl /

stabilisce infatti che in queste

amministrazioni «il limite al

trattamento economico accesso-

rio.. è adeguato». Si tratta quindi

di una disposizione che non inci-

de direttamente sulle regole det-

tate per la costituzione del fon-

do, ma esclusivamente sul suo

tetto complessivo. E occorre ag-

giungere, a ulteriore conferma,

che la composizione dei fondi

per la contrattazione decentrata

è una materia riservata alla com-

petenza del contratto nazionale.

Il che è ulteriormente dimostrato

dalla constatazione che la norma

di legge non dice se queste risor-

se aggiuntive vanno inserite nel-

la parte stabile o nella parte va-

riabile del fondo.

Negli enti che aumentano il

numero dei dipendenti, le ammi-

nistrazioni sono quindi chiamate

ad aumentare il tetto del fondo in

modo da lasciare inalterata l’in-

cidenza media sulle risorse per il

salario accessorio dei dipendenti

in servizio al  dicembre .

Questo aumento deve comunque

essere effettuato sulla base delle

regole dettate dalla contrattazio-

ne collettiva, producendo la di-

sposizione legislativa l’effetto

che con questi incrementi si può

superare il tetto del fondo del

. Per cui, se l’aumento del

numero dei dipendenti è collega-

to a un incremento delle dotazio-

ni organiche, deve essere inseri-

to - in base all’articolo , comma

, lettera h), del contratto nazio-

nale del  maggio  - nella

parte stabile del fondo. Sempre

nella parte stabile vanno le risor-

se che gli enti inseriscono per la

cessazione intervenute nell’anno

precedente di personale che ave-

va in godimento la Ria o assegni

ad personam. Mentre se l’incre-

mento è effettuato nel tetto del-

l’,% del monte salari , in

base all’articolo , comma , let-

tera h) del contratto nazionale,

entra nella parte variabile del

fondo. Lo stesso accade se è ef-

fettuato per sostenere lo sforzo

del personale per la realizzazio-

ne degli obiettivi, anche di man-

tenimento, che l’ente si è dato

(articolo , comma , lettera i)

dello stesso contratto nazionale).

Ovviamente gli incrementi

della parte variabile del fondo

sono subordinati al rispetto dei

vincoli di bilancio, del tetto di

spesa del personale, e al fatto di

essere un ente dissestato e, per

quelli strutturalmente deficitari

o che hanno avviato procedure

di riequilibrio finanziario, al ri-

spetto dei vincoli di conteni-

mento della spesa del personale

che essi si sono dati.

Per tutti gli altri aspetti con-

nessi alla determinazione del

fondo per la contrattazione de-

centrata occorre ricordare che

non ci sono novità rispetto alle

regole utilizzate per la costitu-

zione del fondo del , che può

quindi essere riproposto intera-

mente per la parte stabile, salvo

che vi sia il trasferimento di per-

sonale da altri enti a seguito di

passaggi di competenza o che in

contrattazione decentrata si sia

deciso di tagliare stabilmente il

fondo per il lavoro straordinario

o che l’ente abbia tagliato le ri-

sorse per il finanziamento delle

posizioni organizzative. Mentre

per la parte variabile occorre da-

re corso all’applicazione delle

scelte dettate dall’ente e/o alla

quantificazione delle voci che ne

entrano a far parte; si pensi in

particolare alle risorse previste

da disposizioni di legge, ai pro-

venti da sponsorizzazioni, ai ri-

sparmi derivanti da piani di ra-

zionalizzazione, ai risparmi de-

rivanti dalla parte stabile dei

fondi degli anni precedenti e/o

dalle risorse destinate al lavoro

straordinario.

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QUOTIDIANO

ENTI LOCALI & PA

ARERA

Possibile dribblare

la copertura integrale

Per quanto concerne la

compilazione del Pef, la delibera

Arera n. / ribadisce che

chiunque sostenga costi che

ricadono nel perimetro delle

voci del servizio è tenuto a

compilare la sua quota parte del

Pef (una sorta di co-gestori).

Sarà poi a cura dell'ente

territorialmente competente

assemblarli per singolo comune.

Tra le altre indicazioni, viene

data facoltà all'ente competente,

ai fini dell'equilibrio economico

finanziario, di indicare le

componenti di costo

ammissibili in base alla

disciplina tariffaria che non si

ritengono di coprire

integralmente, per verificare la

coerenza con gli obiettivi

definiti. Dunque, l'ente potrebbe

decidere non solo di inserire nel

Pef voci separate fuori

perimetro da inserire nelle

tariffe Tari, ma anche di non

coprire al % dei costi del Pef

in modalità Mtr. Il secondo

chiarimento riguarda la

validazione del Pef da parte

dell'ente territorialmente

competente: Arera approverà

questo Pef integralmente o

proporrà modifiche, ribadendo

che il Pef validato dall'ente

territorialmente competente

non sarà mai annullato ma solo,

in caso, modificato. Infine, il

terzo aspetto relativo al

rafforzamento dei meccanismi

di garanzia introduce

un'interessante quanto

preoccupante novità. Infatti, «In

caso di inerzia del gestore, l'ente

territorialmente competente

provvede alla predisposizione

del piano economico finanziario

sulla base degli elementi

conoscitivi a disposizione,

compresi i valori dei fabbisogni

standard o il dato del costo

medio di settore come risulta

dall'ultimo Rapporto dell'Ispra,

e in un'ottica di tutela degli

utenti.

— Emanuele Quercetti

Il testo integrale dell’articolo su:

quotidianoentilocali.ilsole24ore.com

QEL

PERSONALE

L’incremento di dipendenti

non si riflette in automatico

sugli stanziamenti

Da modificare la disciplina

relativa a ravvedimenti,

rate e accertamenti esecutivi

Tari, i «prestatori di servizi»

non compilano il piano

Pasquale Mirto

Il  aprile si avvicina e l’applicazio-
ne del nuovo metodo tariffario della
Tari inizia a entrare nel vivo, tra in-
certezze, primi battibecchi tra Co-
muni, Ato territoriali e società che
svolgono il servizio.
La delibera / (Sole  Ore
di venerdì scorso) prova a fornire i
primi chiarimenti, che si aggiungo-
no a quelli della nota di lettura Ifel
del giorno prima.
Arera prende atto che lungo la
dorsale italiana la gestione dei ri-
fiuti è caratterizzata da un sistema
disomogeneo, a partire dalle Ato
territoriali, istituite solo in alcune
regioni, peraltro con funzioni e

poteri non sempre uniformi.

Questa situazione forse non per-

mette di attuare il disegno iniziale,

che vedeva l’Ato territoriale come il

soggetto che controlla e valida il pia-

no economico finanziario (Pef) pre-

disposto dal gestore, immaginando

peraltro che questo fosse unico.

Ma la realtà è ben diversa, e spes-

so il servizio di gestione dei rifiuti è

svolto mediante affidamento dei

Comuni a più operatori e questo de-

termina la paradossale situazione

che il Comune predispone il Pef e se

lo valida anche. Da qui la possibilità

per «l’ente territorialmente compe-

tente», e cioè il Comune, di far svol-

gere l’attività di validazione a una

specifica struttura o unità organiz-

zativa del Comune stesso, dotata di

adeguati profili di terzietà rispetto

all’ufficio comunale preposto alla

gestione dei rifiuti. Ma si tratta di

una soluzione improbabile, per l’as-

senza di competenze così specifiche

all’interno del Comune. Tanto è vero

che stanno nascendo come funghi

società che si propongono di forma-

re e validare i Piani economico fi-

nanziari.

Un altro problema affrontato è

quello del soggetto competente alla

predisposizione del Pef laddove ri-

sultino operativi «più gestori» nel-

l’ambito dei singoli servizi che com-

pongono il sistema integrato di ge-

stione dei rifiuti.

Qui la delibera, invero, non forni-

sce chiarimenti risolutivi, perché la

linea di demarcazione tra gestore e

prestatore di servizi non è sempre

ben delineata. Sembra che quando

i vari soggetti possano essere quali-

ficati come gestori, allora il Comu-

ne, o l’Ato se istituita, predispongo-

no un Pef che risulta essere la som-

matoria dei singoli Pef predisposti

dai vari gestori. Se invece i soggetti

possono essere qualificati come

meri prestatori di servizi, allora

questi non sono tenuti a compilare

il Pef, ma solo all’invio dei dati utili

per la redazione dello stesso.

Infine, Arera affronta anche il de-

licato problema dell’approvazione

delle tariffe all’utenza. Qui la nor-

mativa (articolo , comma  della

legge /) prevede che il Co-

mune approva le tariffe sulla base

del Pef predisposto dal gestore e ap-

provato dal Comune stesso, ovvero

da «altra autorità competente».

Nella delibera n. /, al

comma ., si afferma che il Pef è

approvato da Arera, e al comma suc-

cessivo si precisa che nelle more

dell’approvazione si applicano «i

prezzi massimi» del servizio valida-

ti dal Comune, o dall’Ato se presen-

te. Ora, posto che i prezzi massimi

sono quelli del servizio e non le ta-

riffe all’utenza, l’applicazione rigida

della delibera / porterebbe

a dire che il Comune non può delibe-

rare le tariffe fintanto che Arera non

abbia approvato il Pef, il che appare

molto difficile.

Ma qui all’evidenza si tratta di un

problema di linguaggio usato nella

delibera  che confligge con la no-

menclatura giuridica tipica della

Tari. Per questa ragione, nella deli-

bera  si precisa che se il Pef è ap-

provato con modifiche, l’Autorità

disciplinerà anche gli «effetti alla

luce della normativa vigente», che

in tema di Tari vuol dire comunque

rispettare i termini perentori di ap-

provazione delle delibere tariffarie.

In altri termini, entro il  aprile

il Comune dovrà approvare le tariffe

sulla base del Pef approvato/valida-

to, in termini di prezzi massimi, dal-

l’Ato territoriale o dal Comune stes-

so in assenza di Ato.

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TRIBUTI

Il Comune può affidare

a strutture interne «terze»

la validazione del Pef

Mancano le competenze

e spuntano società private

con offerte chiavi in mano

CONTABILITÀ

Sul fondo anticipazioni

doppia deroga nella gestione

Patrizia Ruffini

Sul Fondo anticipazione di liquidità
il Milleproroghe autorizza gli enti
locali a iscrivere la corrispondente
quota del risultato di amministra-
zione fra le entrate anche per gli an-
ni successivi al . La questione
interessa tutti gli enti che hanno
anticipazioni di liquidità da rim-
borsare e, in particolare, quelli col-
piti dalla sentenza / della
Consulta, che ha dichiarato l’illegit-
timità costituzionale degli articoli
 del decreto legge / e ,
comma , della legge /.
Per dare attuazione alla senten-
za, L’articolo -ter del Dl /
stabilisce che in sede di approva-
zione del rendiconto  gli enti
locali accantonano il fondo antici-
pazione di liquidità (Fal) nel risul-
tato di amministrazione al  di-
cembre , per un importo pari
all’ammontare complessivo delle
anticipazioni di cui al Dl / (e
successivi rifinanziamenti) ancora
da rimborsare a fine anno .
Il fondo è da iscrivere nell’an-
nualità  del preventivo -
, per l’intero importo del Fal
accantonato nel risultato di ammi-

nistrazione al  dicembre , sia

fra le entrata che fra le spese. Nella

parte entrata è da prevedere come

utilizzo del risultato di amministra-

zione; al Titolo IV della spesa è da

contabilizzare in parte come rim-

borso e per la restante quota nella

missione , programma , come

ulteriore stanziamento relativo al

fondo anticipazione di liquidità (ar-

ticolo -ter, comma , lettera a).

Per iscrivere le voci nell’annuali-

tà  del bilancio /, la nor-

ma specifica poi: all’annualità 

e fino al completo utilizzo del fondo

anticipazione di liquidità, il fondo

è iscritto, per il medesimo importo

stanziato in spesa dell’anno prece-

dente, nell’entrata del bilancio

(comma , lettera b). In spesa va poi

previsto il rimborso e il fondo per la

restante quota. La norma permette

dunque agli enti di utilizzare il ri-

sultato di amministrazione, per la

quota corrispondente al Fal, anche

per gli anni successivi al , in

deroga al principio secondo cui il

risultato di amministrazione è ap-

plicabile solo al primo esercizio

considerato nel bilancio di previ-

sione. Per la voce «Utilizzo risultato

di amministrazione» è previsto il

rigo «Anticipazioni di liquidità» va-

lorizzabile anche per gli anni suc-

cessivi al primo. Viene dunque este-

sa agli enti locali la regola adottata

dalle regioni dal .

Per evitare blocchi agli enti in di-

savanzo, la norma stabilisce anche

la deroga al comma  della legge

/, per cui queste ammini-

strazioni possono applicare al bi-

lancio di previsione la quota del ri-

sultato di amministrazione accan-

tonata nel fondo anticipazione di

liquidità anche gli enti con risultato

di amministrazione negativo.

Infine, l’eventuale peggiora-

mento del disavanzo al  dicembre

 rispetto all’esercizio prece-

dente, causato dall’incremento del-

l’accantonamento al fondo antici-

pazione di liquidità effettuato in se-

de di rendiconto , è ripianato

annualmente, a decorrere dal ,

per un importo pari all’ammontare

dell’anticipazione rimborsata nel

corso dell’esercizio.

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Il risultato negativo

non impedisce l’applicazione

della quota accantonata

Fondo anticipazioni

PAROLA CHIAVE

Il Fondo anticipazioni di liquidità

(Fal) nasce per gestire

contabilmente le anticipazioni

erogate per il pagamento dei debiti

commerciali. il Milleproroghe

autorizza gli enti locali a iscrivere la

corrispondente quota del risultato

di amministrazione fra le entrate

anche per gli anni successivi al

2020