Il Sole 24 Ore - 07.03.2020

Il Sole 24 Ore Sabato 7 Marzo 2020 19

Norme & Tributi

Nel terzo settore meglio

il collegio sindacale

NON PROFIT

Il Consiglio nazionale

dei commercialisti pubblica

le norme di comportamento

Tra i nuovi compiti

il monitoraggio delle finalità

solidaristiche e civiche

Ilaria Ioannone

Gabriele Sepio

Pubblicate ieri dal Consiglio na-

zionale dei dottori commerciali-

sti e degli esperti contabili le

norme di comportamento del-

l’organo di controllo degli enti

del Terzo settore. Il testo, che

potrà essere consultato sul sito

del Cndcec al fine di avanzare

eventuali osservazioni entro il 

marzo, delinea i principi deonto-

logici che dovranno essere ri-

spettati da tutti gli iscritti all’al-

bo dei dottori commercialisti ed

esperti contabili.

Più nel dettaglio le norme,

pensate per il solo organo di con-

trollo che non svolga attività di

revisione legale inn base all’arti-

colo  del Dlgs / (Codice

del Terzo settore o Cts) e rivolte ai

soli Ets diversi dalle imprese so-

ciali, potranno costituire un pun-

to di riferimento anche per chi

non è iscritto all’Albo. Il ruolo de-

gli organi di controllo è partico-

larmente delicato atteso che la

nomina è obbligatoria per le fon-

dazioni, per gli enti che costitui-

scono patrimoni destinati e per

tutti quelli che superano per due

esercizi consecutivi almeno due

dei limiti dimensionali previsti

all’articolo  del Codice (attivo

patrimoniale superiore a mila

euro, ricavi superiori a mila

euro e cinque dipendenti).

La composizione

Diversi gli spunti che emergono

dal documento del Consiglio na-

zionale. Il primo fattore da consi-

derare riguarda la composizione

dell’organo. Sebbene l’articolo 

del Cts preveda la possibilità per

l’Ets di optare per un organo mo-

nocratico o collegiale, il Consiglio

nazionale ritiene preferibile la se-

conda soluzione richiedendo che

il presidente sia uno o l’unico dei

componenti dotati dei requisiti di

professionalità richiesti dall’arti-

colo  del Codice civile.

Va considerato, tuttavia, che

per le realtà di piccole dimensioni

l’utilizzo dell’organo monocrati-

vo potrebbe snellire le procedure

e i costi di gestione. Richiesta, ai

fini della nomina di membro del-

l’organo di controllo, l’accettazio-

ne in forma scritta, previa verifica

da parte dello stesso dell’insussi-

stenza di eventuali cause di ine-

leggibilità, decadenza o incompa-

tibilità o della conformità della

nomina alle disposizioni previste

dallo Statuto o da parte di preci-

pue disposizioni di legge per as-

sociazioni e fondazioni che operi-

no in particolari settori.

Al pari di quanto avviene nelle

Spa (articolo , comma ) i

membri dell’organo di controllo

potrebbero essere anche associati

dell’ente, fermo restando il ri-

spetto dei requisiti di onorabilità

ed indipendenza.

Il funzionamento

Altro aspetto concerne, invece, il

funzionamento di tale organo

che, in mancanza di precise rego-

le, sarà dotato di una piena auto-

nomia nell’organizzazione delle

proprie attività. Con la conse-

guenza che, in caso di organo col-

legiale, si potrà prevedere un’ar-

ticolazione diversificata delle at-

tività al suo interno (attribuzione

ad un componente di specifiche

attività, da sottoporre successiva-

mente al collegio).

Contemplata inoltre, la possi-

bilità per i suoi membri di affidare

a propri dipendenti o ausiliari

l’espletamento di specifiche atti-

vità di controllo ed ispezione. In

questo caso, tuttavia, chiunque se

ne avvalga dovrà provvedere a di-

rigere e controllare l’operato.

Gli altri doveri

Sul fronte dei doveri posti in ca-

po all’organo di controllo, accan-

to alla vigilanza sulla gestione

dell’Ets si aggiungono ulteriori

compiti. Quest’ultimo, infatti,

sarà chiamato a monitorare il ri-

spetto delle finalità civiche, soli-

daristiche e di utilità sociale da

parte dell’Ets, la correttezza del

bilancio di esercizio e, per gli enti

che vi sono tenuti, a dare atto

dell’esito del controllo sul bilan-

cio sociale. In alcuni casi dunque

il controllo è determinante anche

ai fini del mantenimento della

qualifica di Ets.

L’organo di controllo, quando

non incaricato anche della revi-

sione legale, pertanto, sarà chia-

mato ad effettuare una verifica

sintetica sul bilancio di esercizio

al fine di constatare che questo

sia redatto in conformità alla

legge e allo statuto. In altre pa-

role, secondo l’ordine, non avrà

alcun dovere di accertare la veri-

tà, la correttezza e la chiarezza

del bilancio.

Per quanto attiene, infine, al

bilancio sociale l’organo di con-

trollo sarà chiamato ad attestarne

la conformità alle linee guida mi-

nisteriali senza però eseguire un

controllo per accertarne la veridi-

cità. Ciò non di meno spetterà al

medesimo organo considerare se

il suo contenuto non sia in linea

con i dati riportati nel bilancio di

esercizio.

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LE ALTRE MISURE

1. Raee e pile

Lo schema modifica il Dlgs

49/2014 (Raee) e il Dlgs

188/2008 (pile e batterie) e

disciplina i nuovi obblighi di

informazione introdotti a livello

Ue. Per i Raee è previsto che il

primo periodo di comunicazione

inizi il primo anno civile completo

successivo all’adozione dell’atto

di esecuzione che stabilisce il

formato per la comunicazione.

Questo perché le relazioni

triennali finora inviate in Europa

non si sono dimostrate strumenti

efficaci per verificare la

conformità e garantire la corretta

attuazione delle norme in materia.

Per pile e accumulatori, il

ministero dell’Ambiente

trasmette alla Commissione Ue

un rapporto annuale sulle

percentuali di raccolta dei relativi

rifiuti. In entrambi i casi, per

migliorare l’affidabilità e la

comparabilità dei dati trasmessi

ora, è richiesta anche una

relazione di controllo della qualità

dei dati.

2. Veicoli fuori uso

Lo schema di decreto modifica il

Dlgs 209/2003 anche con

riferimento alla responsabilità

estesa del produttore (Erp) di cui

allo schema relativo alle

modifiche alla parte quarta del

Dlgs 152/2006 relativo ai rifiuti.

Con articolate modifiche il testo

mira a definire ruoli e

responsabilità di produttori,

concessionari, gestori di impianti

di demolizione e frantumazione,

compresi gli operatori del

riutilizzo e della preparazione per

il riutilizzo. Lo schema mira anche

a tracciare la reimmissione sul

mercato di parti di ricambio da

trattamento di veicoli fuori uso,

nonché a massimizzare il riciclo e

il recupero di parti non metalliche.

Un pregio dello schema risiede

senz’altro nell’armonizzazione

con la disciplina generale sui

rifiuti di cui alla citata parte quarta

del Codice ambientale.

3. Discariche

L’obiettivo è quello di ridurre

progressivamente il ricorso alla

discarica. Si aggiungono nuovi e

uniformi metodi di calcolo delle

prestazioni per misurare il

raggiungimento degli obiettivi

unitamente al divieto di collocare

in discarica i rifiuti provenienti da

raccolta differenziata e destinati a

riciclo o alla preparazione per il

riutilizzo oppure (a partire dal

2030. idonei al riciclo o recupero

di altro tipo. Il tutto produrrà

numerosi benefici ambientali

Rifiuti, torna la tracciabilità elettronica

AMBIENTE

La responsabilità estesa

per i produttori

rafforzerà i consorzi

Paola Ficco

Torna la tracciabilità elettronica e vie-

ne rafforzata la responsabilità estesa

dei produttori di beni da cui derivano

rifiuti. Il pacchetto delle quattro diret-

tive approvate da Bruxelles nel 

per la transizione verso l’economia

circolare ha iniziato il percorso di ap-

prodo in Italia nel Consiglio dei mini-

stri di giovedì.

C’è stato, infatti, l’esame prelimi-

nare dei quattro schemi di decreti legi-

slativi predisposti dal Governo per re-

golare molti temi: rifiuti, imballaggi,

discariche, rifiuti elettrici ed elettroni-

ci, pile e accumulatori, veicoli fuori

uso. Ora mancano i passaggi in Confe-

renza Stato Regioni e presso le Com-

missioni parlamentari, prima del ri-

torno a Palazzo Chigi.

Tra i molti capitoli trattati, ha un

grande rilievo la riedizione della parte

quarta del Dlgs / sui rifiuti

(direttiva /), dove si notano le

norme relative alla tracciabilità elet-

tronica dei rifiuti, alla riforma della re-

sponsabilità estesa del produttore

(più nota come Epr, secondo l’acroni-

mo inglese), all’incentivazione del ri-

ciclaggio dei rifiuti organici e la riaf-

fermazione del programma nazionale

di prevenzione dei rifiuti (direttive

/ e /). I criteri per

l’ammissibilità dei rifiuti in discarica

diventano, poi, più stringenti (diretti-

va /).

Viene ripristinato un sistema di

tracciabilità elettronica dei rifiuti, che

sarà basato sulle procedure e gli stru-

menti integrati nel registro elettroni-

co nazionale, collocato presso il mini-

stero dell’Ambiente e gestito con il

supporto dell’Albo nazionale gestori

ambientali. I dati del registro saranno

condivisi con Ispra per il loro inseri-

mento nel catasto nazionale.

Il meccanismo - va sottolineato

con forza - non è immediatamente

operativo ma partirà solo con un de-

creto interministeriale che discipli-

nerà modalità di funzionamento,

iscrizione e tenuta, anche allo scopo

di consentire la lettura integrata dei

dati e gli adempimenti relativi al regi-

stro di carico e scarico e al formulario

per il trasporto. Queste scritture sa-

ranno riformulate con appositi de-

creti, affinché sia possibile la loro vi-

dimazione, compilazione e tenuta “in

formato digitale”. Fino all’entrata in

vigore del nuovo decreto le imprese

continueranno ad usare i documenti

cartacei attualmente in uso.

Diventa più chiara la platea dei sog-

getti obbligati al registro di carico e

scarico: enti e imprese che effettuano

trattamento dei rifiuti (pericolosi e

non), produttori di rifiuti pericolosi,

enti e imprese che trasportano rifiuti

pericolosi a titolo professionale o che

operano come commercianti o inter-

mediari di rifiuti pericolosi. Restano

confermati i consueti tempi per le an-

notazioni. Il decreto di attuazione si

occuperà anche delle modalità di inte-

roperabilità del registro con i transiti

transfrontalieri e del coordinamento

con il Mud. Si tratta solo in apparenza

di un sistema che ripristina il vecchio

Sistri, perché le premesse sembrano

portare a un sistema serio e semplifi-

cato di tracciabilità dei rifiuti.

Lo sviluppo della responsabilità

estesa del produttore è, poi, uno degli

strumenti cardine attraverso cui rea-

lizzare il diretto coinvolgimento del

sistema produttivo per la transizione

verso l’economia circolare. In parti-

colare, il decreto prevede la respon-

sabilità finanziaria e organizzativa

dei produttori nella gestione del fine

vita dei rifiuti derivanti dai prodotti

immessi in commercio, la definizio-

ne dei costi a carico dei produttori e

l’obbligo di copertura del servizio di

ritiro dei rifiuti su tutto il territorio

nazionale, anche dove non è facile ar-

rivare, quindi in tutti i luoghi non fa-

cilmente raggiungibili.

Per rafforzare riutilizzo, preven-

zione, riciclo e recupero dei rifiuti, me-

diante il nuovo sistema di responsabi-

lità estesa, qualsiasi persone fisica o

giuridica che professionalmente svi-

luppi, fabbrichi, trasformi, tratti, ven-

da o importi prodotti (cioè il produtto-

re del prodotto) deve adottare misure

per incoraggiare una progettazione

che riduca la produzione di rifiuti e il

loro impatto sull’ambiente, valutando

anche gli impatti complessivi sanitari,

ambientali e sociali nel rispetto del pa-

radigma della sostenibilità, anche in

vista del successivo riutilizzo. I sistemi

consortili, già utilizzati da alcuni com-

parti come quello dei rifiuti elettrici e

degli pneumatici, si diffonderanno in

questo modo a più settori.

Il programma nazionale di pre-

venzione della formazione dei rifiuti

diventa, infine, un decreto adottato

dal ministro dell’Ambiente di con-

certo con molti altri ministri e in

particolare Sviluppo economico e

Politiche agricole, in ragione della

trasversalità della materia.

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