Il Sole 24 Ore - 03.04.2020

6 Venerdì 3 Aprile 2020 Il Sole 24 Ore

Primo Piano Coronavirus

L’EUROPA

«Basta con le fake news sulla pandemia». La vicepresidente della Ue, Vera Jourova, ha accusato i

giganti americani del web, Google e Facebook, di far soldi

con le fake news sul coronavirus, anziché impegnarsi a fermare il fenomeno.

IL PORTOGALLO SOSPENDE GLI AFFITTI Il Parlamento portoghese ha approvato la moratoria del pagamento degli affitti da parte di famiglie in difficoltà (e imprese in crisi di liquidità). Ne hanno diritto quanti hanno visto il proprio reddito crollare del 20% per l’epidemia.

Bruxelles: no a piano Marshall

extra bilancio contro il virus

Strategie. Per von der Leyen le risorse vanno trovate nel budget, mentre il ministro dell’Economia

francese Le Maire pensa a eurobond rimborsati dai Paesi oppure a una tassa di solidarietà

Beda Romano

BRUXELLES

Riccardo Sorrentino

MILANO

Oltre all’atteso piano di prestiti ai

governi per finanziare la cassa inte-

grazione sulla scia dello shock eco-

nomico provocato dalla pandemia

influenzale da coronavirus, la Com-

missione europea ha presentato ieri

nuove regole per rendere totalmen-

te flessibile l’uso dei fondi struttu-

rali nel -. Quanto al rilan-

cio dell’economia, scomparso il vi-

rus, Bruxelles punta sul bilancio co-

munitario, mentre Parigi propone

la nascita di un fondo ad hoc (e non

esclude nazionalizzazioni).

«La profondità e l’ampiezza di

questa crisi richiedono una risposta

che sia senza precedenti», ha detto

la presidente della Commissione

europea Ursula von der Leyen pre-

sentando il piano di prestiti ai go-

verni da miliardi di euro. Il de-

naro sarebbe raccolto sui mercati

dallo stesso esecutivo comunitario

grazie a garanzie governative pari

a miliardi di euro. Bruxelles ha

anche proposto di aumentare gli

anticipi concessi agli agricoltori e

garantire entrate anche ai pescatori

(nell’ambito delle rispettive politi-

che settoriali).

Fondi strutturali

Lo schema sarà volontario, in altre

parole dipenderà dal desiderio dei

singoli governi di approfittare del

nuovo fondo. Su Twitter, il ministro

dell’Economia italiano Roberto

Gualtieri ha commentato: «La pro-

posta annunciata dalla Commissio-

ne è un passo importante nella giu-

sta direzione (...) per sostenere gli

ammortizzatori sociali dei Paesi

colpiti dal Covid- senza condizio-

nalità. Un’innovazione che l’Italia

sostiene da tempo. Segno che la so-

lidarietà è possibile».

Oltre al piano per finanziare le

casse integrazioni nazionali, la

Commissione europea ha anche

presentato modifiche legislative

che permetteranno nel -

un uso flessibile dei fondi struttu-

rali. Il denaro potrà essere sposta-

to liberamente tra settori e tra re-

gioni. Il co-finanziamento nazio-

nale potrà anche essere ridotto al-

lo zero. Superato il passaggio di

co-decisione, le misure presenta-

te ieri potranno essere retroattive

al ° febbraio ed essere usate fino

al dicembre. Intanto da Parigi, sempre ieri il

ministro dell’Economia Bruno Le

Maire ha illustrato la sua proposta di fondo ad hoc per finanziare la

ripresa economica. Un’idea con la

quale Parigi cerca di riassumere il ruolo di paese leader degli Stati

mediterranei, un po’ abbandonato

per ricostruire un rapporto stretto con la Germania. Nessuno strappo,

però, con Berlino. Il governo fran-

cese, in contatto con il ministro delle Finanze tedesco Olaf Scholz,

non ha varato in totale solitudine

la sua proposta. Il fondo dovrebbe essere rim-

borsato attraverso il contributo dei

partner o una tassa di solidarietà appositamente varata. I singoli pa-

esi ne beneficeranno in proporzio- ne ai danni subiti dalla crisi. «Il

fondo - ha precisato il ministro -

sarà gestito dalla Commissione europea», ma sarà fuori dal perime-

tro del prossimo bilancio comuni-

tario. Non sarebbe un istituto in- tergovernativo come lo è per esem-

pio il Meccanismo europeo di

Stabilità (Mes). Mentre Parigi illustrava la sua

proposta di fondo, senza però pre-

cisarne l’ammontare, la Commis- sione metteva l’accento sul bilan-

cio comunitario - come

leva da usare per rilanciare l’economia dopo la pandemia influen-

zale: «Non abbiamo tempo per in-

ventare nuovi strumenti – ha detto la signora von der Leyen – Il bilan-

cio è uno strumento fidato, traspa-

rente, accettato da tutti (...) C’è chi chiede un Piano Marshall. Ebbene

il bilancio comunitario può diven-

tare il nostro Piano Marshall». Non è chiaro se i Ventisette siano

però pronti ad aumentarne sensi-

bilmente l’ammontare.

Nazionalizzazioni francesi?

Sul piano interno, la Francia ha anche preparato una lista di imprese

strategiche che potrebbero trovar-

si in difficoltà. Il governo potrebbe iniettare in queste aziende nuovo

capitale per garantirne la sopravvi-

venza. Anche in caso di nazionalizzazioni integrali, però, si trattereb-

be di interventi eccezionali e non

duraturi, ha detto Bruno le Maire. «Capitemi bene. Conserviamo e

QUADRO PLURIENNALE 2021-

Nuovo budget, modifiche in arrivo

Già iniziate le discussioni

per cambiare la proposta

Juncker arenata in Consiglio

Giuseppe Chiellino

La Commissione europea ha avviato

il confronto per modificare la propo-

sta del Quadro finanziario plurien-

nale - (Qfp o budget Ue),

arenata in Consiglio per i veti incro-

ciati degli Stati membri e comunque

necessariamente da aggiornare alla

luce della pandemia. «Sento che

molti invocano un nuovo piano Mar-

shall. Il budget dell’Unione dovrebbe

essere il nostro piano Marshall», ha

detto ieri la presidente della Com-

missione europea, Ursula von der

Leyen, nel presentare “Sure”, il fon-

do europeo da miliardi di euro

che fornirà prestiti agli Stati membri

per finanziare i sussidi di disoccupa-

zione, con il duplice obiettivo di dare

immediato sostegno ai lavoratori

che non possono lavorare e alle im-

prese che hanno bisogno di salva-

guardare il proprio capitale umano

per ripartire il prima possibile.

La von der Leyen non ha aggiunto nulla di più. Fino a ieri sera il confron-

to era solo a livello informale, senza

alcun documento su cui negoziare. Ma che si stia lavorando a una nuova

proposta è stato confermato da diver-

se fonti. «Sicuramente la Commissio- ne terrà conto del nuovo contesto cre-

ato dagli effetti della pandemia e pro-

porrà modifiche mirate, attualmente allo studio. Le opzioni sul tavolo sono

diverse e hanno l’obiettivo di massi- mizzare l’accettabilità, l’attuazione e

l’impatto del nuovo Qfp», trapela dai

palazzi della Commissione. La proposta arenata in Consiglio

risale a metà del , quando era in

carica l’esecutivo Juncker. Per la von der Leyen è anche l’occasione di dare

al bilancio comune un’impronta pro-

pria e soprattutto più adeguata ai tempi. Non è come ripartire da zero,

ma poco ci manca, tenuto conto che il

vertice straordinario di metà febbraio era stato un fiasco per le distanze tra

gli Stati membri. «La direzione è que-

sta - conferma un’altra fonte - ma quanto estesa e profonda sarà la ri-

scrittura del budget non si capisce an-

cora. Sono tutte ipotesi. Potrebbe essere anche un esercizio di due anni. Il

senso dovrebbe essere fare di più ora

e meno negli anni successivi», antici-

pando impegni e spese. Una ipotesi, che si può definire mi-

nimalista, è andare all’esercizio prov-

visorio nel e poi far partire il nuovo periodo di programmazione dal-

l’anno successivo. Ma si tratta di un

ripiego, anche perché, a regole inva- riate, non si potrebbero modificare né

le voci di spesa né gli importi. La que-

stione sarà ancora più spinosa quando si dovrà discutere di cifre e di capi-

toli del bilancio, con il rischio che i

tempi per l’approvazione - già risica- tissimi in condizioni normali - si al-

lunghino, vanificando gli sforzi per

far ripartire l’economia. «Abbiamo iniziato a parlarne solo da qualche

giorno, ma è ancora una discussione

confusa, non c’è alcun paper su cui confrontarsi, nulla di consolidato».

I più ottimisti ricordano la ricono-

sciuta capacità di accelerazione che l’Unione è riuscita spesso a dimostra-

re, soprattutto sotto stress. C’è anche

il nodo delle “risorse proprie” del bilancio Ue, che si porta dietro il dibatti-

to sull’emissione di debito comune,

ma ciò non fa che aggiungere un ulte- riore elemento di complessità.

La proposta Juncker sul Qfp preve-

de un budget pari all’,% del Pil euro-

peo, poco più di . miliardi per sette anni, ma gli Stati membri non sono

riusciti a trovare un accordo su una ci-

fra più bassa di qualche decimale proposta dal presidente del Consiglio eu-

ropeo, Charles Michel. Saranno dispo-

sti ad aumentare il proprio contributo per rafforzare la capacità di fare politi-

che comuni europee? O si ricorrerà, co-

me in passato ai tagli di altre voci? Ap- pare difficile ricorrere anche questa

volta alla potatura delle due voci prin-

cipali, la politica regionale e l’agricoltu- ra, visto che le prime risposte all’emer-

genza sono arrivate proprio da questi

due capitoli, che da soli valgono più di due terzi delle risorse.

Il Sure, ha detto il commissario Gentiloni, è «un primo esempio, mol-

to importante, del fatto che è possibile

prendere azioni comuni e che non possiamo affidare la soluzione di que-

sta crisi da una parte alle scelte di poli-

tica monetaria della Bce e dall’altra a ogni singolo Paese, che fa per sé. Ci

vogliono altre risposte comuni». Raf-

forzare il bilancio comune sarebbe un altro passo, molto significativo.

© RIPRODUZIONE RISERVATA

«Siamo con voi». La pagina

della Bild

dedicata all’Italia. Nella foto di

Antonio Calanni

per AP , Martina Papponetti,

infermiera della

Humanitas Gavazzeni di

Bergamo

«Solidarieté». Il ministro

delle Finanze

francese, Bruno Le Maire,

ha invitato

l’Europa a dare una «prova

di solidarietà»

nella gestione dell’emergenza

causata

dalla pandemia.

Parigi ha

preparato

una lista

di aziende

strategiche

che potreb-

bero essere

nazionaliz-

zate in caso

di bisogno

410

MILIARDI DI EURO Il Meccanismo europeo di stabilità ha risorse inutilizzata per 410 miliardi e potrebbe offrire linee di credito a basso tasso di interesse

Klaus Regling —Continua da pagina

C’

è bisogno di una

risposta di politica

economica concertata e ben coordinata, sia a

livello nazionale che a livello

europeo, per limitare i danni economici, preservare la stabilità

finanziaria e preparare la ripresa

economica, una volta che la crisi sanitaria sarà sotto controllo. La

gravità della situazione medica e

l’estensione dei danni economici e sociali previsti richiedono

un’urgente prova di solidarietà

all’interno dell’Europa. I Governi dell’Unione Europea

hanno annunciato e cominciato a

implementare misure di bilancio per contenere le ricadute

economiche. Per sostenere

l’economia, la risposta di bilancio complessiva decisa fino a questo

momento raggiungerà nel ,

secondo le stime, mediamente il ,% del Pil. I meccanismi di

supporto alla liquidità,

consistenti in garanzie pubbliche e differimento delle scadenze

fiscali per aziende e individui

ammontano a oltre il % del Pil. A integrazione delle misure

nazionali e come dimostrazione di solidarietà europea, è

indispensabile un approccio

coordinato a livello europeo. La Commissione ha allentato le

regole sugli aiuti di Stato e

insieme al Consiglio europeo ha attivato la «clausola di

salvaguardia» del Patto di

stabilità e crescita per consentire il necessario incremento della

spesa pubblica. Le misure della

Banca centrale europea sono fondamentali per mantenere il

funzionamento del settore

bancario e dei mercati finanziari. Che cos’altro dev’essere fatto

nell’immediato e nel prossimo

futuro, a livello europeo, per integrare le misure nazionali? In

altre parole, che cosa può fare

l’Europa per mobilitare rapidamente finanziamenti

aggiuntivi a sostegno di Governi,

aziende e cittadini in tutti gli Stati membri dell’Unione? Nel breve

periodo, almeno per il , la

solidarietà europea dovrebbe prendere forma attraverso un

pronto ricorso alle istituzioni

esistenti – la Commissione europea, la Banca europea per gli

investimenti (Bei) e il Meccanismo europeo di stabilità

(Mes) – e i loro strumenti già

in essere. La Commissione europea ha

annunciato un programma di

“cassa integrazione” per proteggere i posti di lavoro

durante la crisi del coronavirus.

Inoltre, la sua Iniziativa di investimento in risposta al

coronavirus, da miliardi di

euro, sarà usata per sostenere i sistemi sanitari, le piccole e

medie imprese e il mercato del

lavoro, mettendo a disposizione le risorse dei fondi strutturali. La

Bei ha proposto un Fondo di

garanzia paneuropeo che comprenderebbe miliardi di

euro di garanzie da parte degli

Stati membri, che potrebbero essere usati come leva per

mobilitare miliardi di euro di

finanziamenti aggiuntivi per piccole e medie imprese, imprese

a media capitalizzazione e grandi

aziende nell’economia reale. Il Mes, con la sua potenza di fuoco

finanziaria inutilizzata di

miliardi di euro, potrebbe offrire linee di credito a basso tasso di

interesse. La cassetta degli attrezzi del Mes include vari

strumenti finanziari da usare in

circostanze diverse. Al momento, le linee di credito precauzionali –

mai usate in passato – sembrano

essere lo strumento più adatto: non bisogna necessariamente

attingere a queste linee di

credito, ma hanno il vantaggio

che i soldi possono affluire a un Paese che abbia bisogno urgente

di supporto in tempi molto

rapidi, perché esiste già una struttura pronta.

Quando la Bei e il Mes

incrementeranno le loro iniziative, dovranno emettere

obbligazioni per finanziare i loro

prestiti. La Bei (e in misura minore la Commissione europea)

emette obbligazioni di questo

tipo per tutti e gli Stati membri dell’Unione Europea e il Mes per i

Paesi della zona euro. Queste

tre istituzioni emettono titoli di debito mutualizzati, cioè debito

europeo, già da molti anni. Oggi

hanno circa miliardi di euro di debito europeo in essere. Tutte

e tre garantiscono finanziamenti

a tassi di interesse ben al di sotto dei costi di finanziamento della

maggior parte degli Stati membri

dell’Unione Europea e hanno dimostrato di essere efficienti ed

efficaci, anche in circostanze avverse. E potrebbero esserlo

ancora di più in questo

momento. Girano proposte di creare

nuove istituzioni o nuovi

strumenti, ma c’è bisogno di tempo e in questo momento di

tempo non ne abbiamo. All’inizio

della crisi dell’euro il primo fondo di salvataggio

temporaneo, il Fondo europeo di

stabilità finanziaria, impiegò sette mesi per emettere la sua

prima obbligazione. Fu un tempo

eccezionalmente rapido se lo si

confronta con istituzioni simili,

che avevano impiegato fino a tre anni. Per creare nuovo debito

europeo c’è bisogno di capitali, di

garanzie o dell’assegnazione di entrate specifiche, e anche di un

sistema legale e di governance

funzionante. Per tutti questi motivi, è meglio fare pronto

ricorso a tutte le istituzioni e gli strumenti esistenti, che ormai da

anni raccolgono con successo

somme importanti. Guardando su un orizzonte

più lontano di quest’anno, si

possono congegnare soluzioni di più ampia portata, e saranno

necessarie per aiutare le

economie europee a riprendersi dallo shock pandemico. Il

prossimo Quadro finanziario

pluriennale dell’Unione Europea verrà ricentrato sulla lotta alle

conseguenze economiche della

crisi del coronavirus, come ha annunciato la presidente della

Commissione europea von der

Leyen. Si potrebbe tenere in considerazione, per esempio,

quali Stati membri hanno dovuto

fare i conti con conseguenze economiche negative

particolarmente gravi. L’Italia,

probabilmente, per i prossimi anni non dovrà più essere un

contributore netto al bilancio

dell’Unione. Inoltre, la Bei potrebbe incrementare il suo

capitale, per poter prestare più

soldi negli anni a venire. E il Mes ha capacità di prestito

disponibile. Il tempo della solidarietà in

Europa è adesso. Se si vuole

preservare la sopravvivenza il mercato unico, non basta

salvare la propria economia. È

interesse di ogni Stato membro dell’Unione che anche tutti gli

altri riescano a superare

questa crisi.

Direttore generale del Meccanismo

L’INTERVENTO

Tempi lunghi per i Covidbond:

meglio ricorrere

agli strumenti già pronti

L’obiettivo

è anticipare

i tempi

di spesa. Il

confronto è

in fase ini-

ziale e la

revisione

potrebbe

essere

profonda

conserveremo la coerenza della

nostra politica economica. Non si

tratta di passare a un’economia amministrata».

Il tema è delicato perché la liber-

tà concessa da Bruxelles nell’appli- cazione delle regole sugli aiuti di

Stato sta mettendo a rischio gli equilibri del mercato unico. A pro-

posito di Air France-Klm, il mini-

stro Le Maire non ha né escluso né ammesso l’ipotesi di una ricapita-

lizzazione - che potrebbe portare

alla rottura dell’alleanza - ma ha ga- rantito un pieno sostegno dello Sta-

to per garantire la continuità del-

l’attuale assetto. «Non dobbiamo avere paura della parola protezio-

ne. Protezione non è protezioni-

smo. È la difesa dei nostri più vitali interessi economici».

Tornando alla proposta france-

se, per quanto temporaneo il fondo sarebbe uno strumento importante

per una strategia più ampia:

«L'Unione europea ha,con questa crisi, l’occasione storica di diventa-

re finalmente una grande potenza

economica e politica tra Stati Uniti e Cina. Deve cogliere questa occa-

sione», ha aggiunto il ministro

francese, secondo il quale la proposta non è alternativa a quelle attual-

mente sul tavolo dell’Eurogruppo,

che sono di più breve termine. Martedì prossimo, il aprile, i

ministri delle Finanze della zona

euro discuteranno di varie misure, compatibili tra loro: oltre della pro-

posta francese parleranno anche

dell’attivazione del Mes con una condizionalità minima; dei nuovi

prestiti della Banca europea degli

investimenti per miliardi e infi- ne della proposta della Commissio-

ne europea di un fondo per la disoc-

KLAUS REGLING Direttore generale del Meccanismo europeo di stabilità

Il Sole 24 Ore - 03.04.2020

Get our desktop app

Company

Features

Documentation

Resources