Il Sole 24 Ore - 23.03.2020

8 Lunedì 23 Marzo 2020 Il Sole 24 Ore

Primo Piano

L’emergenza nei penitenziari

Il Dl «cura Italia» ha previsto una forma speciale di detenzione domiciliare, ma l’impasse

del braccialetto elettronico e l’incertezza delle procedure rischiano di ridurne l’impatto

SPECIALE CORONAVIRUS

Corsa per decongestionare le carceri

Valentina Maglione

Bianca Lucia Mazzei

I

l rischio che il coronavirus dilaghi nelle carceri,

dopo i casi di detenuti positivi registrati nei giorni

scorsi, ha riportato in primo piano la necessità di

ridurre il sovraffollamento per allentare le tensioni

che hanno scatenato rivolte in vari istituti di pena,

con morti ed evasioni. Per agevolare le uscite, da

quando l’epidemia è iniziata, sono state sfruttate al

massimo le strade offerte dall’ordinamento: la

liberazione anticipata, che prevede sconti di pena per

chi partecipa ai programmi di rieducazione, e la

detenzione domiciliare per chi ha una pena da

scontare (anche residua) sotto i  mesi.

Nella stessa direzione si è mosso il decreto legge

“cura Italia” (/) che ha introdotto una forma

speciale di detenzione domiciliare, valida fino al 

giugno. Sull’impatto dell’intervento pesa però

l’impasse dei braccialetti elettronici e l’incertezza delle

procedure.

Le uscite

I primi ad attivarsi sono stati i magistrati di

sorveglianza, che devono vigilare sull’esecuzione della

pena nel rispetto dei diritti dei detenuti. «Da febbraio

abbiamo iniziato a fare un ricorso più ampio alle

misure alternative alla detenzione, estendendo

l’interpretazione delle norme nel rispetto della

Costituzione», spiega Antonietta Fiorillo, presidente

del Tribunale di sorveglianza di Bologna e

coordinatore nazionale del Conams, l’associazione dei

magistrati di sorveglianza. Si tratta soprattutto della

detenzione domiciliare introdotta dalla legge

/, e della liberazione anticipata.

Un impegno che sta dando i primi risultati: se al 

febbraio scorso, secondo il ministero della Giustizia, le

persone in carcere erano ., al  marzo erano

scese a ., duemila in meno, come ha rilevato il

Garante nazionale dei detenuti. Ancora troppi,

comunque, rispetto alla capienza regolamentare dei

penitenziari, che non arriva a mila posti.

Il decreto “cura Italia” ha introdotto una nuova

possibilità: una forma speciale di detenzione

domiciliare, utilizzabile fino al  giugno che prevede

una procedura semplificata, ma anche motivi ostativi

nuovi. E a chi sconta pene sotto i  mesi ma sopra i sei

deve essere applicato un braccialetto elettronico.

Le criticità

I tempi con cui si diffonde il virus potrebbero essere

incompatibili con quelli necessari a reperire i

braccialetti elettronici e con la durata delle procedure,

semplificate, ma non automatiche (serve

un’istruttoria). E la misura avrà comunque un impatto

ridotto: a lasciare le celle potrebbero essere . o

. detenuti, un numero non sufficiente a

raggiungere la capienza regolamentare e a disinnescare

la “bomba” carceri. Numeri contenuti, sia perché la

norma prevede motivi ostativi nuovi rispetto alla

“normale” detenzione domiciliare, sia perché sono

molti i detenuti che non hanno una casa presso cui

scontare la pena, a partire dagli stranieri; e le comunità a

cui di solito vengono inviati stanno sospendendo

l’accoglienza per l’emergenza sanitaria.

C’è poi il rebus dei braccialetti elettronici. Il

decreto prevede che il numero di quelli «da rendere

disponibili» venga individuato entro venerdì 

marzo. Si terrà conto degli indici di

sovraffollamento e delle situazioni di emergenza

sanitaria e, in caso di «disponibilità parziale», si

darà priorità ai detenuti con residui di pena più

bassi. Secondo la relazione tecnica i braccialetti

disponibili «fino al  maggio» sono ..

Ma quanti sono quelli utilizzabili subito? La loro

carenza è un problema cronico. Nel  Fastweb si è

aggiudicata la gara bandita dal ministero

dell’Interno per fornire e attivare .-.

braccialetti al mese per  mesi. L’azienda sottolinea

che «sta ponendo in essere tutte le azioni necessarie

per rispondere alle richieste» e che «i braccialetti

elettronici richiesti sono stati attivati».

Ma «oggi i dispositivi non bastano neanche per la

custodia cautelare - dice Gian Domenico Caiazza,

presidente dell’Unione camere penali -. Il Governo

deve chiarire quanti sono i braccialetti disponibili ora,

altrimenti la misura è ineseguibile. Oltre al fatto che

per gestire un’eventuale diffusione del virus devono

uscire almeno mila persone».

Nulla è previsto invece per i detenuti in carcere in

custodia cautelare, che sono ancora in attesa del primo

grado di giudizio: si tratta di . persone, per cui la

sospensione delle udienze e dei termini massimi di

custodia fino al  aprile, prevista sempre dal decreto

“cura Italia”, avrà il probabile effetto di allungare i

tempi di reclusione.

© RIPRODUZIONE RISERVATA

LA NUOVA MISURA

DEL «CURA ITALIA»

I limiti

Non esce

chi partecipa

alle rivolte

Il decreto legge

/ introduce,

fino al  giugno, una

forma speciale di

detenzione

domiciliare , sempre

per chi ha pene (anche

residue) inferiori a 

mesi, prevedendo che

oltre i sei mesi sia

necessario il

braccialetto

elettronico (non per i

minori)

Sono esclusi i

detenuti privi di un

domicilio (sono molti,

soprattutto stranieri),

i condannati per i

delitti dell’articolo -

bis dell’ordinamento

penitenziario (fra cui

corruzione e

concussione), i

delinquenti abituali, i

detenuti in

sorveglianza

particolare e chi ha

partecipato alle

rivolte

Celle sovraffollate. In carcere

dilaga la paura del contagio

LA SITUAZIONE

Negli istituti ottomila detenuti

in più rispetto alla capienza

I NUMERI DELL’ALLARME



Prima delle rivolte dei giorni scorsi, in cella,

secondo i dati aggiornati a febbraio dal

ministero della Giustizia c’erano 61.

detenuti reclusi contro 50.931 posti

regolamentari. Di questi, 19.899 erano

stranieri. Nei giorni scorsi le presenze sono

scese a 59.132 (come segnala il Garante

nazionale dei detenuti) perché i Tribunali di

sorveglianza stanno cercando di applicare il

più speditamente possibile le misure già

previste dall’ordinamento penitenziario.

Di questi, 9.408 sono detenuti in carcere

in custodia cautelare, in attesa del primo

grado di giudizio

L’INTERVENTO

Per tremila reclusi domiciliari

e braccialetto elettronico



La detenzione domiciliare speciale introdotta dal

decreto legge 18/2020 avrà un impatto limitato.

Saranno infatti poche migliaia i detenuti che

usciranno dal carcere con questo beneficio. In

particolare, la relazione tecnica al decreto legge

afferma che saranno installati circa 3mila

braccialetti elettronici fino al 30 giugno 2020 e

che al momento e fino al 15 maggio ne risultano

disponibili 2.600. A questi occorre aggiungere chi

ha una pena residua sotto i sei mesi che potrà

essere rilasciato senza braccialetto elettronico. I

detenuti con pene da scontare sotto i 24 mesi

sono circa 17mila

Per favorire

le uscite,

già da feb-

braio, i ma-

gistrati

fanno largo

utilizzo

degli stru-

menti

ordinari

L’INTERVISTA

Poggioreale. Parla il direttore del super-carcere

«Le nuove misure speciali

avranno effetti contenuti»

Flavia Landolfi

«L

e misure del Gover-

no avranno un im-

patto molto limita-

to sulle uscite anti-

cipate dalle carceri: stiamo già la-

vorando alla raccolta delle

domande e i numeri sono esigui».

Carlo Berdini,  anni, è direttore

da pochi mesi a Poggioreale (Na-

poli), l’istituto pentenziario, dico-

no, più grande d’Europa. Di sicuro

il primo in Italia con i suoi .

detenuti contro i . posti rego-

lamentari in base ai dati aggiorna-

ti al  marzo scorso.

Dottor Berdini, che impatto

avranno le misure cosiddette

“svuotacarceri” previste dal de-

creto legge “cura Italia” su Pog-

gioreale?

Non siamo ancora in grado di dare

dei numeri, stiamo verificando, ma

direi che siamo nell’ordine di poche

centinaia di posizioni. Ne sapremo

di più nei prossimi giorni, al termi-

ne delle procedure di domanda e di

verifica interna: poi ovviamente

tutto andrà vagliato e deciso dai

magistrati di sorveglianza, saranno

loro ad avere l’ultima parola.

Quali sono le ragioni di un ef-

fetto così blando in una mega-

struttura come Poggioreale?

Si è privilegiato il tema, legitti-

mo, della sicurezza dei cittadini

contemplando una serie di esclu-

sioni dal raggio d’azione della de-

tenzione domiciliare. Sotto un

profilo strettamente procedurale

però una di queste esclusioni po-

trebbe creare perplessità sul pro-

filo delle garanzie.

Quale?

Mi riferisco alla previsione di esclu-

dere anche i detenuti che siano stati

oggetto del solo rapporto discipli-

nare in occasione dei disordini del

 e  marzo. Allo stato, questa circo-

stanza non implica ancora l’accer-

tamento di responsabilità, che av-

viene alla fine della procedura am-

ministrativa interna. C’è un tema di

garanzie che ha dovuto cedere il

passo all’emergenza sanitaria.

Le altre esclusioni previste dal

provvedimento sono congrue?

Non sta a me dare giudizi sull’ope-

rato di chi ci governa, ma certa-

mente, prevedendo comunque l’in-

tervento della magistratura, le altre

esclusioni hanno un’investitura

giuridica che le rende più forti sotto

il profilo delle garanzie: parlo, per

esempio, delle esclusioni per chi

delinque abitualmente e per chi si

è macchiato di reati gravi indicati

dall’articolo -bis dell’ordinamen-

to penitenziario.

Qual è la densità di popolazione

all’interno del carcere?

Poggioreale ospita . detenuti

con situazioni diverse a seconda

della dimensione delle celle. Voglio

subito dire però che i limiti della

sentenza Torregiani qui sono ri-

spettati. Chiaramente ci sono degli

ambienti in cui però le condizioni

non sono ottimali.

Poche uscite anticipate, due-

mila detenuti a stretto contatto.

Come pensate di arginare possi-

bili contagi?

Noi stiamo facendo di tutto. Anche

grazie al lavoro della polizia peni-

tenziaria che si è messa a disposi-

zione e sta facendo un lavoro stra-

ordinario e che desidero ringrazia-

re pubblicamente. Venendo alle

misure che stiamo mettendo in

campo, abbiamo distribuito ma-

scherine e disinfettanti, aumentato

i controlli e siamo dotati di una ten-

sostruttura esterna di triage che

controlla tutti i nuovi ingressi.

Basterà? Cosa state facendo per

tenere bassa la tensione?

Dopo i fatti dell’ marzo scorso

con la rivolta di  detenuti, la

situazione è normalizzata ma da

monitorare costantemente. Per

ovviare alla sospensione dei col-

loqui abbiamo attivato, dove pos-

sibile, postazioni Skype e comun-

que abbiamo intensificato le tele-

fonate con le famiglie. Certo, pe-

rò, i detenuti sono preoccupati.

Veniamo ai disordini dell’

marzo, che cosa è successo?

La notizia della sospensione delle

visite esterne ha scatenato la rivol-

ta, anche se ci tengo a sottolinare

che la gran parte dei detenuti ha

assunto un atteggiamento respon-

sabile con prese di posizione an-

che ufficiali di condanna dei disor-

dini. Abbiamo avuto parecchi dan-

ni che si sono sommati alle caren-

ze di una struttura vetusta e che

avrebbe urgente bisogno di essere

rimodernata. Anche in questo sen-

so il rapporto del garante naziona-

le dei detenuti, Mauro Palma, che

ha visitato Poggioreale nel maggio

scorso rilevando una serie di criti-

cità è per me a tutti gli effetti un

vero e proprio piano di lavoro. I

fondi stanziati dal governo nell’ul-

timo provvedimento ( milioni in

tutto, ndr) rappresentano un pri-

mo passo nella direzione giusta.

© RIPRODUZIONE RISERVATA

CARLO

BERDINI

Direttore del

carcere di

Poggioreale

9408

IN CUSTODIA

CAUTELARE

Nulla è previsto

per i reclusi in

carcere in attesa

del primo grado di

giudizio che, per

la sospensione

dei termini e delle

udienze, rischiano

di restare in cella

più a lungo

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