Le Monde - 08.04.2020

0123 MERCREDI 8 AVRIL 2020 coronavirus | 7

Shinzo Abe se résout à décréter

l’état d’urgence au Japon

Le revirement du premier ministre face à la hausse des contaminations

s’accompagne de l’annonce d’un plan de soutien massif à l’économie

tokyo correspondance

S

ous pression, le premier ministre japonais, Shinzo Abe, s’est résolu à déclarer l’état d’urgence pour ten ter d’endiguer les contamina tions au Covid19. La mesure, qui devait être officiellement annon cée mardi 7 avril , concernera les sept villes et départements les plus touchés par le virus, à com mencer par Tokyo et Osaka. Elle « devrait s’appliquer un mois » , avait déjà expliqué la veille M. Abe, et « vise à s’assurer que le système médical tient et à mobili ser la population pour éviter les contacts et réduire autant que possible les contaminations ». Sa mise en place s’accompa gnera d’un plan de soutien « sans précédent » à l’économie, qui a enregistré un repli de 7,1 % en glissement annuel au dernier trimestre 2019 et devrait davan tage souffrir de l’état d’urgence. Le gouvernement a présenté une enveloppe de 108 000 milliards de yens, soit 916 milliards d’euros, l’équivalent de 20 % du produit intérieur brut nippon. Ce projet devrait s’appliquer en deux temps. Dans l’immédiat, il prévoit des versements en espè ces d’un total de plus de 6 000 milliards de yens (51 mil liards d’euros) aux ménages et aux petites et moyennes entre prises (PME) rencontrant des dif ficultés. Des facilités sont égale ment prévues pour que les PME aient accès à des prêts à taux zéro afin de maintenir l’emploi.

Dans un second temps, les aides devront permettre d’accélérer la reprise de l’activité. Appliqué selon une révision du 13 mars de la loi sur les maladies contagieuses, l’état d’urgence renforce les pouvoirs des autori tés locales, qui peuvent désor mais appeler la population à rester confinée et les entreprises, les écoles ou autres salles de spectacles à fermer. La législa tion ne leur permet pas d’impo ser de sanctions, des amendes par exemple, mais, au Japon, une demande des autorités appuyée sur la loi équivaut à une exi gence. Et il existe des moyens de persuasion : le nom des entrepri ses refusant de se plier à une demande de fermeture devrait être rendu public. Le texte permet également aux autorités locales de réquisition ner des terrains ou des bâti ments, voire des stocks de médi caments, de matériel médical ou de divers produits alimentaires. Dans ce cadre, un refus des pro priétaires et des exploitants les expose à des amendes, voire à des peines de prison.

« Particulièrement tendue » La déclaration d’état d’urgence constitue un revirement de M. Abe, qui estimait jusqu’au 3 avril que le nombre de contamina tions ne justifiait pas une telle annonce. D’après la loi, il est pos sible de déclarer l’état d’urgence quand, lors d’une épidémie, « la fréquence des cas très graves dé passe de beaucoup ceux d’une grippe saisonnière particulière ment contagieuse ». Le dimanche 5 avril, son minis tre de la revitalisation économi que, Yasutoshi Nishimura, recon naissait toutefois que la situation devenait « particulièrement ten due ». « Nous sommes au bord d’un déferlement des infections au ni veau national. » Le 7 avril, 235 con taminations supplémentaires ont été annoncées dans l’Archipel, portant à 4 100 le nombre total de

personnes atteintes – hors les 712 du paquebot DiamondPrincess –, dont 1 116 à Tokyo et 428 à Osaka. Le Japon n’avait enregistré « que » 71 cas le 24 mars. Le premier ministre était aussi sous pression, à commencer par celle d’élus locaux qui comptent sur la mesure pour renforcer la prise de conscience des risques associés à la pandémie. Les auto rités s’inquiètent de la diffusion de la maladie par les jeunes, dont beaucoup ont voyagé à l’étranger en mars, fin de l’année scolaire. Les centres de santé publique peinent à joindre ceux qui ont été en contact avec des person nes contaminées et qui de vraient observer deux semaines de quarantaine. Les demandes formulées « vi sent à protéger nos vies, nos fa milles et la société dans laquelle nous vivons. Le contrôle de la pandémie dépend des actes de chacun après la déclaration d’état d’urgence » , a rappelé la gouver neure de Tokyo, Yuriko Koike, qui poussait depuis plusieurs jours le gouvernement à agir. Outre les politiques, les ex perts, notamment Yoshitaka Yo kokura, président de l’Associa tion médicale du Japon, plai daient depuis plusieurs jours pour l’état d’urgence. « Au Japon, en particulier dans les grandes vil les comme Tokyo et Osaka, des mesures fortes devraient com mencer immédiatement » , a écrit sur son site Shinya Yamanaka, Prix Nobel de médecine.

La crainte est grande d’un en gorgement du système médical. Les experts tablent sur 20 000 hospitalisations au pic de la pan démie à Tokyo et 15 000 à Osaka. La capitale a prévu de porter à 4 000 le nombre de lits disponi bles pour le coronavirus, contre 1 000 aujourd’hui. Les cas les moins graves doivent être trans férés vers des chambres d’hôtel. Le Japon connaît également une pénurie de masques et le pre mier ministre a promis d’en dis tribuer deux – des modèles lava bles en coton – par foyer. La pression sur le gouverne ment nippon est également ve nue de l’étranger, où des inquié tudes se sont exprimées sur la gestion japonaise de la pandé mie, caractérisée par la limitation du nombre de tests – 44 639 à la date de lundi – et une communi cation confuse, voire ambiguë. L’accélération des contamina tions et les premiers appels à la population à limiter les sorties ont été formulés le 25 mars par Mme Koike, le lendemain de l’an nonce du report des Jeux olym piques. La coïncidence a suscité des interrogations sur une vo lonté de dissimulation des cas par le gouvernement. « La déci sion du gouvernement japonais de ne pas effectuer de tests mas sifs complique l’évaluation pré cise du taux de prévalence du Co vid19 » , estimait le 4 avril l’am bassade américaine à Tokyo. « Nous avons confiance dans le système de santé du Japon aujourd’hui, mais une augmenta tion significative du nombre de cas de Covid19 interroge sur son fonctionnement dans les semai nes à venir. » L’ambassade d’Allemagne dé plorait mardi 24 mars une im possibilité d’ « évaluer sérieuse ment le risque d’infection ». « En raison du nombre limité de tests réalisés, on peut estimer qu’un nombre élevé d’infections ne sont pas signalées. »  philippe mesmer

Le coronavirus met en danger les élites dirigeantes africaines

Le Covid19 menace une classe politique mondialisée et voyageuse, autant qu’il expose les défaillances de la santé publique sur le continent

A

Londres, Abba Kyari avait ses habitudes dans un hô pital où il était soigné par des médecins de renom. Parfois, ce septuagénaire à la santé fragile quittait discrètement Abuja, la ca pitale fédérale nigériane, dans l’urgence. Ces dernières années, son ami, le président Muham madu Buhari, 77 ans, dont il est le chef de cabinet, s’est lui aussi ab senté du pays plusieurs mois du rant pour traiter ses problèmes de santé au bord de la Tamise. De re tour de Londres, l’une des neuf filles du chef de l’Etat a été dia gnostiquée positive au Covid19 et placée en quarantaine. Abba Kyari, lui, a probablement été conta miné par le coronavirus lors d’une récente mission en Allemagne. Le plus influent des conseillers de M. Buhari, testé négatif au Co vid19, se retrouve contraint de se soigner dans son pays, première puissance économique d’Afrique, qui consacre à peine plus de 4 % de son budget à la santé. « J’ai pris mes propres dispositions en matière de soins pour éviter de surcharger da vantage le système de santé publi que » , a tenu à préciser dans un communiqué M. Kyari, sans doute peu désireux de s’infliger le cal

vaire des hôpitaux publics négli gés par son administration. Le Covid19 n’épargne pas la classe dirigeante africaine, globali sée et voyageuse, clientèle dépen sière dans les prestigieux hôpi taux d’Europe, d’Asie, de Suisse, d’Arabie saoudite ou d’Israël. Ils sont même les premiers touchés. Bloqués chez eux par les suspen sions des vols suivies des fermetu res de frontières et des mesures de confinement, les voilà soudain confrontés aux conséquences concrètes de leurs politiques sur un continent qui se contente de seulement 1 % des dépenses mon diales de santé. Les hôpitaux publics d’Afrique ne disposent en moyenne que de 1,8 lit pour 1 000 personnes. Les conditions de prise en charge sont régulièrement dénoncées, parfois images à l’appui, accompagnées du hashtag #BalanceTonHopital sur les réseaux sociaux franco phones. « Premiers concernés par le Co vid19, les dirigeants doivent à la fois se soigner ou se protéger, tout en essayant de gérer cette crise et de masquer leurs échecs en matière de santé publique, constate JeanPaul Bado, historien francoburkinabé

de la santé et de la médecine en Afrique. Ils sont en quelque sorte pris à leur propre piège et c’est une première. » Du Mali au Zimbabwe, de la République démocratique du Congo (RDC) à la Côte d’Ivoire, les chefs d’Etat, leurs conseillers et leurs ministres, de même que leurs proches, peinent à contenir leur inquiétude.

Virus politique et urbain Des gouvernements et des Parle ments entiers sont confinés. Des Etats se retrouvent paralysés sur le plan politique, ou techniquement ralentis. Au Burkina Faso, par exemple, au moins six ministres, dont deux guéris, et le chef d’état major général des armées sont ainsi infectés. Le Covid19 a pris la forme d’un virus politique et urbain d’abord, révélateur des défaillances des pouvoirs en place. Pour John Nkengasong, directeur du Centre africain de contrôle et de préven tion des maladies, rattaché à l’Union africaine, « les politiciens sont les premiers responsables des faiblesses des systèmes et infras tructures de santé et les premiers à devoir trouver des solutions, dans l’urgence ». Ce virologue camerou

nais craint « le pire », faute de res sources disponibles. « Si le Co vid19 a, dans certains pays afri cains, affecté d’abord les élites, il se répand désormais dans les quar tiers populaires, où les indicateurs d’accès aux soins sont aussi préoc cupants que les risques d’une pro pagation rapide », ditil. Comment justifier auprès de la population la disponibilité d’un seul respirateur artificiel dans les hôpitaux publics de Conakry, la ca pitale de la Guinée, où un premier cas a été diagnostiqué mimars? Le pouvoir, de plus en plus con testé, du président Alpha Condé avait pourtant feint de renforcer les capacités médicales après l’épi démie due au virus Ebola en Afri que de l’Ouest entre 2014 et 2016 qui avait fait 11 300 morts.

En RDC, il n’y a qu’une cinquan taine d’appareils d’assistance res piratoire pour plus de 80 millions d’habitants vivant sur un terri toire aussi vaste que l’Europe occi dentale. Certains pays du conti nent n’en disposent d’aucun en état de fonctionner. Ce qui ren force les angoisses dans les villes, où le confinement peut être perçu comme une oppression de plus et une asphyxie de la si vitale écono mie informelle. Le tout conjugué à un risque de pénurie alimentaire. L’historien et archiviste paléo graphe sénégalais Adama Aly Pam voit là les conditions réunies pour qu’émergent des mouvements ur bains de protestation menés par ceux qui n’ont rien à perdre à dé fier des régimes jusquelà indiffé rents à leur santé, à leur vie. « Les centres urbains d’Afrique sont d’ex traordinaires lieux de ségrégation, que ce soit par le pouvoir, l’argent, le logement ou l’accès aux soins, explique l’intellectuel. Cette pan démie exacerbe les inégalités socia les et renforce les sentiments d’in justice face à la santé. Elle augure forcément des contestations politi ques en Afrique. » Au risque de voir ces éventuelles agitations sociales affaiblir des ré

gimes dirigés par des chefs d’Etat âgés, à la santé fragile, et qui pei nent à entretenir l’illusion d’un pouvoir fort? Des régimes autori taires en Afrique subsaharienne pourraient se révéler « incapables de démontrer un minimum de prise face aux chocs sanitaires et économiques [et] pourraient être fortement contestés », écrivent des diplomates du Centre d’analyse, de prévision et de stratégie (CAPS) du ministère français des affaires étrangères dans une note rendue publique par Le Monde. Dans une autre étude consacrée à l’Afrique, dévoilée par le journal économique La Tribune et dont Le Monde Afrique a eu connaissance, le CAPS n’exclut pas que « cette crise pourrait être le dernier étage du procès populaire contre l’Etat ». Plus que le patient zéro, c’est le « mort zéro » présidentiel et une propagation massive du Covid déclencheur d’incertaines révol tes qui créent la panique dans cer tains cénacles de pouvoir. joan tilouine

Les hôpitaux publics d’Afrique ne disposent en moyenne que de 1,8 lit pour 1 000 personnes

Le pays craint l’engorgement du système médical. Les experts tablent sur 20 000 hospitalisations au pic de la pandémie à Tokyo

« Nous sommes au bord d’un déferlement des infections au niveau national » YASUTOSHI NISHIMURA ministre de la revitalisation économique

En Pologne,le PiS impose

l’élection présidentielle

par correspondance

La majorité ultraconservatrice refuse de reporter le scrutin à cause du coronavirus

varsovie correspondance

J

aroslaw Kaczynski a réussi son passage en force. Dans la nuit de lundi 6 à mardi 7 avril, à l’issue d’une journée parle mentaire particulièrement mou vementée, la chef de la majorité ultraconservatrice du PiS (parti Droit et justice) a fait voter une modification du code électoral in troduisant la généralisation du vote par correspondance pour l’élection présidentielle, qui de vrait avoir lieu en mai, en dépit des cris alarmistes des spécialistes sur la dangerosité d’un tel scrutin, d’un point de vue sanitaire aussi bien que du point de vue de la con formité avec les règles constitu tionnelles. Pour le comité de bioé thique de l’Académie polonaise des sciences, « l’organisation de l’élection présidentielle [en mai] se rait une décision irresponsable moralement et légalement inac ceptable », et pourrait conduire à « une augmentation considérable du nombre de contaminés » par le nouveau coronavirus. Malgré des réticences dans son propre camp – dont celles, offi cieuses, du premier ministre, Ma teusz Morawiecki, et du ministre de la santé, Lukasz Szumowski –, l’homme fort du pays est décidé à faire réélire le président sortant Andrzej Duda coûte que coûte. Mais le temps joue en sa défa veur : le report de l’élection de quatre mois, voire d’une année, réclamé par l’opposition, oblige rait le président à faire campagne au moment où le pouvoir sera confronté aux conséquences éco nomiques et sociales de la crise. Mais au sein de la majorité, tenir tête à Jaroslaw Kaczynski se paye cher : le vicepremier ministre, Ja roslaw Gowin, chef de fil de la frange modérée de la majorité, a démissionné, lundi, faute d’avoir réussi à convaincre sa fraction de députés de faire échouer le projet porté par le chef du PiS. Dès vendredi soir, la majorité avait déposé à la Diète un projet de modification du code électoral rendant le vote possible unique

ment par voie postale. En vertu de ce texte, c’est la Poste qui endosse rait, de fait, le rôle de la Commis sion électorale nationale, l’insti tution indépendante qui était chargée d’organiser les scrutins. Le même jour, le président de la Poste a été limogé et remplacé par le viceministre de la défense, To masz Zdzikot, qui a reçu pour con signe de préparer au plus vite l’institution à l’organisation du vote. Le projet de la majorité pré tend s’inspirer des solutions adoptées en mars par la Bavière pour les élections locales, où un million de personnes avaient pris part au scrutin. En Pologne, elles devront être mises en place en un temps record pour trente mil lions d’électeurs.

« Folie politique » L’organisation de la présidentielle en mai est fortement décriée. Cer tains commentateurs conserva teurs vont jusqu’à qualifier l’idée de « folie politique ». Les constitu tionnalistes sont quasi unanimes : ces élections seraient une grave entorse à de nombreuses règles lé gales, constitutionnelles et de bonnes pratiques démocratiques. La légitimité du vainqueur serait fortement contestable. Lundi matin, à l’ouverture de la session plénière à la Diète, M. Mo rawiecki a déclaré que « nul ne sait quelle sera l’évolution future » de la pandémie et que « son pic est at tendu [en Pologne] en mai ou en juin ». Plusieurs ténors de la majo rité, dont le ministre de la justice, Zbigniew Ziobro, ont argumenté que les élections devaient se tenir dans les délais prévus « au nom de la stabilité du pouvoir en temps de crise ». Les représentants de l’op position ont dénoncé, quant à eux, un « viol de la Constitution » et réclamé unanimement la mise en place de l’état de catastrophe naturelle. Ce dernier reporterait l’élection à l’automne et permet trait au législateur de s’occuper exclusivement, dans l’immédiat, de la gestion des problèmes sani taires, économiques et sociaux. jakub iwaniuk

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