II Sole 24 Ore - 28.03.2020

6 Sabato 28 Marzo 2020 Il Sole 24 Ore

Primo Piano Coronavirus

GLI INTERVENTI

Ministero dell’Economia. Coprire ex ante un blocco

generalizzato non sarebbe semplice, in un decreto che tra

mille difficoltà prova a superare i 30 miliardi e andrà

finanziato in larga parte a debito, come ribadito ieri dal

ministro dell’Economia Gualtieri

17 miliardi

LE IMPOSTE LOCALI IN GIOCO

L’acconto Imu di giugno vale 10 miliardi, almeno 5 miliardi le

prime rate della tariffa rifiuti e circa 2 miliardi di tributi “minori”

Il governo prepara la sospensione

dei tributi locali fino a novembre

Il decreto di aprile. A decidere saranno i singoli enti, compensati da anticipazioni Cdp coperte

da garanzia statale. In gioco  miliardi dell’acconto Imu,  miliardi di Tari e altri  di voci minori

Gianni Trovati

ROMA

Una sospensione di Imu, Tari e degli

altri tributi locali fino al  novembre.

Compensata da un’anticipazione di

liquidità da Cassa depositi e prestiti

con lo Stato nel ruolo di garante di ul-

tima istanza per andare in soccorso

alla cassa degli enti locali che decide-

ranno lo stop. Stop che potrà essere

definito direttamente in giunta senza

l’obbligo di passare in consiglio.

È questa l’architettura scritta nelle

bozze che preparano il capitolo enti

locali del decreto Aprile. E che come

anticipato dal Sole  Ore del  mar-

zo estendono al fisco locale la so-

spensione già avviata per i versa-

menti delle tasse erariali.

Non è un blocco generalizzato,

perché secondo questo schema a de-

cidere saranno i Comuni e gli altri enti

territoriali. Per ragioni di autonomia

tributaria, certo, ma anche di conti.

Perché in gioco ci sono somme pe-

santi come i  miliardi dell’acconto

Imu di giugno, almeno  miliardi del-

le prime rate della tariffa rifiuti e circa

 miliardi legati ai tributi cosiddetti

“minori” come l’imposta di pubblicità

o l’occupazione del suolo pubblico.

Resta da capire la sorte dei circa  mi-

liardi di Imu che le imprese dovreb-

bero pagare a giugno allo Stato per la

«quota erariale». Coprire ex ante un

blocco generalizzato non sarebbe

semplice, in un decreto che tra mille

difficoltà prova a superare i  miliar-

di e andrà finanziato in larga parte a

debito, come ribadito ieri dal ministro

dell’Economia Gualtieri. E che vedrà

almeno  miliardi assorbiti dalle mi-

sure di sostegno al reddito e dagli am-

mortizzatori sociali il cui costo è

esploso(Sole  Ore di ieri).

Anche per questo il governo sta

scegliendo di lasciare le decisioni agli

enti locali. Ma in un’Italia bloccata dal

distanziamento sociale è facile imma-

ginare che saranno molti ammini-

stratori a scegliere lo stop fiscale. An-

zi. In tanti casi si sta già verificando

una sospensione di fatto, complici gli

uffici svuotati dall’emergenza che in

tanti Comuni hanno smesso di lavo-

rare per esempio nella preparazione

delle cartelle Tari. Anche perché non

è semplice bussare alla porta di im-

prese e attività commerciali chiuse

per il blocco sanitario. Il problema è

chiaro anche ad Arera, l’Authority sui

servizi chiamata a gestire il nuovo

metodo tariffario al debutto proprio

quest’anno: in una delibera appena

approvata (la /), l’Autorità

chiede a Comuni e gestori di segnalare

le difficoltà per poter mettere in cam-

po i correttivi su costi extra e problemi

di riscossione necessari a disegnare

una “Tari per l’emergenza”.

Ma per essere davvero possibile, la

scelta di fermare i versamenti ha biso-

gno di un forte sostegno finanziario

alle casse locali. Che dovrebbe arriva-

re in due modi. Nel decreto sta pro-

vando a farsi spazio un fondo per il so-

stegno agli enti locali fino a  miliardi,

per contenere la prima emergenza.

Ma un aiuto più strutturale dovrebbe

arrivare appunto da Cdp. I soldi agli

enti arriverebbero da un ampliamen-

to delle anticipazioni di liquidità extra

rilanciate dall’ultima manovra (com-

ma ) per facilitare i pagamenti ai

fornitori. Ma i prestiti per coprire la

sospensione fiscale potrebbero avere

«un valore molto consistente», spiega

la relazione illustrativa, per cui serve

una copertura ulteriore, anche per ab-

battere gli interessi. A pensarci sarà lo

Stato, come garante «di ultima istan-

za», che potrà poi rivalersi nei prossi-

mi anni sugli enti interessati riducen-

do i trasferimenti. Ma questo, oggi,

non è il problema più urgente.

A decidere la sospensione sarà la

giunta. Questo passaggio serve a scio-

gliere un dubbio che sta animando le

discussioni negli enti locali, alle prese

con la necessità di gestire i pagamenti

in scadenza al  marzo su imposta di

pubblicità e suolo pubblico. In casi di

emergenza, in realtà, la giunta può già

fermare i pagamenti, come spiega

una sentenza del consiglio di Stato (la

/). Ma è ovvio che una nor-

ma esplicita eviterebbe ogni dubbio.

[email protected]

© RIPRODUZIONE RISERVATA

EUROPA AL BIVIO

DALL’INDUSTRIA ALLA RICERCA, GOVERNANCE UE DA CAMBIARE

L’

emergenza sanitaria in at-

to ha reso evidente l'assen-

za di una posizione unita-

ria dell'Europa in materia

di sanità e sicurezza pubblica, e

l'incapacità dell'Unione nell'assu-

mere rapide e compatte decisioni

anche riguardo a problemi globali

che influiscono pesantemente

sull'economia e sulla vita sociale di

tutti i Paesi membri. L'emergenza

in corso, che si sta affrontando con

una serie di provvedimenti nazio-

nali privi di coordinamento a livello

europeo e dalle forti implicazioni

degenerative, rischia di compro-

mettere l'intero progetto europeo.

Il quadro economico e sociale

presenta una drammaticità senza

precedenti. Le prime stime lo con-

fermano. La situazione che gli Stati

europei si trovano improvvisa-

mente a fronteggiare costituisce

paradossalmente una opportunità,

una necessità storica per ripensare

l'Europa. La grave crisi in atto ob-

bliga gli Stati membri a concepire

un nuovo spazio europeo comune

in grado di rispondere con velocità

ed uniformità alle urgenze di oggi

e alla variabilità di scenario che ca-

ratterizzerà sempre più marcata-

mente il mondo globalizzato, dal

punto di vista economico, sociale,

così come sanitario ed ambientale.

Lo richiedono anche i cittadini, co-

me emerso nella recente consulta-

zione pubblica dello stesso Cnel.

Dobbiamo riflettere su quale

identità dell'Unione vogliamo,

quale governance e quali regole.

Le sfide alle quali occorre dar pre-

sto risposta pongono in evidenza

i limiti di una costruzione intergo-

vernativa. L'identità europea è

frutto di un assetto istituzionale

disallineato, che da un lato con-

sente l'esercizio della sovranità

monetaria europea e dall'altro la-

scia gli Stati liberi nella fiscalità,

nel lavoro, nella previdenza, nelle

politiche di sviluppo.

Le evidenze critiche sono tante.

Lo vediamo nei grandi programmi

di investimento infrastrutturali.

Nella ricerca e sviluppo. Nell'inno-

vare l'industria. Nelle carenze del

pilastro sociale europeo. Nella ri-

definizione della cornice concor-

renziale e delle regole, sotto la spin-

ta di piattaforme e tecnologie. Nello

spostamento del lavoro e delle

competenze. Così come nella sicu-

rezza e nella difesa. La sfida difficile

che ci troviamo davanti deve aprire

nell'immediato una fase costruttiva

che deve mirare a dotare l'Unione di

risorse e strumenti che da emer-

genziali devono diventare struttu-

rali, e che mettano gli Stati membri

in grado di fronteggiare insieme le

urgenze sociali presenti e future, e

realizzare transizioni rapide come

quelle economica, energetica ed

ambientale. E si può operare già

all'interno degli ampi spazi norma-

tivi esistenti e nel quadro regolato-

rio definito dai Trattati europei.

Le iniziative, forti, prese in que-

sti giorni, sono fondamentali e su

questa linea occorre insistere.

L'emissione di debito garantito da

tutti gli Stati europei (Eurobond)

che - proprio perché comune - può

ragionevolmente essere percepito

come strumento di alta qualità fi-

nanziaria sui mercati globali, appa-

re idoneo a contenere rischi di ca-

rattere sistemico. L'introduzione di

un simile strumento su base stabile

e strutturale, supportato da un bi-

lancio europeo sufficientemente

capiente, darebbe impulso a una

maggiore integrazione economica.

L'ultimo intervento della Banca

Centrale Europea, anch'esso rile-

vante, costituisce un esempio di ri-

sposta efficace a scongiurare pro-

fonde criticità sul sistema econo-

mico. Ma si deve andare oltre, dan-

do ossigeno all'economia reale, alle

imprese in sofferenza, da un lato

attraverso il potenziamento del

fondo di garanzia per assicurare la

liquidità immediata e necessaria da

parte delle banche con restituzione

a  anni, e dall'altro, e perché no,

con una forte iniezione di liquidità

diretta (helicopter money). Mecca-

nismi straordinari, duraturi, per

crisi di natura senza precedenti, e

per una lunga fase di ricostruzione.

Si sta inoltre facendo strada la con-

sapevolezza che il superamento

(non la mera sospensione) del patto

di stabilità, attuato per affrontare e

superare questa fase emergenziale,

debba restare quale strumento per

sostenere le grandi scelte strategi-

che di crescita economica e coesio-

ne, pur sempre in una prospettiva

di equilibrio finanziario. A vantag-

gio dell'unione e dei singoli Paesi.

Un appello forte, quindi, che le

parti sociali nazionali ed europee

rivolgono perché l'Unione affronti

questa fase con la consapevolezza

che occorre rivedere i propri modi

operativi, una sorta di stress test

rispetto a shock di mercato, am-

bientali e sociali, nei confronti dei

quali l'assetto esistente si è dimo-

strato inadeguato.

L'Unione è di fronte ad un croce-

via pieno di incertezze. Va colto il

momento, per mettere in campo

politiche straordinarie, coordinate

e coerenti, pena il rischio di essere

anch'essa una vittima.

© RIPRODUZIONE RISERVATA

di Elio Catania

IL NEGOZIATO E I DUBBI DELLE REGIONI

Fondi Ue, il piano

per mettere 10 miliardi

sull’emergenza

Provenzano: un anticipo,

poi doppio meccanismo

di rimborso con risorse Fsc

Carmine Fotina

ROMA

Dieci miliardi di euro. È la proposta

che il governo avanzerà all’inizio

della prossima settimana alle Regio-

ni per utilizzare i fondi europei nel

decreto di aprile, e in parte a coper-

tura del decreto Cura Italia, nell’am-

bito dell’emergenza sanitaria ed

economica. Partiranno lettere dal

ministero del Sud, guidato da Giu-

seppe Provenzano, ai singoli gover-

natori. Non sarà un negoziato sem-

plice, viste resistenze già trapelate

nei giorni scorsi dal fronte del Sud,

ma il governo conta di trovare l’ac-

cordo con uno schema che promette

di mantenere la chiave di riparto a

garanzia del Mezzogiorno, esclu-

dendo travasi territoriali, e il fonda-

mentale criterio dell’addizionalità

dei fondi che per le regole delle poli-

tiche della coesione non possono

andare a sostituire risorse ordinarie.

Questa operazione secondo il go-

verno consentirebbe tra l’altro un

rapido assorbimento degli , mi-

liardi relativi ai prefinanziamenti

assicurati dalla Commissione Ue,

non risorse nuove ma di cui si dispo-

ne con un’immediata disponibilità

di cassa. L’idea, riassumendo, è

chiedere ai governatori di utilizzare

una cifra attorno al % dei loro pro-

grammi (Por) -. Le opera-

zioni già selezionate che rischiereb-

bero di essere dirottate per l’emer-

genza verrebbero salvaguardate uti-

lizzando il Fondo nazionale

sviluppo e coesione (Fsc). L’obiezio-

ne principale è che l’Fsc deve garan-

tire risorse addizionali e non sosti-

tutive di interventi già programma-

ti, per questo il secondo pezzo della

proposta prevede che le Regioni

vengano compensate in quota parte

con una tranche aggiuntiva di risor-

se nella prossima programmazione

-. Anche in questo caso si

utilizzerà l’Fsc, con uno stanzia-

mento straordinario che verrebbe

inserito nella prossima legge di bi-

lancio. Uno schema che somiglia

molto a una richiesta di anticipo alle

Regioni. «Di fatto anche con un pre-

mio – osserva Provenzano – perché

alla fine, considerando anche la

prossima programmazione, le risor-

se Fsc aggiuntive potrebbero essere

superiori a quelle che spetterebbero

loro ad oggi, a bocce ferme».

I  miliardi che il Governo punta

a mettere sul piatto potranno fi-

nanziare spese sanitarie, dalle at-

trezzature all’assunzione di medici

e infermieri, misure sociali (am-

mortizzatori sociali e sostegno al

reddito), misure anche per il capi-

tale circolante delle imprese. Il la-

voro di ricognizione fatto in questi

giorni da Agenzia per la coesione e

Dipartimento politiche di sviluppo

è stato piuttosto complesso. Sono

stati individuati , miliardi di

fondi strutturali (sia Fesr che Fse, di

cui , di quota regionale e , di

programmi nazionali) teoricamen-

te attivabili sulla base delle opera-

zioni “selezionate” comunicate a

Roma e Bruxelles. Si tratta di pro-

getti per i quali non ci sono ancora

impegni giuridicamente vincolanti

(al  dicembre al Sud solo il % è

impegnato). Se si considerassero

solo gli impegni, le risorse “libere”

sarebbero anche di più. Su questo

punto però non c’è accordo con le

Regioni, che sulla base delle proce-

dure amministrative già avviate ri-

tengono le risorse attivabili di gran

lunga inferiori (solo -, miliardi).

Di qui la controproposta studiata

dal ministero del Sud per superare

l’impasse, cioè il meccanismo alter-

nativo basato su un anticipo del

% e il ristoro. In questo caso la

cifra finale potrebbe attestarsi ap-

punto sui  miliardi.

In questo schema, circa , mi-

liardi potrebbero essere anticipati

da regioni del Mezzogiorno, , da

regioni del Centro-Nord,  attraver-

so i Pon (programmi nazionali). Le

Regioni temono una centralizzazio-

ne che comprometta l’attuale ripar-

tizione. «Non ci sarà alcuna distra-

zione territoriale di risorse – replica

Provenzano –. Tutto il paese dovrà

fronteggiare l’emergenza economi-

ca e sociale, il problema non è solo

comprare mascherine per le quali

allo stato c’è un fabbisogno molto

più alto al Nord. Le Regioni potreb-

bero chiedere di riprogrammare au-

tonomamente le risorse, se invece

accetteranno di concorrere alle mi-

sure nazionali per l’emergenza

avranno fondi Fsc a salvaguardare

i programmi che in parte saranno

definanziati». Ad ogni modo Pro-

venzano mette in evidenza una nor-

ma del decreto Cura Italia passata

quasi inosservata. Il comma  del-

l’articolo  specifica che le Pa, nel

rispetto della normativa Ue, desti-

nano le risorse disponibili dei loro

programmi alla realizzazione di in-

terventi per l’emergenza.

«È evidente – dice Provenzano –

che per rispettare quella disposizio-

ne di legge e per avere entità di ri-

sorse congrue per l’emergenza le

scelte non possono essere deman-

date alla singola autorità di gestio-

ne. Di qui la necessità di costruire un

accordo politico, con i ministri com-

petenti e con le Regioni». La flessi-

bilità prospettata dalla Commissio-

ne Ue viene giudicata «un’occasione

preziosa per spendere entro i termi-

ni fondi che vedano ancora percen-

tuali di assorbimento modeste. E

non va sprecata, anche per guada-

gnarci flessibilità sul dopo. Quello

che è certo, in questa crisi, è che non

si può pensare di uscirne come se

nulla fosse, continuando con i ritmi

di spesa di prima».

© RIPRODUZIONE RISERVATA

Tariffa

rifiuti. Arera ha

avviato una

raccolta dati fra

Comuni e gestori

per studiare i

correttivi

necessari a

gestire la tariffa

rifiuti nella fase di

emergenza

IMAGOECONOMICA

Giuseppe

Provenzano. «Per

avere entità di

risorse congrue

per l'emergenza -

spiega il ministo

del Sud - è

necessario

costruire un

accordo politico,

con i ministri

competenti e con

le Regioni»

LA PROROGA

Possibile il rinvio

fino al 30 novembre

SUL TAVOLO DEL GOVERNO



Serve una delibera di giunta

Allo studio nel decreto di aprile

un rinvio dei tributi locali per il

2020. Comuni, province e città

metropolitane potranno

prorogare, con delibera di

giunta, le scadenze di

pagamento delle imposte di

propria competenza, ma senza

superare il termine massimo

del 30 novembre prossimo

LE RISORSE

Anticipi di liquidità

per i mancati incassi



Domanda entro il 31 maggio

Per far fronte ai mancati

incassi temporanei collegati

al rinvio dei versamenti dei

propri tributi, gli enti locali

potranno ottenere le

anticipazioni di liquidità da

Cdp previste dalla manovra

per il pagamento dei debiti

commericiali. La domanda

andrà fatta entro il 31 maggio

I MECCANISMI

Sugli importi scatta

la garanzia statale



Nuovo Fondo al Mef

Una garanzia dello Stato – con

un Fondo istituito presso il

ministero dell’Economia–

assisterà le anticipazioni di

liquidità di Cassa depositi e

prestiti che essendo collegate

ai tributi locali potrebbero avere

un valore molto consistente. In

modo da renderne più agevole

la concessione

‘‘

RAPIDITÀ

L’emergenza

sanitaria ha

fatto

emergere

l’incapacità

dell’Ue di

assumere

rapide e

compatte

decisioni

L’ALLARME DEI COMMERCIALISTI

Miani: serve liquidità

Il lockdown comporta

una perdita di Pil dagli 

ai  miliardi ogni mese

I commercialisti lanciano l’allarme

sugli effetti del blocco causato dal-

l’emergenza sanitaria. Il paese rischia

una perdita del Pil tra gli  e  mi-

liardi per ogni mese di lockdown.

Da un’elaborazione effettuata dal

Consiglio nazionale risulta che nel 

le attività economiche oggi chiuse ave-

vano contributo al Pil - pari a . mi-

liardi - per il ,%, quelle chiuse par-

zialmente per il ,%, quelle ancora

aperte per il ,%. Il presidente dei

commercialisti Miani parla di numeri

drammatici «servono strategia e capa-

cità di visione - afferma - per salvare li-

quidità e consumi» perché un periodo

di lockdown superiore a due mesi

avrebbe impatti a due cifre sul Pil .

Per Miani servono provvedimenti che

partano dalla consapevolezza di questi

numeri e che siano connotati da un co-

raggio e una capacità di visione di quel-

lo che sarà lo scenario economico nei

- mesi di convalescenza dell’eco-

nomia, una volta rientrata la crisi sani-

taria. Il punto. secondo Miani, non è va-

rare uno, due o tre decreti da  miliardi

ma mettere in campo una strategia che

metta al centro la liquidità con cui assi-

curare i consumi essenziali delle fami-

glie e la filiera dei pagamenti tra opera-

tori economici, così da consentire al-

l’apparato produttivo di ripartire men-

tre il sistema si reinventa.

—Fe. Mi.

© RIPRODUZIONE RISERVATA