Прежде всего правители "легализовали" свое право без
контрольного пользования всеми государственными средст
вами. Это начинается с госбюджета, из которого правитель
ство постоянно изымает деньги на свои цели за счет недоп
латы законным получателям. В 2001 году в закон о феде
ральном бюджете была внесена статья, дающая правитель
ству право предоставлять безвозвратные дотации предпри
ятиям и организациям всех форм собственности - это уза
конило такие дотации друзьям и родственникам.
Кроме того, создаются не предусмотренные конститу
цией внебюджетные фонды -от продажи госсобственности,
в том числе за границей, а главным образом из иностранных
кредитов. Из них, в частности, оплачиваются штаты не
скольких синекурных институтов и центров "анализа", "раз
вития реформ", "совершенствования" и т.п. (вроде гайда
ровского ), в которых не только зарплаты руководителей, но
и гонорары консультантов достигают десятков тысяч долла
ров в месяц, причем из этих кормушек достается не только
друзьям и родственникам, но и членам правительства^239 •
В числе таких механизмов, изначально заложенных в
создавшуюся криминальную систему, чтобы на "законном"
основании перераспределять средства в пользу правящей
верхушки, особую роль играет Центральный банк (ЦБ). ОН
под видом "независимости" от исполнительной власти (яко
бы по образцу Федеральной резервной системы США) сде
лан независимым от контроля со стороны парламента и
Счетной палаты, и в то же время полностью зависим от пре
зидента (чего нет в США). Огромная прибыль ЦБ может,
помимо бюджета, направляться «в резервы и фонды различ
ного назначения», например, на финансирование всевоз
можных пропрезидентских структур и проектов, включая
политические партии и кампанИи. В награду за это руково
дство ЦБ вправе устанавливать себе зарплаты по своему
усмотрению (в 1997 году годовая зарплата главы ЦБ
С.К Дубинина составила 21 О 000 долларов, его замеСТИТе
лей - 141 000 и 114 000 долларов), дополнительно члены
руководства ЦБ получают по 10-15 тысяч долларов в месяц
239 Болдырев ю.ю. Указ соч. с. 326-337, 346, 362-363.