Il Sole 24 Ore - 14.11.2019

Il Sole 24 Ore Giovedì 14 Novembre 2019 9

Politica

«Piani anticorruzione

e subappalti versione Ue,

Anac operativa a pieno»

Mauro Salerno

Giorgio Santilli

L’

addio di Raffaele Canto-

ne «non ha lasciato

un’Autorità dimezza-

ta». Anzi. «Siamo pie-

namente operativi e non

ci limiteremo all’ordinaria ammi-

nistrazione». Francesco Merloni,

alla sua prima uscita pubblica da

numero uno dell’Anticorruzione,

dopo il ritorno in Cassazione del

magistrato campano, manda senza

troppi giri di parole un primo se-

gnale forte nei confronti di chi si

attendeva un "calo di attenzione"

dell’Anac.

In attesa della nomina di un

nuovo presidente (l’attuale consi-

glio scade a luglio ), la posi-

zione di Merloni al vertice dell’Au-

torità è stata blindata grazie a un

parere dell’Avvocatura dello Stato

che garantisce che a Merloni, in

qualità di consigliere anziano,

vanno anche i poteri attribuiti in

via esclusiva al presidente («poteri

monocratici», in sostanza il potere

di proporre ai prefetti il commissa-

riamento degli appalti a rischio

corruzione). Un’ulteriore copertu-

ra normativa potrebbe arrivare con

un emendamento ad hoc in uno dei

provvedimenti al vaglio del Parla-

mento, dopo un tentativo andato a

vuoto con il decreto ministeri.

In che direzione andrà la "nuo-

va" Anac?

Ci muoveremo in assoluta conti-

nuità rispetto alla linea tracciata

negli ultimi anni. E non ci limitere-

mo a gestire una transizione. Oggi

(ieri per chi legge, ndr) abbiamo

approvato un atto di segnalazione

a Governo e Parlamento sul subap-

palto, dove proponiamo di ade-

guarci alle indicazioni della Corte

Ue senza però aprire tout court alla

libertà di subaffidamento integra-

le, e anche il nuovo Piano naziona-

le anticorruzione che guiderà le

amministrazioni per il periodo

-.

Il decreto sblocca-cantieri ha

tolto all’Anac il potere di regola-

zione sui contratti pubblici, che

anche Cantone ha infine giudicato

eccessivo. Torna il regolamento

sugli appalti al posto delle vostre

linee guida. Una riduzione dei vo-

stri poteri, si direbbe.

L’idea di guidare operativamente

il mercato con una formula di soft

regulation non è un’invenzione

dell’Anac ma del legislatore. La

scelta di tornare a un regolamento

rigido e vincolante è nei fatti, ma

merita forse una riflessione più

ampia, che riguarda la capacità

della Pa di compiere scelte autono-

me. La soft law doveva dare alle

amministrazioni appaltanti una

maggiore discrezionalità, ma la

strategia ha fallito perché è venuto

a mancare il pilastro su cui doveva

appoggiarsi questa riforma, cioè la

qualificazione e la razionalizzazio-

ne delle stazioni appaltanti. Le no-

stre Pa non hanno la struttura per

reggere a un cambio di passo di

questo tipo.

Troppi piccoli centri di potere e

poche competenze?

Abbiamo ottomila Comuni di cui

. sotto i tremila abitanti. Que-

sto è parte della riflessione. La più

grande manovra anticorruzione è

darsi una buona amministrazione.

Senza agire su questo fronte sa-

ranno votati all’insuccesso anche

altri progetti di innovazione dei

nostri apparati pubblici. Penso ad

esempio ai piani di digitalizzazio-

ne. Quanto al nuovo regolamento

appalti, vediamo come sarà strut-

turato. Che dimensione avrà, che

qualità avrà e se porterà a una sem-

plificazione.

Matteo Renzi ha rilanciato

l’idea di un grande piano infra-

strutturale con l’Anac nel ruolo

di graranzia sugli appalti, sul

modello Expo di Milano. Che ne

pensa?

Quella di un piano staordinario è

una discussione che ritorna oltre le

singole posizioni. L’Expo ha fun-

zionato e la vigilanza collaborativa

è uno strumento che da allora si è

rivelato molto utile, da usare

quando possibile. Ma il nostro ruo-

lo è quello di fare vigilanza indi-

pendente e non possiamo farlo in-

seguendo i commissari, come di-

mostra il caso Genova, dove alla fi-

ne il protocollo firmato con il

commissario è decaduto perché

non ha alcun senso controllare la

correttezza di atti già formalizzati.

Bene l’idea di un piano straordina-

rio, ma se questo presuppone il ri-

corso frequente a commissari a de-

roghe, dobbiamo ricordare che ab-

biamo sempre espresso perplessi-

tà di fronte a ipotesi di questo tipo.

Tra i vostri compiti c'è anche

quello di ridurre la litigiosità negli

appalti, fornendo pareri preventi-

vi alle imprese e alle Pa. Bel pro-

getto, che però vi ha attirato non

poche critiche per la mancanza di

tempestività delle risposte.

È un problema che abbiamo avuto

all’inizio. Quest’anno abbiamo ri-

sposto a  quesiti sempre nel

termine dei  giorni previsti. Ab-

biamo anche dato un assetto sta-

bile all’Autorità. Anche da un

punto di vista amministrativo. A

metà  tutto il personale sarà

inquadrato secondo le nuove re-

gole. L’Autorità Anticorruzione

c’è e agisce. Risponderemo con i

fatti a chi dice che si starebbe me-

glio senza.

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«Continuità con Cantone,

non faremo solo ordinaria

amministrazione»

«Piano straordinario per i

cantieri? Bene ma senza

commissari e deroghe»

FRANCESCO

MERLONI

Nuovo

presidente

Anticorruzione

OBIETTIVO 2020

La nascita dell’Anac

Nata nel 2014 l’Anac è stata

affidata a Raffaele Cantone, che ha

annunciato le dimissioni a fine

luglio in polemica con i tentativi di

rivedere al ribasso i poteri

dell'Autorità

Passaggio di consegne

In attesa del nuovo presidente

(scadenza luglio 2020) al vertice è

salito il consigliere Francesco

Merloni. Docente di diritto

amministrativo a Perugia fino al

2015 è stato anche nella

commissione che portò alla legge

anticorruzione («legge Severino»).

La cybersicurezza è legge,

obblighi anche per le Pmi

Marco Ludovico

ROMA

Diventa legge il disegno di legge

sulla sicurezza cibernetica. L’ok fi-

nale, a Montecitorio, è stato della

maggioranza, astenuta l’opposzio-

ne. Si converte il decreto legge pro-

posto dal governo presieduto da

Giuseppe Conte: il fondamento è

l’istituzione di un “perimetro” na-

zionale dove entro quattro mesi si

faranno rientrare le amministra-

zioni pubbliche, gli enti e gli opera-

tori nazionali - pubblici e privati -

obbligati a tutelarsi contro le mi-

nacce informatiche.

Sono enti e amministrazioni

pubbliche e private che svolgono

una funzione essenziale per lo Sta-

to o un servizio essenziale per le at-

tività civili, sociali ed economiche

nazionali. Nel “perimetro” ci saran-

no infrastrutture strategiche, Ose

(operatori di servizi essenziali) e

anche gli Fsd (fornitori di servizi di-

gitali). Non tutti subito, sarebbe

impossibile. La previsione è di co-

minciare con circa un centinaio di

soggetti, i più a rischio. La partenza,

lo dice testualmente la legge, sarà

infatti «graduale». Diventano ob-

bligatorie le segnalazioni di attacco

informatico: andranno fatte al Csirt

(computer security incident response

team), un organismo appena istitu-

ito con un Dpcm presso il Dis (Di-

partimento informazioni e sicurez-

za, si veda IlSoleOre del  no-

vembre).

Il Dis svolge così un ruolo cen-

trale di coordinamento e controllo

dei processi di monitoraggio e ge-

stione degli attacchi. Lo scenario è

molto ampio: basti solo pensare

che per l’attuazione della direttiva

europea Nis (network and infor-

mation security) - stabilisce i requi-

siti minimi per la sicurezza infor-

matica per gli operatori di servizi

essenziali e servizi digitali - sono

stati conteggiati più di  Ose.

Il testo - relatori Emanuele Fia-

no (Pd) ed Emanuele Scagliusi

(MS) - prevede l’affidamento di

beni e servizi a rischio informatico

ai soggetti rientranti nel perimetro

con regole stringenti rinviate a un

altro decreto del presidente del

Consiglio da approvare entro dieci

mesi. Un altro dpcm definirà le ca-

ratteristiche di questi beni per po-

ter passare i test del Cvcn, il centro

di valutazione e certificazione na-

zionale presso il Mise (ministero

dello sviluppo). È in ballo, va detto,

una questioni di costi di rilievo a ca-

rico di numerose piccole e medie

imprese del settore informatico

fornitrici di beni e servizi in affida-

mento ai soggetti in arrivo nel peri-

metro. È stata sollevata più volte

l’ipotesi di agevolazioni fiscali lega-

te a questi oneri ma finora non ha

avuto seguito. Ci sono anche san-

zioni severe: rischia da uno a tre an-

ni di carcere chi falsifica oppure

omette le comunicazioni sugli

elenchi delle reti, servizi informati-

ci e informativi. Per gli illeciti am-

ministrativi si parte da un minimo

di mila euro fino a un massimo

di .. euro.

La maggior parte delle norme at-

tende dunque decreti attuativi ma

entra subito in vigore la facoltà del

presidente del Consiglio di disatti-

vare apparecchi o prodotti in caso

di attacchi con rischio grave e im-

minente per la sicurezza nazionale.

Partono nell’immediato anche le

disposizioni per estendere le nor-

me sul “perimetro” alle imprese nel

settore del G. E quelle sulla golden

power recuperate da un disegno di

legge del precedente governo Con-

te. Il potere del governo può essere

esercitato contro «soggetti esterni

all’Unione europea» intenzionati

all’acquisizione azionaria di società

nazionali di infrastrutture critiche,

gestione dati, e finanziarie come

Borsa spa. Il potere di veto si esten-

de dalle sole «delibere» alla «ado-

zione di atti o operazioni».

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OK DELLA CAMERA

Partono subito le norme

su golden power e imprese

nel settore del G

Durata dei processi fino a tre anni

Ecco la bozza di riforma della giustizia

IL DDL BONAFEDE

Maggiore impulso ai riti

alternativi: ora aggiunto

anche il patteggiamento

Giovanni Negri

Durata dei processi a misura di

complessità. Sino a un minimo di 

anni per quelli di competenza del

giudice unico penale. Lo stabilisce

l’ultima bozza del disegno di legge

sulla riforma della giustizia, quella

inviata ai partiti di Governo e quella

sulla quale il ministro della Giusti-

zia Alfonso Bonafede chiama la

maggioranza al confronto in un

vertice che potrebbe svolgersi già

oggi. Il testo era già stato approvato

a fine luglio dall’allora maggioran-

za gialloverde, come di frequente

per le partite più delicate con la for-

mula “salvo intese”, formula che in

realtà nascondeva un forte dissenso

sull’efficacia delle misure messe in

campo per accelerare i processi, so-

prattutto quelli penali. Perché, al-

l’orizzonte, ora come allora, c’è la

ormai prossima entrata in vigore,

dal °gennaio, della nuova modalità

di calcolo della prescrizione, che ne

congela il decorso una volta chiuso

il giudizio di primo grado.

Il testo intanto è stato sottoposto

a cambiamenti che vanno ben oltre

una risistemazione da parte dell’uf-

ficio legislativo del ministero della

Giustizia. A partire da una più arti-

colata predeterminazione della du-

rata dei processi, sia penali sia civili.

Ora, infatti si prevede una durata

non superiore a  anni ( per il pri-

mo grado,  per l’appello,  per la

cassazione, come stabilito dalla leg-

ge Pinto) per i procedimenti penali

a più elevato tasso di complessità,

per esempio quelli in materia di cri-

minalità organizzata e terrorismo,

ma anche i più gravi delitti contro la

pubblica amministrazione (corru-

zione, concussione, indebita indu-

zione) e l’economia (falso in bilan-

cio, bancarotta). La durata, sempre

nel penale scende a  anni comples-

sivi per i fascicoli di competenza del

giudice unico, con l’ulteriore preci-

sazione che, dal , la durata

complessiva scenderà ancora sino

a  anni,  anno per grado di giudi-

zio. A  anni è prevista la durata per

i residui giudizi attribuiti al tribu-

nale in composizione collegiale.

Quanto al civile, la durata base

dovrà essere di  anni, ma  per le

cause in materia di lavoro e previ-

denza, di separazione personale dei

coniugi, di cessazione degli effetti

civili del matrimonio.

A presidiare l’effettività dei ter-

mini e il fatto che il giudice dovrà

adottare le misure organizzative

per rispettarli c’è la leva dell’illecito

disciplinare, che scatterà quando,

per negligenza, l’autorità giudizia-

ria si sia resa responsabile dello sfo-

ramento dei limiti in almeno un

quinto dei fascicoli, civili o penali,

di cui è titolare.

Ma nel testo trova posto anche

un maggiore impulso ai riti alterna-

tivi, dove a quanto già era stato pre-

visto per dare più appeal all’abbre-

viato, tagliando i casi in cui la con-

cessione è subordinata all’integra-

zione probatoria, ora viene

aggiunto anche il patteggiamento.

In buona sostanza, la nuova versio-

ne del disegno di legge prevede che

aumenti sino a  anni di reclusione,

solo o abbinata a pena pecuniaria,

il limite di pena applicabile su ri-

chiesta delle parti. Contestualmen-

te si introduce però l’esclusione da

questo allargamento dei reati di

omicidio e istigazione al suicidio.

Ma modifiche sono state previste

anche per i casi di inappellabilità,

mentre la scansione della durata

delle indagini preliminari è quella

già prefigurata in estate con il pre-

sidio della discovery anticipata per

le inerzie del pm.

Dal Pd già un pacchetto di richie-

ste di intervento ulteriore è stata

messa a punto e oggi potrebbe es-

sere presentata nel vertice con Bo-

nafede. L’obiettivo è di trovare al

più presto una sintesi, visto che il

tentativo di disinnescare la bomba

prescrizione, malgrado le rassicu-

razioni di Bonafede sul fatto che

l’intervento comincerà a produrre

effetti solo tra qualche anno, perde

di credibilità man mano che il tem-

po passa. Tanto più che in commis-

sione Giustizia alla Camera, nei

prossimi giorni, sarà in discussio-

ne, in quota opposizione, un dise-

gno di legge di un solo articolo per

bloccare la riforma che per i  Stelle

in generale e per Bonafede in parti-

colare è invece ormai un punto

identitario. Un provvedimento sul

quale potrebbero alla fine conver-

gere anche i non pochi scontenti

della maggioranza, se una soluzio-

ne non verrà trovata nei prossimi

giorni.

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Mafia e corruzione:

due anni per l’Appello

I NUOVI TEMPI DEI PROCEDIMENTI PENALI E CIVILI

Giudice unico, dal 2022

un anno per ogni grado

Tribunale collegiale.

tempi più ampi

Lavoro e divorzio:

processo in 4 anni

6

Anni

È il tempo previsto per i processi

penali particolarmente

complessi, che riguardano

materie di criminalità organizzata,

terrorismo, reati contro la

Pubblica amministrazione e di

tipo finanziario, come le

corruzioni e i falsi in bilancio

4

Anni

La bozza di riforma prevede di far

scendere a 4 anni la durata dei

procedimenti di tipo penale che

ricadono sotto la competenza del

giudice unico. Dal 2022 è stato

previsto che la durata dovrà

scendere a 3 anni: un anno per

ogni grado di giudizio

5

Anni

Stando al documento inviato ai

partiti di Governo, la durata dei

vari processi attribuiti ai tribunali

in composizione collegiale dovrà

essere pari a 5 anni. Il termine è

stato previsto per tutti i giudizi

residui rispetto a quelli già

disciplinati nella bozza

6

Anni

Nella riforma sono stati previsti

nuovi e più incisivi interventi in

tema civile. In particolare la

durata del processo dovrà essere

pari a 6 anni. Per determinate

materie: lavoro e previdenza,

separazione e cessazione del

matrimonio, si scende a 4 anni

INTERVISTA

FRANCESCO MERLONI

http://www.nctm.it

9.30 - 9.

Saluti

Luigi Croce, Partner, Nctm Studio Legale

9.40 - 10.

Introduzione | Un quadro sul settore

Monica Badin, Real Estate Consultant Hospital

Department, World Capital Group

10.00 - 11.

Tavola rotonda 1 | I trend, la redditività

e le prospettive dell’ospitalità

Marco Zalamena, Partner, Head of Hospitality, EY

Claudia Bisignani, Head of Hotels & Hospitality Italy,

Jones Lang LaSalle

Francesco Calia, Senior Director, Head of Hotels Italy,

CBRE

Dario Leone, Partner, Head of Hospitality Italy,

Cushman & Wakefi eld

11.30 - 12.

Tavola rotonda 2 | La visione degli investitori

e degli operatori

Salvatore Ciccarello, DG, Cattolica Immobiliare

Giampiero Schiavo, CEO, Castello SGR

Marco Sangiorgio, DG, CDP Investimenti SGR

Maurizio Saccani, Director of Operations,

Rocco Forte Hotel

Francesco Cefalu, Regional Development Director,

Head of EMEA & South , Mandarin Oriental Hotel Group

Moderatore:

Paola Dezza, giornalista, Il Sole 24 Ore

Interverrano i Partner di Nctm Studio Legale

Bruno Fondacaro, Paolo Lazzarino, Christian Mocellin e

Rosemarie Serrato

Per partecipare contattare [email protected]

Hotel, una asset class

tra boom di investimenti

e frammentazione del mercato

26 novembre

2019

ore 9:30 Nctm

Studio Legale

Via Agnello 12