Neue Zürcher Zeitung - 30.10.2019

Donnerstag, 31. Oktober 2019 SCHWEIZ 13

«Spione»imJura: AuffälligeFahrgäste

interessieren sichfür den Postautobetrieb SEITE 14

Angst vor der Begrenzungsinitiative: Der Bundesrat

machtmit der Überbrückungsrente rasch vorwärts SEITE 15

BETAGTENPFLEGE

Das graue Geschäft mit den Alten

Pendelmig rantinnen aus Osteuropa betreuen Seniorinnen und Senioren in der Schweiz rund um die Uhr

Immer mehr gebrechliche

Betagte lassen sich zu Hause

vonAusländerinnen betreuen.

Es ist ein Milliardenmarkt, der

satte Gewinne verspricht, aber

kaumreguliert undkontrolliert

ist. In vielen Kantonen lassen

Massnahmen auf sich warten.

JÖRGKRUMMENACHER

«Das ist oft krass,wenn man rund um
die Uhr verantwortlich ist», sagt Mar-
tina M.* Sie lebt in Osteuropa und
kommt immer wieder für wenige
Wochen in die Schweiz, um Betagte zu
betreuen,die in ihren eigenen vierWän-
den leben. Sie macht ihreArbeit gern,
Tag und Nacht, aber manchmalkommt
Martina M., abgesehen vom Einkau-
fen, tagelang nicht aus derWohnung.
«Man fühlt sich dann wie eingesperrt»,
erzählt sie.In zweiWochen habe sie nur
gerade fünf Stunden frei.Das zehrt an
den Kräften, vor allem, wenn die be-
treutePerson nachts aufsteht und etwa
beim Stuhlgang unterstützt werden
muss. Und auch, wenn von den Ange-
hörigen wenig biskeine Unterstützung
kommt.Das passiere immer mal wie-
der:«EsgibtFamilien,da kümmert sich
niemand um die Eltern.»

Mehrere 10 000Migrantinnen

Martina M. istPendelmigrantin. So
heisst im Behördenjargon jene zuneh-
mende Zahl von Betreuerinnen,die sich
um Schweizer Seniorinnen und Senio-
ren kümmern, die stark hilfsbedürftig
sind und oft unter Demenz leiden, die
aber weiterhin zuHauseleben möchten
und nicht dauerhaft von ihren Angehö-
rigen gepflegt werdenkönnen. Die Be-
treuerinnenkommen aus Ostdeutsch-
land, Österreich,Polen, der Slowakei,
aus Ungarn undRumänien. Die meis-
ten sind älter als 45Jahre.
Wie viele für einige Wochen in
die Schweiz und wieder zurück in ihr
Heimatland pendeln, weiss niemand.
«Hierüberkönnen wirkeineAuskunft
geben», antwortet das Staatssekreta-
riat fürWirtschaft (Seco). Der Bran-
chenverband derPersonaldienstleister
(Swissstaffing) bedauert, dass es «lei-
derkeine verlässlichen Zahlen» gebe.
Und die Gewerkschaft Unia spricht
von einem «undurchsichtigen Markt».
Ein vom Bundesrat inAuftrag gegebe-
ner Bericht schätzte 20 16 ihre Zahl
grob auf 50 00 bis 30 000 Personen.«Wir
gehen davon aus, dass es heute mehr
sind: eher gegen 50 000 »,sagt Unia-
SekretärinYolandePeisl-Gaillet.
Das Geschäft mit den Pendel-
migrantinnen spielt sich in einer Grau-
zone ab,die Arbeitsbedingungen sind
höchst unterschiedlich, dieVorgaben
differieren von Kanton zu Kanton und
werden nichtkontrolliert, der Schwarz-
markt blüht.Für Peisl-Gaillet ist klar:
«Der mangelnde Schutz der Migran-
tinnen öffnetTür undTor für Miss-
brauch.»Auch der Bund bemängelte
in einem Berichtdie «teilweise prekä-
ren Arbeits- undWohnsituationender
betroffenen Arbeitnehmerinnen».

Hohe Belastung

All dies findet ineinemrasant wachsen-
den Markt statt. Insgesamt, so schätzt
die Universität St. Gallen (HSG) in
einer Studie, werden sich dieKosten für
dieLangzeitpflege Betagter von gegen-
wärtig15,6 Milliarden auf 31,3 Mil-
liardenFranken imJahr 2050 verdop-
peln.Das ergibt sich allein schon aus
der demografischen Entwicklung: Die

Zahl der pflegebedürftigen Betagten

steigt und steigt. Die Belastung ist hoch.

Auf privaterBasis gilt das insbesondere

dann, wenn die Betreuung Gebrech-

licher zu Hause erfolgtund anPendel-

migrantinnen und weitere Dienste wie

die Spitex delegiert wird.Während Ein-

sätze der Spitex zu grossenTeilenvon

den Krankenkassen übernommen wer-

den, müssen dieKosten für die 24-Stun-

den-Betreuerinnen weitgehend aus

dem privatenPortemonnaie berappt

werden. Hochgerechnet auf die ganze

Schweiz ergibt das eine Summe in Mil-

liardenhöhe.

Das Seco schätzt die Zahl bewillig-

terFirmen, die in diesem Bereich in

der Schweiz tätig sind, auf etwa hun-

dert. Hinzukommt der Schwarzmarkt

und ein Graumarkt, indem Haushalte

über informelle Netzwerke Pendel-

migrantinnen direktrekrutieren– ohne

«Umweg» über eineVerleihfirma. Die

zu grossenTeilen privat finanzierte Be-

treuung zu Hause entlastet das Ge-

sundheitswesen:Alternative wäreder

Aufenthalt in einem Pflegeheim, was

aberdieKosten für die Krankenkassen

und die öffentliche Hand massiv in die

Höhe treiben würde, abgesehen davon,

dass es an Pflegebetten wie an Pflegen-

den fehlte.

Branchenführer ist die international

tätigeFirma HomeInstead. Sie beschäf-

tigtin der Schweiz derzeit rund 20 00

Mitarbeitende,davon 1900 Frauen, mit

einemDurchschnittsalter von 56Jah-

ren. 1800Mitarbeitende wohnen in der

Schweiz;sie werden in derTagesbetreu-

ung eingesetzt. 20 0 sindPendelmigran-

tinnen, die aus demAusland anreisen.

Sie sind ausschliesslich für die 24-Stun-

den-Betreuung zuständig.

Politisch scheint die Betreuungs-

branche bisher einTabu-Thema zu sein.

«Man will nicht darüberreden», sagt

GewerkschafterinPeisl-Gaillet:«Die

Care-Arbeit wird alsWirtschaftszweig

zu wenig anerkannt und geschützt.» Sie

hoffe, dass sich dies mit dem neuenPar-

lament verbessern werde.

Large Umsetzung

Der Bund bemüht sich schon seiteini-

genJahren, etwas Licht insDunkel zu

bringen.Aufgrund eines Entscheids des

Bundesgerichts von 20 14 unterstehen

heutejeneBetreuerinnen, die durch

bewilligte Verleihfirmen zum Ein-

satzkommen, dem Gesamtarbeitsver-

trag Personalverleih.Für die anderen

gilt der Normalarbeitsvertrag (NAV )

Hauswirtschaft des Bundes. Ergän-

zend hat das Seco im vergangenenJahr

einen Modellvertrag für dieRegelung

der 24-Stunden-Betreuung vorgelegt.

Er sieht einen Mindestlohn undRe-

geln zur Bezahlung der Präsenzzeiten

vor, fixiert den Anspruch aufPausen,

eine wöchentlicheFreizeitvoneinein-

halbTagen oder den Zugang zum Inter-

net, der für denKontakt derPendel-

migrantinnen mit ihrenFamilien wich-

tig ist. Allerdings ist der Modellvertrag

nichtverbindlich,sondern dient ledig-

lich alsVorlage für die Kantone. Denn

diese sind verantwortlich für die Um-

setzung: Sie sind gehalten, dieRegeln

in kantonale Normalarbeitsverträge zu

überführen.

Dabei harzt es. Diesen Sommer

haben die Kantone zuhanden des

Bundesrats einen ersten Bericht ab-

liefern müssen, dessenResultate seit

kurzem auf der Homepage des Seco

publiziert sind. Erst die vierKantone

Genf, Appenzell Innerrhoden,Tessin

undWallis habenRegelungen für die

24-Stunden-Betreuung erlassen, im

Kanton Aargau ist die Umsetzung noch

für diesesJa hr geplant, in weiteren elf

Kantonen auf Beginn deskommenden

Jahres. In zehn Kantonen lassenVor-

gaben auf sich warten: Entweder ist

• wie im Kanton Zürich – noch offen,
  wann die Umsetzung erfolgt. Oder es
  ist noch gar nichts passiert, was auf die
  KantoneThurgau, Glarus, Obwalden
  undWaadt zutrifft.
  Dennoch hat sich in denAugen
  des Seco die Situation für diePendel-
  migrantinnen in den letztenJahren
  etwas verbessert.AuchPaulFritz, der

CEO derVermittlungsfirma HomeIns-

tead, stellt positiveVeränderungen fest,

dasich die meisten Anbieter dank dem

GAVPersonalverleih vermehrt an die

gesetzlichenRegelungen hielten.Laut

Fritz gibt es aber weiterhin eineReihe

schwarzer Schafe: «Ein grosses Pro-

blem sind vor allem ausländische An-

bieter, die unter demRadar der Be-

hörden bleiben und zum Beispiel über

Internet für sich werben».

Der Verband Swissstaffing kriti-

siert denWildwuchs derRegelungen

in den Kantonen. Besser wäre es, sagt

Swissstaffing-Mediensprecherin Blan-

dinaWerren, «wenn die notwendigen

Anpassungen im Arbeitsgesetz oder

in einerVerordnung geregelt worden

wären.Das würde eine gesamtschwei-

zerisch einheitlicheRegelung sicher-

stellen.»Auch die Gewerkschaft Unia

verlangt den Schutz der Arbeitnehme-

rinnen imRahmen des Arbeitsgesetzes.

YolandePeisl-Gaillet zeigt sich ernüch-

tert ob der fehlenden oder stark abge-

schwächten Umsetzung des Modellver-

trags in den Kantonen:«Das geht zu

Lasten der Migrantinnen. Letztlich la-

gert man unbezahlte Care-Arbeit ein-

fachan diese aus.»

Hohe Gewinnspanne

Selbst wenn arbeitsvertraglicheRege-

lungen eingeführt sind, bleibt ungelöst,

wie ihre Umsetzungkontrolliert wer-

den soll.Das gilt insbesondere für den

Schwarzmarkt und für jene 24-Stun-

den-Betreuerinnen, die direkt von den

Haushalten angestellt werden.So oder

so sind die Arbeitsbedingungen we-

nig berauschend – auch bei seriösen

Arbeitsvermittlern wie dem Branchen-

führer HomeInstead, die sichanGAV

undNAV halten. DerModellvertrag

des Bundes sieht einen obligatorischen

Mindestlohn pro Stunde von 19.

Franken vor, zudem wenigstens fünf

Franken für die weiteren Präsenzzeiten.

Wasdas in der Praxis bedeutet, lässt

sich an einem Beispiel skizzieren: Der

Lohn ergibtsich aus einerArbeitszeit

von knapp sieben Stunden und einer

Rufbereitschaft von weiteren neun

Stunden. Er beträgt rund 200 Franken

proTag – inklusive den Anteilen für den

13. Monatslohn, dasFeriengeld sowie
    die Sonntagsentschädigung. Davon ab-
    gezogen werden gemäss Modell-NAV
    33 Franken fürKost und Logis, womit
    einer Betreuerin167 Franken bleiben.
    DerKunde bezahlt bei derVerleih-
    firma HomeInstead allerdings deutlich
    mehr: nämlich einenTagesansatz von
    450 Franken. Der Lohn macht somit
    nur rund 37 Prozent desTarifs aus. Die
    weiteren 63 Prozent werden für Lohn-
    nebenleistungen,Reisekosten,Admi-
    nistration, Begleitung,Rekrutierung
    und Sachkosten erhoben – und für den
    Gewinn.
    Der Bericht, den der Bundesrat in
    Auftrag gegeben hat, gehtvon teilweise
    hohenProfiten in der Branche aus. Pro
    Monat dürften diePendelmigrantinnen
    zwischen 1000 und im allerbestenFall
    6500 Franken verdienen, der übliche
    Verdienst dürfte etwa 2500Franken
    betragen. Die Preise, die derKunde an
    dieVerleihfirmen zahlt,variieren aber
    zwischen 2500 und 15000 Franken pro
    Monat.
    Zureden gibt unterPendelmigran-
    tinnen, dass ihnen die Kosten für
    Kost und Logis vom Lohn abgezogen,
    diese aber nicht von derVerleihfirma
    übernommen werden. Es sind näm-
    lich dieKunden, die verpflichtet sind,
    ein Schlafzimmer wie auch angemes-
    seneVerpflegunggratis zurVerfügung
    zu stellen – eineRegelung, welche die
    Rendite derVerleihfirmen erhöht.

Trotzdem besser als zu Hause

Eine Lobby, die sich für ihreAnliegen

einsetzt, haben diePendelmigrantin-

nen kaum.Jede von ihnen ist weitge-

hend auf sich allein gestellt,Kontakte

untereinander gibt es selten. Einzelne

schliessen sich in einer WhatsApp-

Gruppe zusammen, wenige lassen sich

gewerkschaftlich vertreten. «Die meis-

ten haben Angst, sich zu wehren», sagt

Martina M., «denn sie sind auf denJob

angewiesen».Auch Martina M. wird

weiterhin in die Schweizkommen, um

Betagte zu betreuen. Denn trotz aller

Mühen, trotz desrelativ tiefen Lohns:

Hier ist es besser als zu Hause, hier ver-

dient sie mehr.

*Namegeändert

Zunehmend Normalfall in den HaushaltenBetagter: EineBetreuerin aus Rumänienhilft beim An- undAusziehen. GORAN BASIC/NZZ

BETAGTENPFLEGE

In einer dreiteiligen Seriewerfen wir

einen Blick auf dieBetagtenpflege ab-

seitsvon Heimen und Spitälern. Der

zweiteTeil befasst sich mit der Hilflosen-

entschädigung, der dritte mit der unge-

klärten Situationvon Sterbehospizen.

nzz.ch/schweiz

«Der mangelnde Schutz

der Migrantinnen

öffnetTür undTor

für Missbrauch.»

YolandePeisl-Gaillet

Unia-Sekretärin

«Die meisten haben

Angst, sich zu wehren,

denn sie sind auf

den Job angewiesen.»

Martina M.

Pendelmigrantin