EL MUNDO. LUNES 9 DE SEPTIEMBRE DE 2019
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ECONOMÍA
La CNMC nació en 2013 en medio de una
polémica sobre su configuración que resul-
tó ahogada por los rigores de la crisis. Su
creación fue promovida por el Gobierno de
Mariano Rajoy a partir de un informe de
PriceWaterhouseCoopers (PwC) que había
encargado Telefónica. El asunto ya de por sí
era escandaloso: una de las principales em-
presas reguladas ponía sobre la mesa del
Consejo de Ministros una propuesta elabo-
rada por su consultora favorita.
Se trataba, con el argumento de ahorrar,
de unir todos los órganos reguladores que se
habían ido creando (Energía, Telecomunica-
ciones, Postal, Medios Audiovisuales y sec-
tores Ferroviario y Aeroportuario) con la Co-
misión Nacional de la Competencia (CNC)
que se había constituido en 2007. La CNC ya
era fruto de una reforma mayor que había
cambiado el modelo español de defensa de
la competencia que hasta ese momento
combinaba la actuación fiscalizadora del Mi-
nisterio de Economía y la sentenciadora del
Tribunal de Defensa de la Competencia. Es-
ta enmienda se basó en un Libro Blanco ela-
borado por la entonces directora general de
Competencia, Nadia Calviño, actual minis-
tra de Economía en funciones.
Que sólo seis años después, el PP plantea-
ra otro cambio radical le granjeó al nuevo
organismo el rechazo de los expertos del
PSOE. El nuevo órgano estaría configurada
al modo de los tribunales, con dos salas es-pecializadas, una para competencia y otra
para la supervisión regulatoria, además de
un pleno conjunto.
Hubo expertos que advirtieron de los pro-
blemas que después se produjeron. Había
una enorme dificultad a la hora de mezclar
funcionarios con distintas culturas, norma-
tivas e incentivos. No fue menor la duda so-
bre qué pasaría con el mestizaje del ánimo
regulatorio, destinado a ordenar lo mejor po-
sible el funciona-
miento de un sector
económico, con el
ánimo fiscalizador de
los expertos de Com-
petencia.
Para lidiar con todo
esto, Luis de Guindos
propuso a José María
Marín Quemada co-
mo presidente. Éste
unía a su condición de
funcionario insobor-
nable, el hecho que ya
estaba al final de su
carrera y eso le libra-
ba de cualquier ambi-
ción que no fuera con-
solidar la CNMC.
Muchos de los problemas vividos han ido
quedando registrados en los Informes de
Control Interno. Los correspondientes a
2016 y 2017 están en la web de la CNMC.
Por ejemplo, en el de 2016 se abordaban los
problemas que planteaba la coexistencia de las
dos salas. El documento «reitera la necesidad
de moderar ciertos criterios interpretativos
que, a la postre, han contribuido a escenificar
la existencia de dos comisiones, con dos presi-
dentes, con dos secretarios diferenciados, rea-lidad muy distante de la teleología de la norma
que posibilitaba mayor sinergia entre ambas
alas mediante el conocimiento del Pleno».
Al poco de echar a andar, el organismo
también descubrió que su independencia
funcional estaba muy mediatizada por Ha-
cienda. Así, Control Interno propuso que se
modificara su ley fundacional para que fue-
ra la propia CNMC la que definiera su plan-
tilla, sus salarios, se trabajara con un presu-puesto estimativo y se le dotara de autono-
mía para administrar su patrimonio.
Hay también una observación realmente
significativa en estos informes sobre los votos
particulares. La reflexión del órgano de control
interno cuestionaba que, en algunos de estos
votos, que se conocían junto con la resolución,
se dieran a conocer detalles de las deliberacio-
nes y su evolución, cuyo secreto se supone que
está garantizado en el reglamento interno.
[email protected]AJUSTE DE CUENTAS
JOHN
MÜLLER
La mirada de Control Interno
Santamaría, Montoro, Soria y Guindos en la toma de posesión de M. Quemada. EFELA FORMA MÁSSENCILLA
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