Il Sole 24 Ore - 05.03.2020

Il Sole 24 Ore Giovedì 5 Marzo 2020 29

Norme & Tributi

Con la Cigs non si sfugge

alla contribuzione addizionale

CORONAVIRUS

Maggiorazione fino al %

anche se usata per far

fronte all’emergenza

Nessun onere aggiuntivo

per chi ricorre alla cassa

integrazione ordinaria

Enzo De Fusco

Le aziende che non possono acce-

dere alla cassa integrazione ordi-

naria e attivano la cassa integra-

zione straordinaria per eventi im-

provvisi e imprevisti, come nel

caso di coronavirus, avranno un

costo aggiuntivo poiché costrette

a pagare anche la contribuzione

addizionale del , o % sulla

cassa integrazione utilizzata.

L’addizionale non è dovuta,

invece, dalle imprese che utiliz-

zano la cassa integrazione ordi-

naria a tutela del coronavirus in-

dipendentemente dalla loro col-

locazione geografica. È questo

uno degli effetti della cassa inte-

grazione nella fase delicata di

gestione del virus.

La regolamentazione a mac-

chia di leopardo delle tutele ri-

schia di far emergere alcune fi-

siologiche incongruenze che andrebbero evitate. Infatti le

aziende che, per le proprie ca-

ratteristiche contributive hanno la possibilità di attivare la

Cigo, non incontrano problemi

grazie alla norma contenuta nell’articolo , comma , del

decreto legislativo / se-

condo cui il contributo addizionale non è dovuto per gli inter-

venti concessi per eventi ogget-

tivamente non evitabili. Quindi l’utilizzo di questo

strumento da parte delle aziende,

al di là di dove è collocata l’unità produttiva, non darà luogo a one-

ri aggiuntivi. Nessun pagamento

di addizionale anche nel caso di utilizzo di cassa integrazione di

deroga nelle zone rossa e gialla.

Al contrario ci sono importanti settori economici del Paese che,

per le loro caratteristiche contri-

butive, hanno esclusivamente una copertura Cigs. Si tratta delle

aziende municipalizzate, quelle

dei settori del credito e assicura- zioni, la grande distribuzione or-

ganizzata con più di dipenden-

ti. Ma anche le mense aziendali, le imprese di pulizia e vigilanza con

oltre dipendenti. In tutti questi casi, salvo mo-

difiche normative che potranno

intervenire nei prossimi giorni, le aziende possono attivare solo

la Cigs con particolare riferimen- to a quanto stabilito dall’articolo

, comma , del decreto ministe-

riale , per evento improv- viso e imprevisto esterno alla ge-

stione aziendale.

Ma in questo caso, sebbene la causale si adatti bene alle condi-

zioni del coronavirus, non sussi-

stono specifiche norme che escludono l’applicazione della

contribuzione addizionale. Si

tratta di un onere che potrebbe risultare incoerente con la finali-

tà straordinaria.

Inoltre il ricorso a questo strumento impone lo svolgi-

mento della procedura sindacale

che dura fino a giorni. Si tratta di un tempo che potrebbe es-

sere incompatibile con l’urgenza di intervento che impone la con-

dizione di emergenza.

È necessario inoltre prevedere che l’attivazione della Cigs in base

alla norma sopra indicata non si

computi ai fini del raggiungimen- to della durata massima e abbia

anche effetti retroattivi.

È evidente, infine, come l’esi- genza di tutela si stia estenden-

do su tutto il territorio nazionale

e quindi è sempre più necessario introdurre un unico strumento

da applicare in modo uniforme

in tutta Italia.

© RIPRODUZIONE RISERVATA

CONTABILITÀ

Obbligo di informativa nei bilanci

In nota integrativa

gli eventi rilevanti

dopo la chiusura di esercizio

Franco Roscini Vitali

Informativa sui fatti di rilievo avve-

nuti dopo la chiusura dell’esercizio

rilevante per tutte le imprese, anche

per quelle che redigono il bilancio

in forma abbreviata, con esclusione

delle micro imprese.

L’articolo numero -

quater è stato introdotto, con de-

correnza dai bilanci , dal de-

creto / che ha apportato due

novità: innanzi tutto ha, di fatto,

“traslocato” l’informativa in que-

stione, in precedenza prevista

nella relazione sulla gestione,

nella nota integrativa.

Lo spostamento non è di poco

conto perché l’informativa passa da

un documento che correda il bilan-

cio e che, pertanto non costituisce il bilancio, alla nota integrativa che

invece è parte del bilancio: questa è, nella sostanza, la diversa “gerar-

chia” dei due documenti come si

evince dalla lettura degli articoli e del Codice civile.

Proprio la funzione della rela-

zione sulla gestione a “corredo” del bilancio è il motivo per il quale,

sino a ora, i principi contabili non

se ne sono occupati. Tra l’altro, è la direttiva / che

ha previsto l’inclusione nella nota

integrativa della natura e dell’effet- to finanziario di eventi rilevanti ve-

rificatisi dopo la data di chiusura

del bilancio, che non sono stati presi in considerazione nel conto eco-

nomico o nello stato patrimoniale.

La seconda novità, apportata dal decreto /, è l’ampliamento del

contenuto dell’informativa che, si-

no ai bilanci , era piuttosto ge- nerica e discorsiva riguardando i

fatti di rilievo avvenuti dopo la

chiusura dell’esercizio. Dai bilanci , invece, il nu-

mero -quater) dell’articolo

prevede informazioni più detta- gliate che riguardano la natura e

l’effetto patrimoniale, finanziario

ed economico dei fatti di rilievo avvenuti dopo la chiusura del-

l’esercizio: questo, tra l’altro,

comporta una maggiore respon- sabilità di controllo per sindaci e

revisori. In sostanza, si è passati

da un’informazione descrittiva a un’informazione non solo descrit-

tiva ma anche quantitativa.

I fatti in questione, come precisa il principio contabile Oic , so-

no quelli “nuovi” che riguardano

situazioni non in essere alla data di riferimento del bilancio: per le im-

prese con esercizio ad anno solare,

fatti intervenuti dopo il dicem- bre. Ora non c’è dubbio che i fatti

(dolorosi) legati anche agli effetti

economici causati dal coronavirus, che stanno attraversando non solo

il nostro Paese ma il mondo intero,

dovrebbero formare oggetto di informativa. Per esempio, con riferi-

mento a ricavi delle vendite,

esportazioni, importazioni e altri rapporti con Paesi esteri, necessita

l’informativa che dovrebbe anche

illustrare e commentare gli effetti economici quantomeno sui primi

mesi del .

Qualcuno, a onor del vero, potrebbe obiettare che si tratterebbe

di fornire un’informativa a danno

delle imprese che potrebbe prestare il fianco a restrizioni da parte degli

istituti di credito, con interventi più o meno drastici

GIUSTIZIA

Processi

senza rinvii,

avvocati

in sciopero

I commercialisti:

misure anche

per le liti tributarie

Maurizio Caprino

Sciopero degli avvocati dal al marzo. Lo ha indetto nella serata

di ieri l’Organismo congressuale forense (Ocf) di fronte alle man-

cate risposte alla sua richiesta di

rinvio dei termini processuali in tutta Italia a causa del coronavi-

rus. Gli slittamenti previsti dal-

l’ultimo decreto legge sull’emergenza (Dl /) ne prevede so-

lo per la zona rossa, per ora limi-

tata a un’area marginale di Lombardia e Veneto, mentre le

conseguenze dell’epidemia si av-

vertono anche altrove. Per questo ieri avvocati (Ocf e

Uncc, l’unione delle Camere civi-

li) e commercialisti (Cndcec) ave- vano chiesto una sospensione

per tutto il territorio nazionale.

Nei processi ordinari e in quelli tributari. Il contagio di due magi-

strati di Milano ha fatto saltare il

tappo delle tensioni covate nelle aule e nei corridoi negli ultimi

dieci giorni.

Il Palazzo di giustizia di Mila- no è stato chiuso alle attività or-

dinarie non urgenti, ma poi vari

presidenti di sezione hanno emanato provvedimenti con re-

gole particolari. In almeno un

caso, relativo a una sezione pe- nale, agli avvocati è stato chiesto

di essere comunque presenti di persona, per prendere nota delle

date di rinvio delle udienze.

In molte altre sedi giudiziarie sono state adottate misure

estemporanee, in assenza di cri-

teri nazionali. Gli organismi dell’avvocatura

di varie parti d’Italia hanno chie-

sto l’intervento del ministro della Giustizia, Alfonso Bonafede, cui

i problemi della categoria erano

stati già illustrati già il febbra- io dal presidente del Consiglio

nazionale forense (Cnf), Andrea

Mascherin. Il ministro non si è ancora espresso su un rinvio ge-

neralizzato. Di qui le richieste di

ieri e lo sciopero. Richieste basate non solo sul

proliferare di prassi locali che

non di rado incidono su diritti garantiti dalla Costituzione, ma

anche sul fatto che molti profes-

sionisti svolgono la loro attività in sedi giudiziarie sparse per

tutta Italia, rischiando di pren-

dere il virus e diffonderlo in altri uffici lontani. A questi problemi

hanno fatto riferiment i presi-

denti dell’Ocf, Giovanni Malin- conico, e dell’Uncc, Antonio de

Notaristefani. In sostanza, si chiedono per

tutta Italia il rinvio di ufficio del-

le udienze già fissate, moratoria sulla fissazione di nuove udien-

ze e la sospensione di tutti i ter-

mini processuali. Nel caso del processo tribu-

tario c’è un ulteriore problema,

rilevato da Massimo Miani, presidente del Cndcec: «Quello tri-

butario è l’unico processo non

contemplato nel Dl / che ha previsto il rinvio delle udien-

ze e dei termini processuali per

tutte le altre giurisdizioni. Ana- logo provvedimento è necessa-

rio per il termine di giorni

entro cui svolgere i contraddit- tori presso gli uffici territoriali

dell’agenzia delle Entrate nel-

l’ambito dei procedimenti di ac- certamento con adesione. Tali

termini andrebbero anch’essi

sospesi e con essi quelli per pro- porre l’eventuale.

L’emergenza coronavirus,

con le conseguenti difficoltà la- vorative degli avvocati, è anche

alla base della richiesta del Cnf,

Ocf e Cassa forense al Governo per «estendere, fino al giu-

gno, la finestra temporale per la compensazione dei debiti fiscali

con i crediti per spese, diritti e

onorari spettanti agli avvocati ammessi al patrocinio a spese

dello Stato, portandola in deroga

per l’anno dal ° marzo al giugno o altra diversa scadenza».

INADEMPIMENTI

Scattano le clausole di forza maggiore

Le due esimenti ammesse

sono l’eccessiva onerosità e

l’impossibilità sopravvenuta

Nicole Frigo

Tatiana Karabanova

La diffusione del Covid- e i conse-

guenti provvedimenti adottati dalle

autorità competenti, tesi ad argina-

re la diffusione del virus, hanno

provocato gravi irregolarità – se

non la sospensione totale - dell’ope-

ratività delle aziende con conse-

guente accrescimento del rischio

dell’inadempimento delle obbliga-

zioni contrattuali pendenti sugli

operatori commerciali che risiedo-

no nelle aree oggetto dei provvedi-

menti restrittivi. Pertanto, è fonda-

mentale valutare se tale situazione

possa esonerare l’operatore in diffi-

coltà (o impossibilitato) nell’adem-

pimento dell’obbligazione contrat-

tuale invocando l’operatività della

clausola di forza maggiore.

Il legislatore italiano non fornisce

una precisa definizione di forza

maggiore, bensì individua nell’im-

possibilità sopravvenuta e nell’ec-

cessiva onerosità le esimenti della

responsabilità derivante dall’ina-

dempimento contrattuale.

L’articolo del Codice civile

statuisce che l’obbligazione si estin-

gue quando per una causa non im-

putabile al debitore la prestazione

diventa impossibile e, laddove l’im- possibilità sia solamente tempora-

nea, il debitore non è responsabile

del ritardo nell’esecuzione della prestazione finché l’impossibilità per-

dura. Il concetto dell’eccessiva one-

rosità sopravvenuta (quale analogo italiano della categoria delle cosid-

dette clausole hardship) tiene, altresì,

conto delle sopravvenienze rappre- sentate da avvenimenti straordinari

e imprevedibili che rendono la prestazione promessa eccessivamente

onerosa per una delle parti, alla qua-

le viene data pertanto la possibilità di chiedere la risoluzione del contratto.

A livello internazionale la defini-

zione dei concetti di forza maggiore e di hardship sono contemplati, tra

l’altro, nella Convenzione di Vienna

del e nei principi Unidroit i quali prevedono che la parte ina-

dempiente sia esonerata da re-

sponsabilità e che quindi possa invocare l’applicazione della clausola

di forza maggiore in presenza dei

seguenti requisiti: ) l’estraneità dell’accadimento dal-

la sfera di controllo dell’obbligato;

) la non prevedibilità dell’evento al momento della stipulazione del

contratto;

) l’insormontabilità del fatto impedente o dei suoi esiti.

Dunque, esaminato il concetto di

forza maggiore sia dal punto di vista del diritto interno che di quello in-

ternazionale è opportuno fare un’ulteriore precisazione.

Qualora le parti abbiano indicato

tra gli eventi costituenti causa di forza maggiore l’evento specifico

della epidemia/pandemia non

sembrerebbero sorgersi dubbi circa l’assenza di responsabilità della

parte inadempiente per motivi le-

gati all’epidemia medesima poiché le parti lo hanno espressamente

previsto contrattualmente. Tuttavia, anche in questo caso,

al fine di determinare l’operatività

o meno della clausola sarà comunque necessario esaminare le circo-

stanze concrete.

La mera non menzione dell’even- to in esame tra le cause di forza mag-

giore o, l’assenza della clausola stes-

sa, non determina per ciò solo la non applicabilità del concetto stesso.

Infatti, l’evento coronavirus e le

sue implicazioni in relazione alle prestazioni contrattualmente as-

sunte dalle parti vanno analizzate

in ottica del concetto di forza maggiore contemplato dalla legge ap-

plicabile al contratto (o a livello in-

ternazionale per i contratti del commercio internazionale).

Con riferimento all’ordinamento

italiano occorrerà pertanto rifarsi a quanto previsto dagli articoli ,

, e del Codice civile.

Si ricorda infine, che la parte che intende invocare la causa di forza

maggiore è tenuta a notificare alla propria controparte il verificarsi del-

l’evento di forza maggiore e la pro-

pria intenzione di avvalersi della clausola stessa, a fornire alla contro-

parte tutte le informazioni sullo svi-

luppo della situazione ed eventual- mente, notificare alla controparte il

venir meno dell’evento di forza mag-

giore oppure manifestare la propria volontà di risolvere il contratto.

NORME INTERNAZIONALI

Le fonti

A livello internazionale la definizione dei concetti di

forza maggiore e di hardship

sono contemplati nella Convenzione di Vienna del

1980 e nei principi Unidroit i

quali prevedono che la parte inadempiente sia esonerata

da responsabilità.

I tre requisiti

Per applicare la clausola di

forza maggiore occorre: 1) l’estraneità

dell’accadimento dalla sfera di controllo dell’obbligato;

la non prevedibilità

dell’evento al momento della stipula del contratto;

l’insormontabilità del

fatto impedente o degli esiti

ADEMPIMENTI

Comunicazione

con invio massivo

per lo smart working

Su Cliclavoro procedura

ad hoc per notificare

l’avvio senza accordo

Barbara Massara

Matteo Prioschi

Dal marzo i datori di lavoro pos-

sono comunicare con modalità semplificata e in modo massivo i

nominativi dei dipendenti che

svolgono le mansioni in smart working secondo quanto previsto

dall’articolo del Dpcm ° marzo

(ora sostituito dall’articolo , comma , lettera n del Dpcm mar-

zo). Infatti da ieri è online sul sito

Cliclavoro la nuova procedura da utilizzare per assolvere all’obbligo

di comunicazione prevista dall’ar-

ticolo della legge /. La comunicazione è a livello

aziendale in quanto effettuata dal-

l’impresa con modalità massiva, e non per singolo dipendente, come

ordinariamente avviene per il depo-

sito dei contratti di lavoro agile. La struttura semplificata richiede in-

fatti l’indicazione dei soli dati ana-

grafici dell’azienda, per lo più pre- compilati dalla procedura informa-

tica dopo che l’utente inserisce il co-

dice fiscale della società. Alla comunicazione devono es-

sere allegati sia l’autocertificazione

aziendale in formato Pdf/A, che l’elenco dei lavoratori in formato

excel ai quali è richiesto lo svolgi-

mento della prestazione in smart working. Il ministero non ha fornito

specifiche istruzioni su cosa debba contenere l’autocertificazione, sal-

vo un ulteriore elenco dei lavoratori

coinvolti oltre a quello in formato excel. Autocertificazione che forse

potrebbe anche non essere più ne-

cessaria dopo che già il Dpcm ° marzo ha esteso l’utilizzo del lavoro

agile senza accordo individuale al-

l’intero territorio nazionale e dopo

che è stata creata un’apposita proce-

dura di comunicazione in deroga alle regole ordinarie.

Ad ogni modo tale documento

aziendale, predisposto secondo il Dpr /, sottoscritto dal lega-

le rappresentante o da chi ne ha la

procura, dovrebbe contenere l’intenzione di ricorrere alle modalità di

lavoro agile nel rispetto delle pre-

scrizioni contenute negli articoli - della legge /, nonché delle

specifiche deroghe previste dai

Dpcm. Il datore di lavoro deve altresì allegare l’elenco dei dipendenti in

lavoro agile, utilizzando l’apposito

file excel presente nella procedura, con il quale devono essere forniti i

dati individuali richiesti (dati ana-

grafici compreso il codice fiscale; i dati Inail quali la posizione assicu-

rativa territoriale e la voce di tariffa applicata a quel lavoratore; nonché

la durata del periodo in lavoro agile).

La nuova procedura semplificata consente inoltre alle aziende di co-

municare al ministero prestazioni

svolte in lavoro agile anche da quei dipendenti che già utilizzavano

questa modalità lavorativa per alcu-

ni giorni alla settimana, ai quali l’azienda ha però chiesto un’esten-

sione in ragione dell’emergenza sa-

nitaria. Attualmente, però, a conclu- sione dell’operazione si ottiene il

numero di protocollo della comuni-

cazione trasmessa, ma non è visua- lizzabile la relativa ricevuta. Secon-

do quanto spiegato nell’apposito

manuale pubblicato sul sito, non è consentito utilizzare la procedura

per annullare o modificare prece-

denti comunicazioni. Rimane l’obbligo di trasmettere

al lavoratore l’informativa ai fini

della salute e della sicurezza sul lavoro indicata all’articolo della

legge /, obbligo che potrà es-

sere assolto utilizzando l’apposito fac simile predisposto dall’Inail e re-

so disponibile sul proprio sito.

QUOTIDIANO

DEL LAVORO

REDDITO DI CITTADINANZA

Nota ministeriale,

Rdc non pignorabile

Il Reddito di cittadinanza è pignorabile? La domanda in realtà è

meno banale di quanto sembri, così

come la sua risposta. La norma che ha introdotto tale misura di

sostegno (Dl /), in realtà non

dice nulla di specifico, limitandosi a identificare tale intervento come

misura di politica attiva del lavoro a

garanzia del diritto al lavoro, di contrasto alla povertà, alla

disuguaglianza e all'esclusione

sociale attraverso politiche volte al sostegno economico e

all'inserimento sociale dei soggetti a

rischio di emarginazione. — Silvano Imbriaci

Il testo integrale dell’articolo su:

quotidianolavoro.ilsole24ore.com

QdL

LA CIRCOLARE DELLA FUNZIONE PUBBLICA

Lavoro agile

«obbligato» per le Pa

Finita la fase sperimentale

Ipotesi di permettere

di usare i pc personali

Gianni Trovati

ROMA

L'emergenza coronavirus archi-

via la lunga fase sperimentale

dello smart working. Parola del ministero della Funzione pub-

blica, nella circolare / fir-

mata dalla ministra della Pa Fa- biana Dadone.

In seguito al primo decreto sul

coronavirus, si legge nella circolare, «è superato il regime speri-

mentale» ed entra «a regime»

l’obbligo per gli enti pubblici «di adottare misure organizzative»

per permettere ai dipendenti di

effettuare davvero il lavoro agile. Questo significa che nel nuovo

quadro dovrebbero partire anche

le sanzioni ai dirigenti degli uffici che non si adeguano. Perché è la

stessa circolare a ricordare che fin

dal (articolo della legge di quell’anno) le norme pre-

vedono che l’adozione delle misu-

re organizzative per le «modalità flessibili» di svolgimento del la-

voro è oggetto di valutazione al- l’interno delle pubbliche ammini-

strazioni. I dirigenti che non at-

tuano questa riorganizzazione, quindi, dovrebbero ricevere valu-

tazioni negative che finirebbero

per colpire la quota di busta paga legata ai «risultati». Questo alme-

no nelle intenzioni delle norme.

Ma il condizionale è d'obbligo. Le stesse regole del preve-

devano di permettere entro tre

anni il lavoro agile ad almeno il % dei dipendenti pubblici. Ma la

lunga sperimentazione, e il man-

cato raggiungimento dell’obietti- vo, mostrano per tabulas i tanti

ostacoli alla realizzazione effetti-

va del lavoro agile. Che è arrivato

davvero solo dove c’è stato un im- pulso effettivo da parte dei diri-

genti, che hanno attivato una rior-

ganizzazione operativa ma anche un cambio culturale nella conce-

zione del lavoro pubblico. Un mix

che richiede tempi lunghi, e spie- ga la diffusione molto limitata

delle esperienze di successo.

Ora la situazione impone di ac- celerare, ma i tempi di realizza-

zione concreta del lavoro agile

mal si conciliano con le esigenze dell'emergenza. Il problema tra-

spare chiaro fra le righe della circolare. Perché lo smart working,

ricorda la Funzione pubblica, va

portato avanti «senza nuovi o maggiori oneri per la finanza

pubblica». E anche l’allargamen-

to delle convenzioni Consip per l’acquisto di tablet e computer

portatili, appena previsto dal pri-

mo decreto coronavirus, deve fare i conti con i limiti di bilancio

delle singole Pa.

Per attivare le «modalità flessibili» di svolgimento della pre-

stazione, allora, la circolare sug-

gerisce addirittura di permettere ai dipendenti di utilizzare i pro-

pri computer domestici per lavo-

rare. Una strada non semplice da seguire, perché sono le stesse

istruzioni a ricordare che per im-

boccarla occorre «garantire ade- guati livelli di sicurezza e prote-

zione della rete».

In quest’ottica è importante «utilizzare soluzioni cloud per

agevolare l’accesso condiviso ai

dati», e ricorrere «a strumenti di partecipazione da remoto a

riunioni e incontri di lavoro».

Tutto giusto. Ma tutto compli- cato, e spesso costoso, da tra-

durre in pratica. [email protected]

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