Le Monde - 03.03.2020

6 |international MARDI 3 MARS 2020

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Accord historique entre Washington et les talibans

Le texte signé samedi à Doha prévoit le retrait progressif des troupes américaines après dixhuit ans de guerre

C’

est un moment qui marquera l’histoire de l’Afghanistan, sans que l’on puisse savoir si c’est pour le meilleur ou pour le pire. Les deux principaux acteurs d’une guerre afghane qui dure depuis dixhuit ans, Améri cains et talibans, ont signé, sa medi 29 février, à Doha (Qatar), un accord ouvrant, dans les qua torze prochains mois, la voie au retrait total du pays de toutes les forces étrangères, dont celles des EtatsUnis. Cet accord promet le lancement, le 10 mars, d’une né gociation de paix interafghane garantissant l’arrêt permanent des combats. De mémoire de diplomate, c’est l’un des rares cas où une grande puissance conclut un tel accord avec une partie qui n’est pas un Etat, mais un simple mouvement insurgé. Les EtatsUnis entendent ainsi mettre fin au plus long conflit de leur histoire. Dans le même temps, comme en écho, à Kaboul, les gouverne ments américain et afghan, par les voix du secrétaire américain à la défense, Mark Esper, et du prési dent, Ashraf Ghani, ont fait une déclaration conjointe réaffirmant l’engagement de Washington à soutenir les institutions afghanes. Une promesse que le secrétaire général de l’OTAN, Jens Stolten berg, et de nombreux ambassa deurs occidentaux, également présents, ont prise à leur compte. Une façon d’inviter les talibans à ne pas crier victoire trop tôt. Mais cette déclaration commune vise aussi à contraindre les autorités de Kaboul à respecter les grandes lignes fixées par l’accord de paix américanotaliban. La cérémonie de signature de Doha est d’abord le fruit d’une « réduction de violence » obser vée, en Afghanistan, pendant sept jours, conformément aux engagements pris, le 22 février, par les deux parties, en gage de bonne volonté, et qui se poursui vait toujours lundi 2 mars. Une source sécuritaire afghane, inter rogée par Le Monde, indique que, pour la journée de vendredi 28 fé vrier, le nombre d’attaques taliba nes a chuté de soixantedix, en moyenne auparavant, à quatre. Ce calme inédit en Afghanistan a été notable. Selon l’Organisa tion des Nations unies (ONU), la population est sortie le soir et n’a pas caché sa joie. Elle a pu accéder à des zones jugées jusquelà dan gereuses. Les grands axes routiers qui traversent le pays ont été libé rés des barrages talibans. De quoi susciter un large espoir sans pour autant lever toutes les craintes.

« Un accord conditionné » L’accord signé à Doha, en pré sence d’une trentaine de repré sentants étrangers – quelques ministres des affaires étrangè res, dont celui du Pakistan, des envoyés spéciaux pour l’Afgha nistan et des ambassadeurs –, reste en grande partie secret. Si gné par Zalmay Khalilzad, le chef de la délégation américaine chargée de la négociation, sous le regard du secrétaire d’Etat américain, Mike Pompeo, et du mollah Abdul Ghani Baradar, cofondateur du mouvement tali ban, entouré de dignitaires, il comporte des annexes confiden tielles. Elles portent, notam ment, sur les modalités de dé part des troupes américaines et les termes d’une coopération en matière de sécurité.

L’idée centrale, en revanche, fi gure dans un document de quatre pages, rendu public samedi. Les EtatsUnis ont accepté de rame ner leurs troupes de 12 000 à 8 600 soldats et d’évacuer cinq ba ses dans les 135 jours suivant l’ac cord. Ils poursuivront leur retrait total au cours des neuf mois et demi suivants, contre la réduc tion drastique de la violence et l’ouverture effective, le 10 mars, d’une négociation de paix inte rafghane entre les talibans et les principaux acteurs de la scène po litique du pays. En contrepartie, les insurgés se sont engagés à in terdire l’accès au territoire à tout groupe djihadiste. « C’est un ac cord conditionné », répètent à l’envi les diplomates américains. Ce résultat a été obtenu au terme de discussions entamées au cours de l’été 2018, après que Washington a brisé un tabou : un dialogue direct avec les insurgés talibans. Depuis 2013 et une pre mière tentative d’approche, cette option était impensable, car le gouvernement de Kaboul risquait de perdre toute crédibilité pour mener de futurs pourparlers. Les premiers échanges ont porté sur des mesures dites « de con fiance » : le sort des derniers pri sonniers talibans ; le retrait des noms de responsables talibans de la liste des sanctions du Conseil de sécurité de l’ONU et la recon naissance officielle du bureau de représentation talibane à Doha, que bloquait Kaboul. La nomination par M. Pompeo, en septembre 2018, de M. Khalil zad, exambassadeur américain à Kaboul, pour mener la négocia tion, a marqué les esprits. D’ori gine afghane, il connaissait déjà la plupart de ses interlocuteurs. Début 2019, les talibans ont éga lement consolidé leur délégation en y adjoignant le mollah Bara dar. L’arrêt brutal du processus par M. Trump, le 7 septembre, la veille de la signature d’un accord, n’a pas éteint tous les espoirs. « Les deux camps voulaient en fi nir et avaient le même objectif, le départ des troupes américaines, cela facilite les choses », confie un diplomate occidental, partie pre nante de cette négociation, joint par Le Monde. Néanmoins, les écueils restent nombreux. De fortes tensions existent actuellement sur la

question des prisonniers tali bans. L’accord stipule que 5 000 d’entre eux seront libérés avant le début du dialogue interafghan. Ces combattants sont détenus dans les geôles du gouvernement afghan. Or, ce dernier refuse de céder à un oukase et considère qu’il se priverait d’un atout ma jeur lorsqu’il devra négocier avec les talibans. Les insurgés doivent, en échange, libérer un millier de membres des forces afghanes. Dimanche, le président Ashraf Ghani a confirmé qu’il « n’y [avait] pas d’engagement à libérer 5 000 prisonniers » comme évo qué dans l’accord. Selon lui, un échange pourrait « faire partie des discussions intraafghanes, mais ne peut pas être un prérequis à des négociations ».

Force « antiterroriste » L’autre interrogation concerne la présence de soldats américains sur le sol afghan. Posé par les tali bans comme un préalable à tout accord, le départ de toutes les troupes étrangères du pays est loin d’être acquis. Au sommet de Davos, fin janvier, le président Trump avait indiqué qu’il laisse rait une force « antiterroriste » dans le pays quoi qu’il arrive, une position également défendue par le Pentagone et des piliers du Parti républicain. De même, l’accord précise que les EtatsUnis chercheront des sources de financement pour les forces de sécurité afghanes, dont la formation, les salaires et les achats d’équipement dépendent, aujourd’hui, entièrement du con tribuable américain. Ces liens ne seront pas aisément rompus. L’accord de Doha ouvre, enfin, la porte aux véritables négociations de paix en Afghanistan, entre les talibans et le pouvoir de Kaboul,

permettant d’installer le pays dans la paix en intégrant les insurgés d’hier au sein des institutions et des forces armées. « Le plus dur reste à faire, confie un cadre de l’ONU à Kaboul, d’autant plus que le gouvernement ne s’est pas encore mis en ordre de marche. » En effet, autant les talibans semblent en or dre de bataille pour cette négocia tion, autant les principaux acteurs politiques afghans apparaissent encore profondément divisés. Ashraf Ghani est en guerre ouverte avec son numéro deux, le chef de l’exécutif, Abdullah Ab dullah. Le premier a été déclaré, le 18 février, vainqueur de l’élec tion présidentielle du 28 sep tembre. Le second conteste un résultat entaché de fraude et en tend former son propre gouver nement parallèle. Les EtatsUnis ont eu le plus grand mal à con vaincre M. Ghani de repousser la date de sa prestation de serment du 27 février au 9 mars. Vendredi, la présidence, à Ka boul, assurait que la délégation de douze à quinze personnes – avec à sa tête, vraisemblablement, le ministre de la paix, Abdul Salam Rahimi –, chargée de discuter avec les talibans, n’était pas encore to talement constituée, « faute de consensus entre les différentes sensibilités politiques du pays ».

Pour sa part, la présidente de la commission indépendante pour les droits humains en Afghanis tan, Shaharzad Akbar, a rappelé, samedi, qu’audelà du problème de la composition de la déléga tion gouvernementale pour la paix se posait aussi l’absence de préparation sur des sujets sou vent négligés comme les femmes.

« Respect sincère » Sur le fond, le pouvoir à Kaboul dé fend une république islamique fondée sur des valeurs humanis tes et de tolérance, garanties par une Constitution et un régime dé mocratique. Face à lui, les talibans ont toujours milité pour l’instau ration d’un émirat islamique régi par les règles religieuses et non par le vote. Le chef militaire et vé ritable numéro un des talibans, Sirajuddin Haqqani, a néanmoins déclaré, dans une tribune publiée par le New York Times, le 20 février, que son mouvement était « plei nement engagé à travailler avec les autres parties » dans un « respect sincère, afin de convenir d’un nou veau système politique inclusif ». Washington, par la voix de ses diplomates, craint, en privé, que M. Ghani ne soit tenté de pourrir le processus pour conserver son pouvoir. M. Pompeo a d’ailleurs assuré qu’il était « temps de se con centrer non sur la politique électo rale, mais sur la prise de mesures en vue d’une paix durable ». Quel ques jours avant la signature de l’accord à Doha, il a tenu à rappe ler que la priorité du pouvoir à Ka boul devrait être de se présenter face aux talibans avec une équipe « totalement représentative ». En dépit de ces inconnues, qui peuvent faire échouer le proces sus, un vent nouveau souffle sur l’Afghanistan. Plus de 100 000 ci vils ont été tués ou blessés de puis 2010, selon l’ONU, et le con flit a coûté aux contribuables américains, depuis 2001, l’équi valent de plus de 915 milliards d’euros en dépenses militaires et de reconstruction. La lassitude d’une guerre interminable a pesé dans la décision d’y mettre fin des Américains et des talibans. Les insurgés, qui avaient pour proverbe à l’adresse de leur en nemi : « Vous avez la montre, nous avons le temps », ont peut être fini par en manquer. jacques follorou

Le secrétaire d’Etat américain, Mike Pompeo, à Doha, au Qatar, le 29 février. GIUSEPPE CACACE/AFP

Depuis 2001, la guerre a coûté l’équivalent de plus de 915 milliards d’euros aux contribuables américains

LES DATES

7 OCTOBRE Au lendemain des attentats du 11-Septembre, Washington a posé un ultimatum au chef des talibans qui contrôlent alors l’Afghanistan, le mollah Omar, pour qu’il livre Oussama Ben Laden et démantèle les camps d’entraînement. Une coalition menée par les Etats-Unis lance une opération militaire en Afghanistan.

2014 Septembre Après une élection présidentielle contestée, Ashraf Ghani devient président. 8 décembre Les Américains et l’OTAN mettent fin à leurs mis- sions de combat en Afghanistan, pour ne passer qu’à un rôle de soutien et d’entraînement. Mais le président américain Barack Obama autorise des opérations contre les talibans et Al-Qaida. A son pic, la mission de l’OTAN et de leurs alliés a impliqué 130 000 soldats étrangers sur le sol afghan.

15 OCTOBRE Le président Barack Obama annonce que 9 800 militaires amé- ricains resteront dans le pays jusqu’à l’issue de son second mandat, à la fin 2016.

AOÛT Le président américain Donald Trump annonce l’envoi de nouvelles troupes.

SEPTEMBRE Zalmay Khalilzad, ex-ambassa- deur américain à Kaboul, est désigné chef d’une délégation chargée de négocier directe- ment avec les insurgés talibans.

22 FÉVRIER Début d’une trêve de sept jours, prélude à la signature d’un accord de paix américano-taliban.

Les Etats-Unis entendent ainsi mettre fin au plus long conflit de leur histoire

Les Afghanes inquiètes pour leurs droits

Les Afghanes sont partagées entre soulagement, après une semaine de calme qui leur a permis des activités jusqu’alors impos- sibles, et inquiétude du fait de l’absence d’engagement sur les droits fondamentaux et notamment les droits des femmes dans l’accord signé entre les Etats-Unis et les talibans. Interrogée par l’AFP, une étudiante de 20 ans, Fazila Salehi, s’enthousiasme d’avoir passé, fin février, une soirée avec les siens hors de la mai- son familiale grâce à la trêve. « C’était la meilleure semaine de ma vie », s’émerveille-t-elle. Mais « nous avons peur. En tant que femme, je ne m’attends pas à être autorisée à sortir et à jouir de la même liberté que celle dont je jouis actuellement », s’inquiète-t-elle.

Le Monde - 03.03.2020

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