Il Sole 24 Ore - 13.03.2020

12 Venerdì 13 Marzo 2020 Il Sole 24 Ore

Politica

Graffio di Mattarella: solidarietà

dall’Europa, non ostacoli

QUIRINALE

La reazione alla scivolata

della Lagarde: mosse

che ostacolano l’Italia

«Un Paese in condizione

difficile, richiede iniziative

di comune interesse»

Lina Palmerini

Una giornata da dimenticare, con

il tonfo in Borsa e con l’impennata

dello spread. Per Sergio Mattarella,

soprattutto, una giornata da non

replicare. Per questa ragione a fine

serata, dopo aver riflettuto decide

di dettare un comunicato che, sia

pure in un linguaggio mai aggres-

sivo, è una critica molto dura alle

dichiarazioni della presidente Bce

Lagarde che ha spinto l’incendio

verso il nostro Paese. Prova quindi

a mettere una barriera, un freno, a

rafforzare le fondamenta del Paese

dopo la giornata di ieri e guardan-

do ai prossimi, cruciali, negoziati

che si aprono a Bruxelles nelle

prossime ore.

Comincia il suo messaggio con

una premessa, quella delle condi-

zioni in cui ci troviamo per chiarire

meglio il contesto da cui nasce la

sua reazione di ieri sera: «L’Italia

sta attraversando una condizione

difficile e la sua esperienza di con-

trasto alla diffusione del coronavi-

rus sarà probabilmente utile per

tutti i Paesi europei». E qui attacca

chi ha violato la prima regola, il pi-

lastro su cui si poggia il sistema Ue

di cui la Bce è parte: la solidarietà.

«Si attende, a buon diritto, quanto

meno nel comune interesse, inizia-

tive di solidarietà e non mosse che

possono ostacolarne l’azione».

Parole che pesano, dette da un

europeista convinto e da un presi-

dente piuttosto schivo e refrattario

alle esternazioni. Probabilmente

avrà valutato che si era passato il

segno. Che quelle espressioni della

presidente della Bce non potessero

passare sotto silenzio, senza una

reazione al massimo livello dello

Stato. Insomma, ha voluto non solo

censurare quella frase detta dalla

Lagarde ma ha voluto fosse chiara

la portata di quell’errore. «Non ci

attiveremo per ridurre gli spread

sui titoli di Stato, non è la nostra

funzione», questo aveva detto il nu-

mero uno dell’Eurotower. E da lì è

partito l’incendio che ha bruciato

risparmi e soprattutto ha bruciato

fiducia. Fiducia verso l’Italia ma an-

che verso l’Unione nel suo comples-

so e sulla sua capacità di affrontare

la crisi del coronavirus in modo

unitario, guardando a tutti i Paesi

dell’Ue. Senza strabismi.

Ma, come si diceva, il messaggio

ieri è arrivato non solo alla fine di

una giornata nera ma alla vigilia di

incontri decisivi a Bruxelles per sce-

gliere la comune strategia di inter-

vento con politiche fiscali del tutto

diverse dal passato. Già ieri c’è stato

l’annuncio della fine del patto di

stabilità, ma non basta per quel

cambio di paradigma che sembra

invece necessario. Ecco, con quel

comunicato il capo dello Stato sem-

bra spingere verso scelte più corag-

giose, nel comune interesse. Di cer-

to, le sue parole rafforzano la posi-

zione di Conte ai tavoli di trattativa.

E trasmettono l’intenzione dell’Ita-

lia a reagire con determinazione

contro gesti e scelte non adeguate o

addirittura dannosi verso un Paese

che, oggi, è i prima linea sul fronte

della crisi sanitaria e che è diventata

finanziaria. Una situazione in cui,

domani, potranno trovarsi altri Sta-

ti. Ieri per esempio il presidente

francese Macron ha deciso di chiu-

dere scuole e università, ha parlato

dell’emergenza sanitaria più grave

in  anni e che la salute andrà

protetta “costi quel che costi”.

Un’espressione che ricorda quella

di Mario Draghi sulla difesa dell’eu-

ro e che diventerà la posizione fran-

cese sul tavolo degli incontri euro-

pei di questo fine settimana. Il mes-

saggio di ieri Mattarella ha lo stesso

senso: rafforzare la posizione del-

l’Italia a ogni costo.

© RIPRODUZIONE RISERVATA

LE REAZIONI ALLA BCE

Conte-Merkel: pandemia

priorità Ue. Tutti contro Lagarde

Barbara Fiammeri

Manuela Perrone

ROMA

È il giorno più nero, il giorno dei re-

cord negativi. Le vittime da coronavi-

rus superano il migliaio. E la Borsa

italiana registra un -%: mai succes-

so finora. Contemporaneamente lo

spread torna a sfiorare i  punti ba-

se, complici le parole con cui la presi-

dente Bce Christine Lagarde ha esclu-

so un «whatever it takes due» e l’in-

tervento dell’Istituto di Francoforte

«per ridurre gli spread». Una doccia

gelata sul Governo italiano, già alle

prese con le proteste scatenate dal

nuovo Dpcm e dagli scioperi nelle

fabbriche del Nord.

Lo spettro del collasso economico

agita Palazzo Chigi. Giuseppe Conte

ieri ha avuto una lunga conversazione

telefonica con Angela Merkel. Il pre-

mier italiano e la cancelliera tedesca

hanno convenuto sulla necessità di

porre la pandemia «al primo posto

dell’agenda europea, tanto sul piano

sanitario che su quello degli effetti

economici». Conte si aspetta già nel

fine settimana un messaggio chiaro e

rassicurante dalla Commissione von

der Leyen sull’adozione di «tutte le

misure necessarie» per far fronte al-

l’emergenza.

Il premier ha evitato di commenta-

re direttamente le parole di Lagarde,

lasciando al capo dello Stato innanzi-

tutto il compito di rappresentare

l’amarezza dell’Italia. È stato invece il

ministro dell’Economia a telefonare

alla presidente Bce: un animato

scambio nel quale Roberto Gualtieri

ha sottolineato le preoccupazioni del-

l’Italia in una fase così drammatica

della sua storia. Lagarde ha così cor-

retto il tiro, assicurando la piena di-

sponibilità da parte di Francoforte:

«Ci saremo per l’Italia, non c’è alcun

dubbio». Un chiarimento che ha per-

messo a Gualtieri in serata di gettare

acqua sul fuoco: «Sono certo che la

Bce utilizzerà tutti gli strumenti a di-

sposizione per evitare che lo shock

derivante dal Covid- possa provo-

care una frammentazione del sistema

finanziario dell’area euro».

Una posizione condivisa dall’inte-

ro Pd che con il responsabile econo-

mico Emanuele Felice aveva definito

quella di Lagarde «una voce stonata».

Più agguerrito Matteo Renzi.«Oggi la

Bce ha sbagliato profondamente, de-

vono capirlo velocemente», ha twitta-

to il leader Iv. Dal MS i toni più ag-

guerriti. «È tempo di un nuovo ap-

proccio», ha esortato il sottosegreta-

rio alla presidenza del Consiglio

Riccardo Fraccaro. E il viceministro

allo Sviluppo economico Stefano Buf-

fagni ha aggiunto: «Basta Europa dei

nani, degli egoismi e dei danni econo-

mici sulla pelle dei cittadini». Mentre

Alessandro Di Battista ha invocato le

dimissioni di Lagarde.

Una richiesta in linea con quella

delle opposizioni. Matteo Salvini e

Giorgia Meloni hanno attaccato a te-

sta bassa. Entrambi hanno chiesto

espressamente le dimissioni di La-

garde, definendola inadeguata. La

leader di Fdi è tornata inoltre a solleci-

tare la chiusura della Borsa o quanto

meno delle vendite allo scoperto per

evitare di mettere in pericolo le azien-

de italiane. Dello stesso avviso Sestino

Giacomoni di Forza Italia, convinto

che senza bloccare almeno le vendite

allo scoperto «corriamo il rischio di

scalate predatorie».

E sulla sospensione di Piazza Affari

è intervenuto anche, dalla maggioran-

za, il capo politico reggente del MS

assieme ai parlamentari. «Se alcuni

giorni fa aveva un senso tenere aperta

la Borsa - ha sostenuto Vito Crimi - alla

luce del precipitare della situazione -

credo sia giunto il momento di so-

spenderla. Mi auguro venga fatta una

attenta riflessione e la scelta giusta».

Mai come in questo momento

maggioranza e opposizione si muo-

vono a sciami, ora convergendo ora

allontanandosi. Salvini ieri è tornato

a invocare il lockdown totale, imprese

non strategiche comprese. «Aperti gli

esercizi essenziali, ma gli altri hanno

il diritto di stare a casa, lo stesso vale

per le fabbriche: non possono esistere

lavoratori di serie B», ha detto il leader

della Lega. «Resta quasi tutto aperto»,

gli ha fatto eco Meloni da Fdi: «Chie-

diamo al Governo più serietà e meno

smania mediatica».

Tocca stamane a Conte e ai mini-

stri Gualtieri, Catalfo e Patuanelli, nel-

l’incontro convocato in videoconfe-

renza a Palazzo Chigi con le associa-

zioni industriali e i sindacati, disinne-

scare la mina della rivolta degli operai.

© RIPRODUZIONE RISERVATA

Emergenza coronavirus. Il premier Giuseppe Conte con il capo dello Stato Sergio Mattarella

AFP

Francesco Clementi

P

er prevenire il coronavirus

nel nostro Paese, il Governo

ha progressivamente

approvato una serie di

provvedimenti di emergenza,

attraverso l'utilizzo di quattro fonti

di diverso rango: tre decreti-legge;

tre decreti del Presidente del

Consiglio dei Ministri (d.p.c.m.);

una delibera del Consiglio dei

Ministri ed un’ordinanza del

Ministro della salute.

In sé, provvedimenti

emergenziali non sono una novità.

Tanto perché, storicamente, lo

«stato di eccezione» è uno dei

concetti più studiati, previsto pure

in alcuni testi costituzionali (come

l’art.  della Costituzione francese

della V Repubblica o, prima ancora,

l’art.  della Costituzione di

Weimar); quanto perché, proprio

negli ultimi anni, il nostro sistema

delle fonti ha visto – sotto la spinta

di calamità naturali ma anche di

“grandi eventi” - una straordinaria

espansione di quelle fonti di

secondo grado che, come le

ordinanze amministrative fondate

sulla contingibilità e l’urgenza,

sono divenute ormai fonti

normative sempre più rilevanti e

frequenti dello “stato di

emergenza” (basti vedere le prassi

evidenziate da un recente studio di

Edoardo Raffiotta).

Così, dentro un tempo che ha

visto, di fronte al fenomeno del

terrorismo internazionale, molti

Paesi adottare in emergenza atti

fortemente restrittivi pure delle

libertà fondamentali, a tutela della

sicurezza, sempre più anche in

Italia hanno preso campo

provvedimenti amministrativi che,

sotto la pressione della necessità e

dell’urgenza, pur nel rispetto del

principio di legalità, si sostanziano

di contenuti ampi e flessibili

rispetto a quanto stabilito dalla

stessa legge che dà loro

fondamento; arrivando così a

delineare - in ragione appunto di

un potere extra ordinem del

Governo - una normalizzazione

amministrativa dell’emergenza.

Ciò è tollerabile, laddove non sia

possibile adottare, per ragioni

diverse e contingenti, quello

strumento normativo ad hoc che la

Costituzione prevede, all’art. ,

proprio «in casi straordinari di

necessità e di urgenza», ossia il

decreto-legge.

Diviene, invece, problematico,

laddove l’uso di una fonte normativa

di rango secondario limiti le libertà

costituzionali come la libertà di

circolazione – questo è il punto - su

l'intero territorio nazionale. Isole

comprese, come si dice.

Una scelta del genere, infatti,

nonostante l'uso distorto che negli

anni si è fatto del decreto-legge da

parte di tutti i Governi, rappresenta

un serio problema, in quanto

degrada e svilisce le libertà

costituzionali ad un livello che non

meritano; non da ultimo perché,

dentro quella superiorità che il

criterio di gerarchia delle fonti

riconosce al decreto legge, vi è la

garanzia suprema di un atto che,

proprio per la sua delicatezza,

passa nelle mani (e negli occhi)

tanto del Capo dello Stato quanto,

poi, del Parlamento, chiamato alla

sua conversione. È lecito chiedersi:

può il Parlamento, in sede di

conversione dei decreti-legge

all’esame delle Camere, affrontare

questa grave criticità dell'uso del

d.p.c.m.?

E se le Camere fossero

impossibilitate a svolgere appieno,

nei prossimi giorni, la loro

funzione? Intanto, in linea con altri

ordinamenti, si potrebbe votare

ricorrendo a procedure

parlamentari “di emergenza”,

come il già proposto voto a

distanza. E poi, persino in quel

caso, si potrebbe procedere con la

reiterazione dei decreti legge

sanando in quel momento i

problemi posti dai d.p.c.m.

D’altronde, sebbene sia la stessa

emergenza in sé, come

sottolineava Santi Romano, la

fonte del diritto in grado di

derogare alle regole ordinarie,

questo valeva per lo Statuto

albertino. Per la Costituzione

repubblicana esistono – non a caso

• fonti normative ad hoc. Che,

allora, in casi di emergenza che

coinvolgono l’intero territorio

nazionale, sarebbe opportuno

adottare.

á@ClementiF

© RIPRODUZIONE RISERVATA

L’ANALISI

Quando l’emergenza restringe le libertà

meglio un decreto legge che un Dpcm

Gualtieri chiama la n. Bce

che si corregge. Il ministro:

«Utilizzerà tutti gli strumenti»

Il Quirinale rafforza

la posizione italiana

dopo una giornata

nera e alla vigilia

del negoziato con la Ue

CEETRUS e PoliHub per

il Retail Real Estate

del futuro

Diamo

spazio

alle idee

Innovare il Retail Real Estate è

possibile. Idee e contaminazioni

possono entrare nei luoghi del

commercio. Per questo CEETRUS

investe sui talenti italiani e lancia

due progetti pieni di futuro:

Call 4 Start Up, dedicato allo

sviluppo di progetti innovativi

per i centri commerciali, e,

prima dell’estate, Call 4 Fashion

Designer, rivolto a stilisti e

designer emergenti.

ceetrus.it/news

ceetrus4innovation.it