Il Sole 24 Ore - 11.03.2020

Il Sole 24 Ore Mercoledì 11 Marzo 2020 27

Norme

Tributi

Possibile schierare l’esercito

per tutelare la salute pubblica

CORONAVIRUS

La legge  pubblicata

sulla «Gazzetta Ufficiale»

del  marzo

Possono essere chiusi

negozi e imprese e possono

essere spostate persone

Maurizio Caprino

Guglielmo Saporito

È uno scenario che ricorda i tempi di

guerra o le catastrofi naturali quello

che emerge combinando gli ultimi

provvedimenti di limitazione della

circolazione per il coronavirus con la

versione definitiva del decreto legge

“cornice” su quest’emergenza. Il Dl

/ del  febbraio è stato già con-

vertito in legge (la /, pubblica-

ta sulla Gazzetta Ufficiale  del  mar-

zo), è la prima norma che ha autoriz-

zato le limitazioni ed è stata rafforzata

dal Parlamento dando la qualifica di

agente di pubblica sicurezza «al per-

sonale delle Forze armate impiegato,

previo provvedimento del Prefetto

competente, per assicurare l’esecu-

zione delle misure di contenimento»

decise per limitare i contagi.

In altre parole, se c’è un’autorizza-

zione prefettizia, i soldati hanno gli

stessi poteri delle forze di polizia, co-

me fermare i veicoli in transito e, se

ravvisano che si sta commettendo un

reato, impedire loro di proseguire la

marcia. Teoricamente, non sarà raro

ravvisare un reato: chi circola nono-

stante non abbia motivi di lavoro, sa-

lute o necessità infrange l’articolo 

del Codice penale (inottemperanza ai

provvedimenti dell’autorità). I soldati

potrebbero anche arrestare persone,

nell’eventualità (si spera remota) che

la situazione dell’ordine pubblicio-

precipiti e vengano commessi reati

che prevedano l’arresto in flagranza.

Un “braccio armato” per i poteri

già previsti nell’ordinamento in casi

gravi, come le requisizioni di beni im-

mobili, mobili e servizi o le chiusure

di attività. O gli spostamenti di perso-

ne decisi d’imperio.

Per il resto, la versione definitiva

del Dl / cerca di raccordare i

poteri sulle misure di igiene e sanità

che la legislazione precedente dà an-

cora a Regioni ed enti locali con quelli

dello Stato: dopo aver confermato

che le misure sono decise con Dpcm

dopo aver sentito le istituzioni terri-

toriali e possono anche essere decise

da queste ultime in caso di estrema

necessità (come previsto dal testo in

vigore dal  febbraio), aggiunge che

però in quest’ultimo caso le misure

«perdono efficacia» se non comuni-

cate al ministro della Salute entro 

ore dalla loro adozione.

A parte il Dl / e le altre misu-

re di questi giorni, vale il principio che

tutte le norme possono essere dero-

gate, per realizzare finalità di prote-

zione civile. L’unico limite sono i prin-

cìpi generali dell’ordinamento giuri-

dico (nazionale e comunitario). I prin-

cìpi sono quelli di forma, motivazione

e proporzionalità.

I provvedimenti devono avere for-

ma scritta, per essere certi e compren-

sibili tranne casi di urgenza talmente

eccezionale da ammettere la forma

orale (ordine verbale da parte della

pubblica autorità, da convertire appe-

na possibile in forma scritta). La for-

ma scritta deve essere intelligibile,

cioè deve potersi capire quali sono i

motivi, anche solo di particolare ur-

genza, che legittimano l’intervento.

Una forma scritta può anche essere

una foto: ad esempio, nel caso di

un’alluvione, l’immagine delle arcate

di un ponte può bastare a motivare

una demolizione di urgenza. La forma

serve per poter poi ricostruire, a di-

stanza di tempo, i motivi per i quali vi

sia stato un intervento urgente.

In linea di massima, i poteri di de-

roga devono indicare le norme che

vengono derogate, affinché il destina-

tario sappia che si sono valutate ade-

guatamente le situazioni di partenza

ed i risultati da ottenere.

Inoltre, è necessaria una propor-

zionalità, cioè da raggiungere sia coi

mezzi (anche aun adeguato rapporto

sia col risultatolternativi) a disposi-

zione. Se è possibile, va adottato il

contraddittorio (legge /) o

vanno tenute presenti le alternative

suggerite dai soggetti direttamente

interessati. In aggiunta all’urgenza,

occorre quindi che il provvedimento

in deroga all’usuale procedura rispetti

i princìpi generali, tra cui quello del

minimo mezzo o di proporzionalità

(Consiglio di Stato, sentenza

/) o, secondo la terminologia

della Corte Ue «la misura più mite»

(Grande Sezione,  dicembre , C-

/). Occorre quindi valutare ne-

cessità, idoneità e proporzionalità,

fermo restando che tali valutazioni

non eliminano l’esecutività del prov-

vedimento. Ciò significa che l’ordine

va comunque eseguito, salvo poi otte-

nere un indennizzo se vi eè stato un

danno ed il risultato avrebbe potuto

essere conseguito con un altro e meno

grave procedimento

In sostanza, si dà precedenza alle

esigenze di libertà e salute. All’interno

di tale gerarchia, si antepongono le

esigenze della collettività a quelle del

singolo. Anche i rapporti fra ammini-

strazioni seguono questo meccani-

smo, con una gerarchia sia tra prefetti

e sindaci sia tra Stato e Regioni: even-

tuali conflitti o contrasti, sono risolti

dal Presidente del Consiglio, con po-

teri d’imperio estesi fino all’emana-

zione di decreti legge specifici.

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Il Consiglio nazionale detta le

regole che i professionisti

devono tenere per gestire i

rapporti con l’esterno

ottemperando alle esigenze

sanitarie.

http://www.ilsole24ore.com/norme

Coronavirus/2

Commercialisti,

i comportamenti

da adottare

nell’emergenza

Il datore di lavoro può imporre

la fruizione delle ferie già

maturate in caso di riduzione o

sospensione dell’attività. Per i

riposi dell’anno in gioco i

contratti collettivi.

Aldo Bottini—a pag. 

Coronavirus/1

Sulle ferie

dei dipendenti

ampi margini

per il datore

LE PAROLE DEL NON PROFIT

Associato escluso

solo per gravi motivi

Anche per le clausole di

esclusione nelle associazioni del

Terzo settore vale il principio di

democraticità. Il Dlgs /

non affronta espressamente la

tematica, ma si limita a

regolamentare la fase di ingresso

degli associati nella compagine

associativa richiedendo

l’inserimento negli statuti di

requisiti di ammissione che siano

non discriminatori e «coerenti

con le finalità perseguite e

l’attività di interesse generale

svolta» (articolo ); mentre, una

disciplina espressa è

contemplata per le imprese

sociali (articolo  del Dlgs

/) e ricalca quella

dell’ammissione (prescrivendo

modalità di esclusione non

discriminatorie, che tengano

conto delle peculiarità della

compagine sociale e della

struttura associativa/societaria,

e siano compatibili con la forma

giuridica in cui l’impresa è

costituita). A ben vedere, stante il

generale rinvio contenuto

all’articolo  del Dlgs /,

per le associazioni del Terzo

settore in quest’ambito dovrebbe

continuare a trovare

applicazione la normativa dettata

dal Codice civile (articolo ,

comma ), in base alla quale

l’esclusione di un associato può

essere deliberata solo per «gravi

motivi» (in tal senso la circolare

/ del Consiglio nazionale

dei dottori commercialisti).

— M. Manfredonia e G. Sepio

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NT+FISCO Esigenze lavorative, per i settori che non siano stati

bloccati (o che non saranno bloccati nei prossimi gior-

ni) dai decreti del Governo. O spostamenti legati ad

attività che servano a tutelare diritti primari: salute,

propria e dei propri congiunti, e acquisto di cibo. Incro-

ciando i provvedimenti pubblicati finora con le indica-

zioni arrivate dal ministero dell’Interno, è questa l’indi-

cazione che si ricava sugli spostamenti consentiti nelle

prossime settimane.

Il Dpcm dell’ marzo, all’articolo , ha introdotto una

delle indicazioni più delicate di questa difficile fase, spie-

gando che in tutta l’area di emergenza (e quindi, adesso,

in tutto il paese) è necessario evitare ogni spostamento

delle persone in entrata e in uscita dai territori ma anche

all’interno di questi territori. Il decreto mette al riparo

alcune situazioni, alle quali è legata l’ormai nota autocer-

tificazione, che le indicazioni operative del ministero

dell’Interno hanno analizzato meglio.

Si può quindi uscire di casa per esigenze lavorative,

con un avvertimento del Viminale che, nei prossimi gior-

ni, sarà decisivo: che l’attività lavorativa o professionale

non rientri tra quelle sospese. Concretamen-

te, se l’attività di bar e ristoranti fosse bloccata

totalmente, molte più persone sarebbero ob-

bligate a restare a casa.

A parte questo, il Viminale parla di situa-

zioni di necessità che devono essere identi-

ficate nelle attività indispensabili «per tute-

lare un diritto primario non altrimenti effi-

cacemente tutelabile». E qui bisogna guar-

dare ai diritti fondamentali garantiti dalla

Costituzione: quindi, soprattutto, ciò che

riguarda la salute, propria o dei propri pa-

renti. Il ministero, ancora una volta, fa riferimento ai

«casi in cui l’interessato deve spostarsi per sottoporsi

a terapie o cure mediche». Allargando il concetto, an-

che l’acquisto di cibo rientra ovviamente nella tutela

di un diritto primario.

Considerando che sono vietati gli assembramenti,

poi, anche una semplice passeggiata resta possibile, pur-

ché si evitino i contatti con altre persone. Fuori da questi

confini, la necessità potrebbe essere anche legata a sem-

plici adempimenti a tutela di propri diritti, come il paga-

mento di una multa. In questo caso, però, c’è da conside-

rare che ci muoviamo a grandi passi verso la chiusura al

pubblico di moltissimi uffici. Al di là delle norme anti-af-

follamento (di difficile applicazione pratica), in molti casi

gli uffici stanno chiudendo i battenti.

Si registra, ad esempio, la chiusura degli sportelli del

Pra da parte dell’Aci in tutta Italia fino al  marzo. Le

motorizzazioni si stanno regolando in maniera differen-

ziata: in qualche caso stanno chiudendo anche loro al

pubblico. Assotrasporti, in una nota, spiega di avere rice-

vuto «diverse segnalazioni di chiusura al pubblico delle

Camere di commercio». E sono molti i casi di ammini-

strazioni territoriali che hanno già deciso, anticipando

possibili interventi del Governo, la chiusura dei loro uffi-

ci al pubblico, anche per attività di sanificazione.

—Giuseppe Latour

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LA MOBILITÀ LIMITATA

GLI SPOSTAMENTI

L’acquisto di cibo

e i motivi di salute

restano inattaccabili

Le attività

lavorative

danno

la possibilità

di uscire

purché

non siano

sospese

CASSAZIONE

Spese di lite compensate

solo in casi eccezionali

Nel processo tributario le spese di

giudizio seguono ordinariamente

la soccombenza e soltanto in

circostanze del tutto eccezionali

tali spese possono essere

compensate. Eppure ancora oggi

molto spesso le Commissioni

tributarie dispongono la

compensazione delle spese di lite,

adducendo argomentazioni

generiche o richiamandosi alla

complessità del caso o del controllo

effettuato dall’Ufficio, cosicché,

soprattutto quando il valore della

controversia è modesto, la

compensazione delle spese di lite si

traduce in un pregiudizio al diritto

di difesa del contribuente: parola

di Cassazione. In base all’articolo

, comma  del Dlgs /, la

parte soccombente è condannata a

rimborsare le spese del giudizio

che sono liquidate con la sentenza.

Secondo il successivo comma ,

poi, le spese di giudizio possono

essere compensate in tutto o in

parte dalla Commissione

tributaria soltanto in caso di

soccombenza reciproca o qualora

sussistano gravi ed eccezionali

ragioni che devono essere

espressamente motivate.

Lo stesso articolo , ai commi

successivi, prevede che le spese di

giudizio comprendono, oltre al

contributo unificato, gli onorari e i

diritti del difensore, le spese

generali e gli esborsi sostenuti,

oltre il contributo previdenziale e

l’imposta sul valore aggiunto, se

dovuti. Nelle controversie soggette

alla procedura di

reclamo/mediazione, le spese di

giudizio sono maggiorate del %

a titolo di rimborso delle maggiori

spese del procedimento.

—Alessandro Borgoglio

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Il testo integrale dell’articolo su:

ntplusfisco.ilsole24ore.com

TRASPORTI

Merci «libere»

Esami patente

rinviati a giugno

Le limitazioni in vigore in questi

giorni non riguardano

l’autotrasporto merci. Lo aveva

previsto l’Opcm  dell’ marzo e il

principio vale anche ora che i divieti

istituiti in quella data per le zone

arancioni valgono in tutta Italia. Ma,

oltre a possibili giri di vite nei

prossimi giorni, ci sono ulteriori

problemi: l’Austria ha

preannunciato un obbligo di

certificato di “non infezione” per le

merci in arrivo dall’Italia (salvo per

quelle trasportate da operatori

austriaci) e il rilascio delle carte

tachigrafiche risente del fatto che

alcune Camere di commercio sono

chiuse al pubblico. Intanto ieri il Dd

/ ha prorogato al  giugno

le date per gli esami patente fissate

fino al  aprile e i fogli rosa rilasciati

dal ° febbraio al  aprile (gli esami

patente sono sospesi ovunque).

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