Le Monde - 08.03.2020 - 09.03.2020

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DIMANCHE 8 ­ LUNDI 9 MARS 2020 géopolitique| 21

ENTRETIEN

addis­abeba ­ envoyé spécial

J

osep Borrell est le haut représentant

de la Commission européenne pour

les affaires extérieures et la politi­

que de sécurité. Il était à Addis­

Abeba, capitale éthiopienne et siège

de l’Union africaine (UA), dans le ca­

dre d’une réunion des commissaires

européens et de leurs homologues africains,

le 27 février. Ce rendez­vous était élaboré

comme une première phase de la « nouvelle

stratégie pour l’Afrique » menée par l’Europe.

D’où cette volonté de créer une nouvelle

stratégie européenne pour l’Afrique

vient­elle?

La priorité était claire dès la formation, à

l’automne 2019, de cette nouvelle Commis­

sion. Le Conseil européen avait indiqué

qu’une attention spéciale devrait être accor­

dée à l’Afrique. Que ce devrait être une priorité.

Quelle était la motivation du Conseil

européen?

Du côté des gouvernements européens, il

y a le sentiment que l’Afrique est à la fois

source de défis et d’opportunités. Le pre­

mier déplacement de la présidente de la

Commission a d’ailleurs été pour le siège de

l’UA. Je suis convaincu que l’Union euro­

péenne (UE) doit se projeter vers le conti­

nent africain et y construire un partenariat.

Notre avenir est beaucoup plus conditionné

par ce qui s’y passe que par ce qui va se pas­

ser en Amérique latine, par exemple. Le des­

tin de l’Europe est davantage lié à la dynami­

que démographique, économique et politi­

que de l’Afrique. Malheureusement, les opi­

nions publiques ne la voient qu’à travers le

prisme des migrations.

Cependant, on a souvent l’impression

que la politique de l’UE vis­à­vis

de l’Afrique est dominée par

la question migratoire. Ce qui agace

les gouvernements africains...

C’est une impression trompeuse. Tous les

chiffres montrent que l’Europe est présente

en Afrique dans bien d’autres domaines

que celui de la migration. Cette déforma­

tion [de la réalité] est préoccupante. Regar­

dez la tour magnifique, cadeau de la Chine à

Addis­Abeba. Les Ethiopiens qui la voient

tous les jours se disent que la Chine est

très présente. Or l’opération de maintien de

la paix que nous finançons en Somalie,

l’Amisom, coûte en dix­huit mois l’équi­

valent de cette construction. Tous les dix­

huit mois, les Européens pourraient

donc faire cadeau à l’Ethiopie de ce bâti­

ment que les Chinois, eux, ont livré une fois

pour toutes.

La mission de l’Union africaine en

Somalie est supposée prendre fin bientôt.

Est­ce prématuré?

Cette opération dure depuis quinze ans et

mobilise 25 000 hommes. Il faut s’interroger

sur son efficacité, comme sur celle d’autres

missions, telle que celle des Nations unies

au Mali. Mais on ne peut pas dire que la tâ­

che soit accomplie. Il faut continuer. Le Sou­

dan, l’Ethiopie, l’Erythrée, la Somalie for­

ment un arc géographique qui constitue un

mélange explosif. Les Européens n’ont pas

ce problème en tête, car ils ne voient pas plus

bas que le Sahel. C’est pourtant capital.

Est­ce qu’on ne rend pas assez justice

à l’action européenne en Afrique?

Nous avons une présence historique en

Afrique ineffaçable, pour le meilleur comme

pour le pire. Surtout, nous sommes collecti­

vement le plus grand investisseur du conti­

nent, son premier partenaire commercial.

Nous sommes aussi ceux qui aident le plus.

On a investi 3 milliards d’euros dans les mis­

sions de la paix en Afrique. Tout le monde

parle de la Chine, de la Russie, mais, en réa­

lité, chiffres à l’appui, la présence euro­

péenne est beaucoup plus importante. Peut­

être ne sommes­nous pas capables d’en tirer

les profits politiques.

N’y a­t­il pas une contradiction à parler

de « profits politiques » quand l’Europe

affirme vouloir avancer ses principes

et ses valeurs avant ses intérêts?

L’Europe a des valeurs et des intérêts. Nous

bâtissons une nouvelle stratégie commune,

car il y a de nouveaux éléments dans le

rapport avec l’Afrique. Il y a d’abord le chan­

gement climatique. L’Afrique est le territoire

où l’impact va être le plus important. Une

stratégie climatique pour l’Europe n’a pas de

sens si elle n’est qu’européenne. Comment

faire en sorte que notre voisin le plus im­

médiat, le plus touché, celui qui est en train

de se développer, participe à une stratégie

qui est existentielle?

Deuxième chose : nous travaillons sur le

digital, la révolution industrielle qui vient et

va déterminer le mode de développement

du futur. Quelle place l’Afrique y prend­elle?

Nous aussi tâtonnons et essayons encore de

trouver la manière de bâtir l’Europe numéri­

que. Mais cela ne se fait pas à huis clos. En­

fin, nous nous consacrons à la mobilité hu­

maine, à la paix, à la sécurité et à la crois­

sance économique durable. On a sur la table

des projets pour mobiliser 50 milliards

d’euros d’investissements sur le continent.

Quels en sont les détails?

Il y a un plan d’investissements à l’échelle

européenne avec une couverture des ris­

ques qui devrait pousser les investisseurs

privés à s’engager. C’est une priorité. Comme

celle de travailler sur la paix et la sécurité,

naturellement. La situation au Sahel se dété­

riore à grande vitesse et, dans la Corne de

l’Afrique, elle ne s’améliore pas. La façade

orientale de l’Afrique est aussi menacée

d’instabilité. Si ce ne sont pas des raisons

évidentes pour que l’Europe se penche sur

cette région, qu’on m’explique! Notre avenir

se joue en Afrique. La frontière de l’Europe

n’est pas en Méditerranée, mais au sud

du Sahel. Notre avenir climatique dépend

davantage de ce que feront les Africains que

de ce que nous ferons à notre niveau.

Il faut prendre au sérieux la situation

de cette partie du monde. Tout le monde

s’étonne : Idlib, en Syrie, quelle horreur, il y a

800 000 déplacés! Mais, au Burkina Faso, il y

a 700 000 déplacés, 200 000 garçons et filles

qui ne vont plus à l’école. Que vont­ils deve­

nir? Cela fait partie de notre sens de la prio­

rité. En venant à Addis­Abeba avec 21 com­

missaires européens, on lance un processus

qui va se terminer en octobre avec le sommet

Afrique­Europe. D’ici au sommet de Bruxel­

les, nous disposons de six mois. Dans l’inter­

valle, il faut multiplier les contacts bilatéraux

avec les Etats membres, les pays africains,

aller voir la société civile, etc., on n’aura plus

l’élan politique pour faire, après le sommet

d’octobre, ce qui n’a pas été fait avant.

Faut­il être plus à l’écoute de ce que

veulent les gouvernements africains?

Il ne s’agit pas seulement de les écouter, il

faut en faire des partenaires. Il faut sortir des

idées reçues selon lesquelles les Européens

ne s’intéressent à l’Afrique que pour la mi­

gration ou donner des leçons de morale. Les

Africains sont en train de construire un

grand marché intégré à l’échelle du conti­

nent, la Zlecaf [zone de libre­échange conti­

nentale africaine]. Quel marché potentiel

pour les entreprises européennes! Nous de­

vons être interactifs. Je n’ai pas l’intention de

rédiger un document de plus sur le sujet, je

veux élaborer une stratégie avec le continent.

Cela doit aller dans les deux sens, et eux nous

le rappellent. La question de la migration, par

exemple, ne sera pas résolue si on n’a pas

d’accords avec les pays d’origine et de transit.

Vous en revenez donc à la question

migratoire...

Il nous faut fixer de nouveaux cadres. Un

migrant irrégulier, qui n’a pas le droit à

l’asile, doit rentrer chez lui. En échange, il

faut élaborer des politiques de migrations

régulières. La migration affole en Europe, car

elle est perçue comme un phénomène qui

échappe au contrôle, mais on ne pourra pas

l’interdire. Du reste, la première destina­

tion des migrants d’Afrique, ce sont d’autres

pays africains. Nous devrions d’ailleurs aider

les pays qui constituent les destinations de

migrants sur le continent à les recevoir.

Tout cela relève d’un mécanisme de désé­

quilibre démographique très ancien. Les

Européens ont migré massivement vers

d’autres parties du monde parce qu’il y avait

chez eux des surcroîts de population. Main­

tenant, le surcroît est ailleurs, tandis que

nous sommes une société vieillissante. On

ne s’en sortira pas si l’on n’est pas capables de

régler les problèmes migratoires. Il y a évi­

demment des approches différentes selon les

Etats membres, et c’est pour cela qu’il faut bâ­

tir une stratégie avec les Africains. On ne peut

pas espérer être en sécurité chez nous si, à

quelques encablures, il y a 200 000 jeunes au

Burkina privés d’école et exposés au radica­

lisme. Il faut aller aux racines du mal.

Les Etats africains parlent aussi de la

nécessité de se voir accorder la place qui

leur revient sur la scène internationale,

notamment au Conseil de sécurité

des Nations unies...

Les institutions de Bretton Woods, nées

au lendemain de la seconde guerre mon­

diale, ne sont plus adaptées au monde

d’aujourd’hui. Ni la Banque mondiale, ni

le Fonds monétaire, ni les Nations unies.

Tout cela a été inventé par les grandes

puissances qui ont gagné la guerre il y a

soixante­quinze ans.

Soyons honnêtes, ce n’est pas ce qui va

constituer la pièce maîtresse de notre straté­

gie pour l’Afrique, mais il est normal que les

pays africains souhaitent une représentation

internationale plus importante. D’autres,

comme les pays latino­américains, sont fon­

dés à avoir les mêmes ambitions. L’Afrique a

besoin d’une reconnaissance. Mais regardez :

l’Europe est encore à la recherche de son

autonomie stratégique. Alors, imaginez pour

l’Afrique! De ce point de vue, nous sommes

complémentaires. Il faut s’engager ensemble

pour s’attaquer à des problèmes que les Amé­

ricains ne vont pas résoudre.

Les Etats­Unis sont­ils en train

de se retirer militairement d’Afrique?

Les Américains sont en train de se retirer

de certaines zones. Ils nous disent : le Sahel,

c’est votre problème. La Libye, pareil. En

résumé : « Vous et vos amis africains, dé­

brouillez­vous! » S’ils veulent s’en aller

d’Afghanistan et d’Irak, ce n’est pas pour

aller au Mali. Eh bien, ils ont raison. Seu­

lement, au niveau de l’Europe, il y a des

pays beaucoup plus engagés que d’autres,

qui sont très frileux.

Qui est prêt à aller au combat? Les Turcs.

J’aimerais bien savoir ce que diront les diri­

geants européens le jour où ils verront

au large des côtes siciliennes tout un

archipel de bases navales et militaires tur­

ques. Ils ne seront pas trop contents.

propos recueillis par

jean­philippe rémy

Peinture sur toile

sans titre (2018),

de Tyna Adebowale

Tyna Adebowale

Née en 1982, cette Nigériane

a grandi dans l’Etat d’Edo et

étudié la peinture à l’Ecole

polytechnique d’Auchi,

la ville principale de cette

région du sud du pays.

Artiste multimédia, dont

les supports varient du

dessin à la vidéo, elle vit

et travaille aujourd’hui à

Lagos. « L’art est un outil

de transformation sociale et

politique, dit-elle. Je m’en

sers pour exprimer ma vision

des femmes, les questions

du féminisme, du genre

et de la sexualité. » L’artiste,

engagée dans la défense

des LGBT, réalise des

portraits d’individus

dévalorisés, parce qu’en

marge de la normalité,

et explore les fondations

patriarcales de la société

nigériane.

Primée à plusieurs reprises,

au Nigeria et à

l’international, Tyna

Adebowale a participé

à des expositions aux

Pays-Bas, au Brésil, en

Afrique du Sud et au Ghana.

Josep Borrell

« La frontière

de l’Europe n’est pas

en Méditerranée,

mais au sud

du Sahel »

Pour le chef de la diplomatie

européenne, le destin de l’Europe est

lié à la dynamique démographique,

économique et politique de l’Afrique.

Or, déplore­t­il, les opinions

publiques ne voient l’Afrique qu’à

travers le prisme des migrations

KENZO TRIBOUILLARD/AFP