Le Monde Diplomatique - 11.2019

NOVEMBRE 2019 –LEMONDEdiplomatique
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«LAPLUS GRANDE DESTRUCTION

Allemagne de l’Est,

qu’onne dissoutpas un peuplecommeon

ferme un combinat.

Pourcomprendrela malfaçon del’his-

toireofficielle,àlaquellenul ou presque

ne croitàl’Est,ilf aut se débarrasserdu

mot mêmequi la résume:iln’y ajamais

eu de«réunification». Àcet égard,

M. Wolfgang Schäuble,ministrede l’in-

térieurde la RFAchargé desnégociations

du traitéd’unification,tientàladélégation

est-allemande,au printemps1990,des

propossans ambiguïté :«Chers amis,il

s’agit d’uneentréedelaR DA dansla

Républiquefédérale,etpasducontraire.

(...)Cequi sedéroule icin’estpasl’uni-

ficationdedeuxÉtatségaux(4).»Plutôt

que de faire voter auxdeuxpeuplesalle-

mandsrassemblésune nouvelle Constitu-

tion,conformémentàlaLoi fondamentale

de laRFA(article146)et au souhaitdes

mouvementsciviques, Bonn impose l’an-

nexion pureet simple de sonvoisin, en

vertu d’uneobscuredispositionutilisée

en 1957pourrattacher la SarreàlaRépu-

blique fédérale.Signéle 31 août 1990et

entré envigueur le3octobre suivant, le

traitéd’unificationétendsimplementla

Loi fondamentaleouest-allemandeàcinq

nouveaux Länder crééspour l’occasion,

effaçant d’untrait de plume unpays, dont

on ne retiendra plusdésormaisque l’in-

flexibledictaturepolicière,le kitschvesti-

mentaireet laTrabant.

Bonn.Jusque-làsceptique,lechancelier

Kohladoptedébutfévrierl’idéed’uneunion

monétaireimmédiate,sanstenirlemoindre

comptedel’oppositionduprésidentdela

Bundesbank–théoriquementindépen-

dante–,quimangerasonchapeau.

Vis-à-visdupublic,cetteperspective

agitcommeunformidableaccélérateurde

campagne.Lemarkdel’Ouestvalantàce

moment4,4marksdel’Est,lapromesse

d’unéchangeimmédiatautauxdeunpour

unenthousiasmeleshabitantsdel’Est,

familiersdespénuries.Etinstallelethème

del’unificationdesdeuxÉtatsaucœurde

lacampagne.LaCDUetsesalliésrefont

leurretardetremportentlescrutinavec

plusde 48 %dessuffrages,contre 21 %

pourleSPDet 16 %pourlePartidusocia-

lismedémocratique(PDS,issuduSED).

Maisderrièrel’«actedegénérositépoli-

tiquedelaRépubliquefédéralealle-

mande»louéparM.LothardeMaizière,

chefdelaCDUdel’Estetgrandvainqueur

desélections,secacheunedécisionpoli-

tique:celled’«assurer,aumoyendumark,

l’annexionrapidedelaRDAàlaRFA»,

commel’observeraMmeChristaLuft,

ministredel’économiedu 18 novem-

bre 1989 au 18 mars 1990 (7).

©ADAGP,PARIS, 2019

-GALLERIA CONTINU

A-P

HOTO :LORENZ

OFIASCHI

U

NEfois la République démocratique allemande (RDA)

annexéeàlaR épubliquefédéraled’Allemagne(RFA),non

seulement ses institutions et son économie, mais aussi ses

maisonsd’édition,soncinéma,seschaînesdetélévisionetses

stationsderadio,sesartistes,sesnomsderuesetdebâtiments

publics disparurent en quelques années (1). Journaux et

magazines,hierinféodésaupouvoir,furentprivatisésauprofit

d’éditeurs occidentaux. Lerégime ouest-allemand anéantit

également le système de formation professionnelle, le droit à

lacultur egratuite,lescrèchesetlesjardinsd’enfants.Licenciées

prioritairement,lesfemmes,dontletauxd’activitéétaitjusque-

là le plus élevé du monde, tentèrent par tous les moyens

d’échapperàlas ainte trinité de l’ordrefamilial allemand,

«enfants, cuisine, église»(Kinder,Küche, Kirche).«Pour

augmenter leurs chances deretrouver un travail, elles furent

nombreusesàsef airestériliser.Alors que le centrehospitalier

de Magdebourg avait pratiqué8stérilisationsen1989, celles-

cipassèrentà1200en1991»,observentFritzVilmaretGislaine

Guittard. Reflet de l’état des infrastructures sociales et du

rapport àl’avenir,let aux de natalitéàl’Est passa entre

et1993de14enfantspour1000habitantsà...5(2).

Le chômage, qui, selon le sociologue Paul Windolf, toucha

temporairement ou durablement 80%des actifs durant les

cinqannéesquisuivirentlachutedumurdeBerlin(3),suscita

une vague d’émigration laborieuse. Entre1991 et 2017, on

dénombre3,7millionsdedéménagementsàl’Ouest,soitprès

duquartdelapopulationest-allemande,tandisque2,45millions

depersonneseffectuentletrajetinverse,revenantsetnouveaux

entrants confondus (4). Il enrésulte un profond déséquilibre

socio-démographique:les jeunes diplômés s’exilaient bien

plus souvent que la moyenne, et deux tiers de ceux qui ne

revinrent pas étaient des femmes. D’après Reiner Klingholz,

directeurdel’Institutberlinoispourlapopulationetledévelop-

pement,«cefut le cas le plus extrême de fuite de femmes

observé en Europe»(The NewYork Times,5n ovembre2018).

Ensensinverse,desbataillonsdecadresoccidentauxvinrent

occuper des postes de direction dans tous les secteurs,

notamment dans l’administration, où les fonctionnaires

touchaient pour leur peine une compensation ironiquement

baptisée«primedebrousse»(DerSpiegel,4septembre1995).

Alorsquelemondeentiercélébraitl’«économiedelaconnais-

sance»,l’Allemagneliquidaitlacouchesocialedesintellectuels.

De 1989à1992, le nombredes alariés àtemps plein de la

recherche, de l’enseignement supérieur,ycompris industriel,

passaitdanslesnouveauxLänderde140567àmoinsde38000,

au rythme des fermetures de centres derecherche et d’aca-

démies des sciences. Parmi les scientifiques de l’ancienne

RDA, 72%furent démis de leurs fonctions en trois ans;ils

durentémigrerousereconvertirdansdesmétierssansrapport

avec leurs qualifications. Le personnelrésiduel fut soumis à

des tests d’aptitude évaluant notamment ses convictions

politiques. Cette élimination de trois quarts des scientifiques

futjustifiéeparunimpératifidéologique.«Ilfautéradiquerl’idéo-

logie marxiste en procédantàdes changements de structure

et de personnel»,expliquaitainsienjuillet1990undocument

d’évaluationdel’Académiedessciences(5).

R. K.ETP. R.

(1)Cf.Hannes Bahrmann et Christoph Links,Am Ziel vorbei.Die deutsche

Einheit–EineZwischenbilanz,Ch. LinksVerlag, Berlin, 2005;Nicolas Offenstadt,

LePaysdisparu.SurlestracesdelaRDA,Stock, Paris, 2018.

(2) FritzVilmar et Gislaine Guittard,LaFacecachéedel’unificationallemande,

L’Atelier, Paris, 1999.

(3) PaulWindolf,«Die wirtschaftlicheTransformation. Politischeund ökono-

mische Systemrationalitäten», dansWolfgang Schluchter et Peter Quint (sous

la dir. de),Der Vereinigungsschock.Vergleichende Betrachtungen zehn Jahre

danach,VelbrückWissenschaft,Weilerswist, 2001.

(4) «Die Millionen, die gingen», ZeitOnline,2mai 2019.

(5) Cité par FritzVilmar et Gislaine Guittard,LaFacecachéedel’unification

allemande,op.cit.

Liquiderunesociété

Un tempssidéréspar les événements, les
dirigeants de Bonn–alors capitale de la
RFA–se lancentàlaconquête électorale
du pays voisin. Leur ingérence dans le
scrutin législatif du 18 mars 1990, le
premier soustraitàl’influence de l’État-
parti et de Moscou, est telle qu’Egon Bahr,
ancien ministre social-démocrate et artisan
dans les années 1970 du rapprochement
entre les deux Allemagnes, parle des«élec-
tions les plus sales [qu’il ait] observées
dans[sa]vie(3)».F ort du soutien des États-
Unis et de la passivité d’une URSS affaiblie,
la République fédérale dirigée par le chan-
celier conservateur Helmut Kohl procède
en quelques moisàunspectaculaire coup
de force:l’annexion d’un État souverain,
la liquidation intégrale de son économie et
de sesinstitutions, la transplantation d’un
régime de capitalisme libéral.

Pourtant, quatredécennies après la fonda-
tion de la RDA, en 1949, la population avait
forgé une identité spécifique, marquée, d’un
côté, par les conquêtes socialistes en matière
de travail, de solidarité, de santé, d’éduca-
tion ,decultureet,del’autre,par unehosti-
lité craintiveenversl’État-parti autoritaire,
par un repli sur la sphère privée et par un
attrait pour l’Ouest. Les architectes de la
«réunification»s’aviseront un peu tard

(Suitedelapremièrepage.)

(3) Cité par Ralph Hartmann,DieLiquidatoren.Der

ReichskommissarunddaswiedergewonneneVaterland,

Edition Ost, Berlin, 2008.

(4) Wolfgang Schäuble,Der Vertrag. Wieich über

diedeutscheEinheitverhandelte,DVA, Stuttgart, 1991.

(5) Vladimiro Giacché,Le Second Anschluss.

L’annexiondelaRDA,Éditions Delga, Paris, 2015.

(6) Thilo Sarrazin,«Die Entstehung und Umsetzung

des Konzepts der deutschenWirtschafts- und Währung-

sunion», dans TheoWaigel et Manfred Schell,Tage,

die Deutschland und dieWelt veränderten,Ferenczi

bei Bruckmann, Munich, 1994.

(7) Christa Luft,ZwischenWEndeundEnde,Aufbau,

Berlin, 1991.

(8) Cité par Vladimiro Giacché,LeSecondAnschluss,

op.cit.

(9) Richard Schröder,DiewichtigstenIrrtümerüber

die deutsche Einheit,Herder,Fribourg-en-Brisgau,

2007.

(10)Der Spiegel,Hambourg, 19 décembre 1994.

Compte tenu de l’inflation,1000 marks de 1990

équivalentàenviron 300 euros d’aujourd’hui.

(11) Marcus Böick,Die Treuhand. Idee-Praxis-

Erfahrung, 1990-1994,WallsteinVerlag, Göttingen,

2018.

(12)Wolfgang Dümcke et FritzVilmar (sous la dir.

de),Kolonialisierung der DDR.Kritische Analysen

und Alternativen des Einigungsprozesses,Agenda

Verlag, Münster,1996.

(13) Marcus Böick,DieTreuhand,op.cit.

Une union monétaire accélérée

Le choix de la démolition sociale

DEUXforces inégales s’opposent alors.
Les Allemands de l’Est désirent les libertés
politiques et la prospérité, mais sans
renoncer aux caractéristiques de leur
société. Pour Bonn, explique l’universi-
taire italien Vladimiro Giacché, auteur
d’une éclairanteétude intituléeLeSecond
Anschluss,«laprioritéestlaliquidation
absoluedelaRDA(5)».

La première étape consisteàremplir
simultanément les urnes et les porte-
monnaie, deux objets passablementnégligés
par l’État-SED. Quand Kohl propose, le
6février 1990, d’étendreàl’Est le deutsche-
mark de l’Ouest, il poursuit plusieurs objec-
tifs. Il entend d’abord arrimer fermement
la RDAàl’Ouest au cas où le très accom-

modant Mikhaïl Gorbatchev serait renversé

àMoscou.Mais il s’agit surtout de

remporter les élections législativesprévues

en RDA le 18 mars. Or les sondages crédi-

tent le Parti social-démocrate (SPD), fraî-

chement créé, d’une large avance sur

l’Union chrétienne-démocrate (CDU) de

l’Est, qui participe depuis des décennies au

gouvernement dominé par les communistes.

La solution d’une«intégrationimmédiate

del’économiedelaRDAdansl’aireécono-

miqueetmonétairedud eutschemark(6)»

concilie les deux exigences. Inspirée notam-

ment par le spécialiste des questions moné-

taires Thilo Sarrazin–qui deviendra célèbre

vingt ans plus tard avec son livre xénophobe

L’Allemagne disparaît –,elle émerge en

janvier 1990 au ministère des finances à

Ironie de l’histoire, laTreuhand créée

en mars 1990 ne vise initialement pas à

privatiser l’économie. Imaginée dans les

cercles dissidents et les mouvements

civiques, cette«sociétéfiduciairepourla

préservation des droits des citoyens est-

allemandssurlepatrimoinedupeuplede

RDA»devait redistribuer les parts des

entreprises d’Étatàlapopulation. Le

syndicat IG Metallproposaitdeson côté

d’en transmettrelapropriété directement

aux salariés. Mais le triomphe des conser-

vateurs aux élections est-allemandes du

18 mars rebat les cartes. Deux semaines

avant l’entrée en vigueur de l’union moné-

taire, le 1erjuillet, laVolkskammer–le

Parlement est-allemand–adoptedans l’ur-

genceune «loi pour la privatisation et l’or-

ganisation du patrimoine du peuple».

Ainsi s’achève la recherche d’un

compromis entre socialisme et capita-

PA

AVECla monnaie, c’est l’ensemblede

l’économie de marché qui se trouve d’un

coup transplantée en RDA.«Onnep ouvait

donner le deutschemark qu’en échange

d’unetransformationcomplètedusystème

économique»,se souvient M. Sarrazin. Les

termes du traité signé le 18 mai entérinent

un changement de régime.«L’unionécono-

mique repose sur l’économie sociale de

marché en tant qu’ordreéconomique

commundesdeuxpartiescontractantes.Ce

dernierestdéterminéenparticulierparla

propriétéprivée,laconcurrence,laliberté

des prix ainsi que par la librecirculation

fondamentaledelamain-d’œuvre,descapi-

taux, des biens et des services»(article

premier). Dès lors qu’elles contredisent le

libéralisme politique, le libre-échangeainsi

que«lapropriété des investisseurs privés

surlesterresetlesmoyensdeproduction»,

«les dispositions de la Constitution de la

République démocratique allemande sur

les fondements jusque-là socialistes de la

société et de l’État ne seront plus appli-

quées»(article 2).

Peu après la mise en œuvre du traité, le

1 erjuillet 1990, et la ruée vers les banques

qui s’ensuit, les Allemands de l’Est

déchantent.Tandis que les consommateurs

se tournent frénétiquement vers les

marchandises de l’Ouest, les prix réels des

biens et des services produitsàl’Est

bondissent de 300à400 %, et les entre-

prises perdent d’un coup toute compétiti-

vité. Les voici privées non seulement du

marché intérieur,capté par les groupes

occidentaux, mais également de leurs

clients de l’Est, notamment l’URSS,qui

absorbent alors 60à80%des exportations

est-allemandes. De l’aveu même de l’ex-

président de la Bundesbank Karl Otto

Pöhl, le pays avalealors«unremède de

cheval qu’aucune économie ne serait en

mesuredes upporter(8)».Convaincus

comme le médecin de Molière des vertus

de la saignée, les négociateurs de Bonn

refusent toute contre-mesure de soutien

(alignement progressif du taux de change,

subvention de la productionàl’Est,

surtaxe des produits de l’Ouest).

En une nuit, la RDA accomplit la libé-

ralisation économique que l’Allemagne

occidentaleavait menée après-guerre en

une décennie. En juillet, la production

industrielle chute de 43,7%par rapport à

l’année précédente, de 51,9%enaoût et

de près de 70%fin 1991, tandis que le

nombre officiel de chômeurs grimpera d’à

peine7500 en janvier 1990à1,4 million

en janvier 1992–plus du double en comp-

tant lestravailleurs au chômage technique,

en reconversion ou en préretraite. Aucun

pays d’Europe centrale et de l’Est sorti de

l’orbite soviétique ne réalisera plus

mauvaise performance...

Le choix de la démolition sociale fut déli-

béré:des dizaines de rapports en avaient

détaillé les conséquences.«Plutôtparvenir

àl’unité avec une économie ruinée que

demeurerpluslongtempsdansleblocsovié-

tiqueavecuneéconomieàmoitiéruinée»,

estimait le théologien social-démocrate

Richard Schröder (9). C’est peu dire que

sa prièrefut exaucée. Dans l’esprit des

Ossis–les habitants de l’Est –, l’ange

exterminateur porte un nom:laTreuhand,

abrégé deTreuhandanstalt, ou«agence

fiduciaire». Créée le 1ermars 1990, elle sera

l’outil de conversion de l’ex-RDA au capi-

talisme. LaTreuhand s’acquitte de sa

missionen privatisant ou en liquidant la

quasi-totalitédu«patrimoine du peuple»

–nom donnéaux entreprisesetaux biens

d’État dont elle reçoit la propriété le

1 erjuillet 1990.Àlatête de8000 combi-

nats et sociétés, avec leurs 32000 établis-

sements–des aciéries aux colonies de

vacances en passant par les épiceries et

les cinémas de quartier –, d’une surface

foncière représentant 57%delaRDA,

d’un empire immobilier,cette institution

devenue en une nuit le plus grand conglo-

mérat du monde préside aux destinées de

4,1 millions de salariés (45%des actifs).

Àsadissolution,le31décembre 1994, elle

aprivatisé ou liquidé l’essentiel de son

portefeuille et peut s’enorgueillir d’un

bilan sans équivalent dans l’histoire écono-

mique contemporaine:une ex-RDA désin-

dustrialisée, 2,5 millions d’emplois

détruits, des pertes évaluéesà256 milliards

de marks pour un actif net initial estimé

par son propre président, en octobre 1990,

à600 milliards (10)!

Ce prodige du libéralisme représente pour

MmeLuft, dernière ministre de l’économie

de la RDA,«laplusgrandedestructionde

capital productif en temps de paix(11)».

Les chercheursWolfgang Dümcke et Fritz

Vilmaryvoient de leur côté un temps fort

de la colonisation structurelle subie par la

RDA (12):investisseurs et entreprises

ouest-allemandes ont racheté 85%des sites

de production est-allemands;les Allemands

de l’Est,6%seulement.

L’idée d’une guerre-éclair contre l’éco-

nomie planifiée du voisin remonte aux

années 1950. Auteur en 2018 d’une

somme sur la Treuhand, l’historien

Markus Böick attribueàLudwig Erhard,

ministre de l’économiedel’après-guerre

et gardien du temple ordolibéral, la pater-

nité intellectuelle de cette étrange créature

bureaucratique.Dans son essai prospectif

sur les«problèmes économiques de la

réunification», paru en 1953, Erhard plai-

dait pour une union monétaire rapide et

livrait, écrit Boïck, le«modèle,quin’était

pas du tout sans alternatives, d’une

“thérapiedechoc”(13)».