Les Echos - 14.10.2019

Macron, à la tête

d’un Etat faillible?

LE FAIT

DU JOUR

POLITIQUE

Cécile

Cornudet

V

iser l’Etat pour

atteindre Macron.

Les opposants ne sont

peut-être plus très nombreux,

mais ils disent cette fois

la même chose. « L’Etat s’est

effondré », constate Marine

Le Pen (Sud Radio).

« Il y a un délitement de l’Etat

républicain », relève Adrien

Quatennens, en pensant plus

au social qu’à la sécurité.

Attention à ne pas fragiliser

l’Etat en appelant à une

« société de vigilance », ajoute

Xavier B ertrand. « La

responsabilité de l’Etat et de

son chef ne se délègue pas et ne

se partage pas », dit-il dans le

« JDD ». Emmanuel Macron,

chef d’un Etat faillible? « On

ne peut incarner une “start-up

nation” et une nation forte

à la fois : on voit bien ce qu’on

nous reproche », décode un

ministre. Le questionnement

est pris très au sérieux par

le chef de l’Etat. Il explique son

virage régalien affirmé à l’été.

Mais la réponse ne se trouve

pas en un jour, ne serait-ce que

parce que ses proches ont

des approches très différentes.

Ceux qui ont regardé la

télévision dimanche peuvent

en témoigner. Jean-Michel

Blanquer estimant que

le « voile n’est pas souhaitable

dans notre société, même si,

bien sûr, ce n’est pas interdit »

(BFMTV) ; Sibeth Ndiaye

défendant l’idée

qu’accompagner des sorties

L’attentat de la préfecture remet au premier plan la

question de l’autorité de l’Etat. Comment la restaurer

quand les troupes sont divisées? C’est l’équation

de Macron à mi-mandat.

scolaires était pour les mères

voilées l’o ccasion de s’ouvrir à

des personnes ayant d’autres

pratiques (France 3).

Comment restaurer l’autorité

de l’Etat quand des ministres

venus de la droite veulent

lutter contre le

communautarisme mais qu’il

faut attendre 24 heures pour

qu’une manifestation

de soutien à un terroriste soit

interdite, quand certains

pensent que la réponse

est dans le durcissement sur

l’immigration mais quand

la majorité est friable sur le

sujet? C’est l’équation à mille

inconnues que doit résoudre

Emmanuel Macron.

Pour l’heure, il entend avancer

sur l’immigration et pousse

ses troupes à des mesures

concrètes dès la discussion sur

le projet de loi de finances. Les

premières analyses sur l’Aide

médicale d’Etat confirmeraient

l’existence de fraudes, contre

lesquelles des décisions

seraient prises. L’idée d’une

personnalité ministérielle

dédiée à ce dossier (un haut-

commissaire? Le secrétaire

d’Etat Laurent Nuñez ?)

n’est pas enterrée. Il y a aussi

le double anniversaire de la

mi-novembre. Celui de la mi-

mandat d’Emmanuel Macron,

celui, au même moment, de

la première manifestation des

« gilets jaunes » il y a un an.

L’Etat défié par le jaune d’un

côté, un président qui bascule

dans la préprésidentielle

de l’autre. Autant dire que

les équipes du chef de l’Etat

entendent préempter

l’événement. Par un grand

discours sur la République?

Cela fait partie des

préconisations.

[email protected] Dessins Kim Roselier pour

« Les

Echos »

Le ministre de l’Action et des Comptes publics, Gérald Darmanin, à l’Assemblée. Photo Dominique Faget/AFP

time « pour relancer la machine » en

pleine crise, mais il n’y a pas de rai-

son de la pérenniser, estime-t-il.

La fin de cette réduction de coti-

sations ciblée sur ces salaires rap-

porterait plus d e 3 milliards

d’euros, et les députés proposent

dans leur amendement de « les

redéployer afin de compenser le défi-

cit de 3,1 milliards d’euros des bran-

ches maladie, famille, vieillesse, acci-

dents du travail et maladies

professionnelles du régime général ».

Efficacité non prouvée

Ce n’est pas la première fois que les

deux jeunes députés partent à

l’offensive sur ce sujet polémique.

Dans leur rapport « Soutenir les

hommes et leurs entreprises », un

travail qu’ils ont lancé de leur pro-

pre chef, et qui est paru en juillet, ils

proposaient de revenir sur les bais-

ses de charges au-delà de 1,7 ou

2,5 SMIC, en raison de leur faible

effet sur la création d’emplois. Avec

les recettes ainsi empochées, souli-

gnaient-ils, il serait possible d e bais-

ser des impôts de production tels

que la C3S.

Ce rapport s’appuyait sur une

série d’auditions, et faisait suite à

une note du Conseil d’analyse éco-

nomique publiée en janvier, selon

laquelle seule pouvait être prouvée

l’efficacité des exonérations de coti-

sations en dessous de 1,6 SMIC. Au-

delà, rien de probant, ni dans un

sens ni dans l’autre.

Mais en juillet, Sacha Houlié et

Pierre Person ont essuyé une fin de

non-recevoir de l’exécutif. Le gou-

vernement n’a pas souhaité revenir

sur les allégements l’année même

de la bascule du CICE en baisse de

charges, optant plutôt pour une sta-

bilisation des prélèvements. Selon

nos informations, sa position n’a

pas varié depuis. Le ministre des

Finances, Bruno Le Maire, s’est

même engagé, fin août, à l’univer-

sité d’été du Medef à ce qu’il n’y ait

aucune modification des allége-

ments de charges d’ici à 2022.

Si l’exécutif n’y est pas favorable,

la mesure a de quoi séduire un cer-

tain nombre de députés de la majo-

rité. « Il y a un sujet sur la question

des allégements supérieurs à

2,5 SMIC, avec un effet d’aubaine qui

coûte cher sans s’accompagner de

créations d’emplois », commente

Olivier Véran, le rapporteur général

du budget de la Sécurité sociale, qui

est « d’accord pour en débattre ». Le

député LREM rappelle que plu-

sieurs scénarios ont été évoqués

pour « recentrer un peu l’investisse-

ment afin qu’il crée de la richesse ».

Plutôt qu’une suppression abrupte

des allégements a u-delà de

2,5 SMIC, lui penche pour une

dégressivité qui rapporterait quel-

ques centaines de millions

d’euros.n

lLes députés LREM Sacha Houlié et Pierre Person ont déposé un amendement au projet de loi de financement

de la Sécurité sociale pour supprimer la réduction de cotisation famille patronale entre 2,5 et 3,5 SMIC.

lLe gouvernement n’y est pas favorable, mais la majorité y est sensible.

Nouvelle offensive contre les allégements

de charges sur les salaires élevés

Isabelle Ficek
@IsabelleFicek
et Solveig Godeluck
@Solwii

On peut dire que la Cour des comp-
tes a déroulé le tapis rouge à Sacha
Houlié et Pierre Person. Les deux
députés LREM ont d éposé vendredi
dernier un amendement au projet
de loi de financement de la Sécurité
sociale pour 2020 qui vise à suppri-
mer la réduction de cotisation
famille patronale de 1,8 point pour
les salaires compris entre 2,5 et
3,5 SMIC. Trois jours auparavant,
les magistrats d e la rue C ambon ont
mené une charge contre les niches
sociales dans leur rapport annuel
sur la Sécurité sociale, et demandé
une revue en profondeur de l’effica-
cité des 52 milliards d’euros d’allé-
gements généraux.

« Le rapport de la Cour des comp-
tes nous a encouragés dans notre
démarche, car il montre que d epuis la
création du crédit d’impôt compétiti-
vité emploi, plusieurs dispositifs de
réduction de cotisations sont deve-
nus permanents alors qu’ils auraient
dû rester conjoncturels », explique
Sacha Houlié. La politique d e baisse
des charges visant à restaurer les
marges des entreprises et à favori-
ser l’emploi était parfaitement légi-

Bruno Le Maire s’est

engagé, fin août, à

l’université d’été du

Medef à ce qu’il n’y ait

aucune modification

des allégements de

charges d’ici à 2022.

SUR

ÉDITO ÉCO DU JOURNAL DE 7H

DANS LE 6H-9H DE MATTHIEU BELLIARD

NICOLAS BARRÉ

cap de sa réforme était « le bon ».

Dans l’immédiat, pour désengorger

les urgences, la ministre a annoncé

un numéro d’accès unique aux

soins « effectif avant l’été ». « Nous

travaillons aujourd'hui avec les pom-

piers, avec les responsables du Samu,

avec les médecins libéraux ; je leur ai

donné deux mois pour me faire une

proposition, elle doit arriver avant

décembre », a expliqué Agnès

Buzyn. Le système sera arrêté dans

la foulée. « 20 % des passages aux

urgences le sont pour de mauvaises

raisons, ils seront évités grâce à ce

numéro », a-t-elle estimé.

Mesures sociales

Agnès Buzyn a par ailleurs annoncé

qu’elle allait « engager un travail » sur

les rémunérations des professions

médicales à l’hôpital. Interrogée sur

ces élus tentés de faire appel au privé

pour gérer l’hôpital, comme en Mai-

ne-et-Loire, elle a qualifié ce cas

d’« exception » et assuré : « Mon pro-

jet n’est pas de faire entrer des capi-

taux privés dans l’hôpital public. »

Alors que la Sécurité sociale est à

nouveau dans le rouge, avec plus de

5 milliards d’euros de déficit, la

ministre a admis que les comptes

ne seront « pas à l’équilibre dans le

délai qui était imparti », soit pas

avant 2023. Elle a mis en avant les

« mesures sociales » de sa réforme

« qui répondent à de nouveaux

besoins » : pensions alimentaires,

LE GRAND RENDEZ-VOUS//EUROPE 1 - CNEWS - « LES ÉCHOS »

Marion Kindermans
@MaKindermans

« Je s uis venue au ministère pour gué-
rir l’hôpital. » Alors que mercredi,
plus de 260 services d’urgences
étaient encore en grève, Agnès
Buzyn, ministre des Solidarités et de
la Santé, invitée dimanche du
« Grand Rendez-Vous » Europe 1 -
CNews - « Les Echos », a dit « com-
prendre l’impatience » des acteurs
de la santé, tout en affirmant que le

Alors que la crise des
urgences n’est toujours pas
éteinte, la ministre des
Solidarités et de la Santé
estime que le cap de sa
réforme du système de
santé « est le bon ».

branche par branche, régime par

régime, ce sera long », a-t-elle indi-

qué tout en reconnaissant que

« cette réforme va forcément coûter

un peu » financièrement.

Enfin, à propos d’une éventuelle

candidature aux municipales, la

ministre a déclaré que ce ne serait

pas pour cette fois. Mais elle a laissé

la porte ouverte sur le fait de se pré-

senter un jour à Paris. « Je suis

contre les parachutages, je suis pari-

sienne, je ne me vois pas aller

ailleurs », a-t-elle lâché.n

congés de trois mois pour les pro-

ches aidants, parcours de soins de

l’après-cancer.

Interrogée sur le phénomène de

radicalisation islamiste dans les

hôpitaux, la ministre a expliqué

avoir reçu « relativement peu de

signalements » et « avoir demandé

une évaluation dans les s ervices s ani-

taires et psychosociaux ».

Sur la réforme des retraites,

Agnès Buzyn a martelé que « ce

n’était pas une question budgétaire

mais d’équité ». « Nous travaillons

Agnès Buzyn annonce un numéro unique

d’accès aux soins « avant l’été 2020 »

Agnès Buzyn a annoncé qu’elle allait « engager un travail »

sur les rémunérations des professions médicales à l’hôpital.

Photo Wlad Simitch/Capa Pictures

FRANCE

Lundi 14 octobre 2019Les Echos