Le Monde - 27.10.2019 - 28.10.2019

10 |france DIMANCHE 27 ­ LUNDI 28 OCTOBRE 2019

0123

Baisse lente mais durable du chômage

Le nombre de demandeurs d’emploi sans activité a diminué de 0,4 % au troisième trimestre

« Le fait qu’il y ait

plus de CDI est

une bonne

nouvelle, car cela

témoigne d’une

amélioration

de la qualité

de l’emploi »

PHILIPPE MARTIN

président du Conseil

d’analyse économique

2

Août 2012

Mai 2009

Février 2016 Octobre 2016

Septembre 2019

3

3,

3,

3,

Février 2015

3,

• 28,

72,

64,

34,

22,

10,

43,

36,

51,

• 47,
  
  
  • 26,1– 28,
    
    
    • 19,
    
    
    
    
  
  
  
  


• 35,


• 28,


• 13,


• 46,

DEMANDEURS D’EMPLOI DE CATÉGORIE A EN FRANCE MÉTROPOLITAINE (HORS OUTRE-MER)*

Total des demandeurs d'emploi,

en millions de personnes

Variation mensuelle du nombre de chômeurs,

en milliers de personnes

INFOGRAPHIE : LE MONDE SOURCES : STMT, PÔLE EMPLOI, DARES

Janv.

2008

Janv.

2009

Janv.

2010

Sept.

2019

* corrigé des variations saisonnières

Janv.

2011

Janv.

2012

Janv.

2013

Janv.

2014

Janv.

2015

Janv.

2016

Janv.

2017

Janv.

2018

Janv.

2019

2,

Le plan de formation

monte en puissance

Deux ans après sa présentation, le dispositif

s’attaque au noyau dur du chômage

D

eux ans après avoir été

présenté par le premier

ministre, Edouard Phi­

lippe, le plan d’investissement

dans les compétences (PIC) est sur

le point d’atteindre sa vitesse de

croisière. Cet ambitieux pro­

gramme, financé à hauteur de

15 milliards d’euros, a vocation à

s’attaquer au noyau dur du chô­

mage : il prévoit de former, entre

2018 et 2022, un million de de­

mandeurs d’emploi peu qualifiés

et un million de jeunes sans quali­

fication. Un chantier colossal

coordonné par un haut­commis­

saire, Jean­Marie Marx : le dispo­

sitif associe de multiples acteurs,

au premier rang desquels les ré­

gions, qui disposent de prérogati­

ves fortes en matière de forma­

tion continue, et Pôle emploi.

Après une première phase dite

d’« amorçage », le PIC est entré

dans le vif du sujet en 2018. Cette

année­là, « environ 200 000 en­

trées en formation ont pu être réa­

lisées dans le cadre du plan », af­

firme M. Marx. L’objectif est de

doubler ce chiffre en 2019 : « Nous

sommes sur le point de l’attein­

dre », assure le haut­commissaire.

Pour les exercices suivants (de

2020 à 2022, donc), il table sur un

flux annuel d’environ 450 000.

« Changement assez durable »

Parmi les bénéficiaires, il y a no­

tamment des allocataires du RSA,

des personnes en rupture avec le

monde du travail et des jeunes à la

recherche d’un poste, qui ne sont

pas inscrits à Pôle emploi. A ces

publics fragiles sont, le plus

souvent, proposées des forma­

tions longues et des formations

certifiantes, afin de leur garantir,

autant que possible, une insertion

professionnelle de long terme.

L’accent est mis sur le numérique,

à la fois sur le plan de la méthode

(cours à distance) mais aussi dans

le contenu des enseignements

(utilisation d’outils digitaux).

Le plan s’est déployé avec le

concours de la plupart des con­

seils régionaux. Seuls deux d’entre

eux n’ont pas conclu de pacte avec

l’Etat : Auvergne­Rhône­Alpes et

Provence­Alpes­Côte d’Azur. Dans

ces régions, c’est Pôle emploi qui

assure la mise en œuvre du PIC.

« Mon sentiment est positif et lar­

gement partagé par d’autres »,

confie David Margueritte, élu (LR)

de Normandie chargé du dossier à

Régions de France, l’association

qui regroupe les conseils régio­

naux. « Contrairement au plan

500 000 formations pour les chô­

meurs, engagé sous le quinquen­

nat précédent, on n’est pas dans

une logique quantitative, de rem­

plissage », estime­t­il. D’après lui,

les collectivités qui ont signé

une convention avec l’Etat dispo­

sent d’une grande liberté de

manœuvre pour définir les ac­

tions, que ce soit sur les modalités

pédagogiques ou sur les aides à

apporter aux stagiaires. Un exem­

ple, parmi beaucoup d’autres :

pour « accrocher » le public­cible,

fréquemment en butte à des diffi­

cultés pour se déplacer, « nous

avons augmenté [en Normandie]

la prise en charge des frais de trans­

port », rapporte M. Margueritte.

Quant au dialogue avec M. Marx,

il s’avère « plutôt fructueux »,

ajoute­t­il. Le haut­commissaire

connaît bien ces problématiques,

tout comme les rouages de l’Etat

et du service public de l’emploi.

Son carnet d’adresses est aussi

épais que le code du travail, ce qui

s’avère précieux pour toper des

« deals ». « Un changement assez

durable est en train de s’installer,

pense M. Margueritte. La forma­

tion est pleinement appréhendée

comme une voie vers l’emploi. »

b. bi.

Les macronistes se félicitent sans crier victoire

L’objectif d’un taux de chômage à 7 % en 2022 est atteignable, selon les proches du président

E

n arrivant au pouvoir,

Emmanuel Macron avait

choisi de prendre le contre­

pied de François Hollande et de ne

pas faire des variations du taux de

chômage la météo de son quin­

quennat. Cela n’empêche pas pour

autant l’exécutif de se réjouir

quand les rayons du soleil poin­

tent derrière les nuages. Vendredi

25 octobre, les chiffres communi­

qués par Pôle emploi, qui annonce

une baisse de 0,4 % du nombre de

demandeurs d’emploi au troi­

sième trimestre, ont ainsi été sa­

lués de manière unanime comme

une résultante de l’action menée

depuis 2017. Le taux de chômage

devrait s’inscrire, à la fin de l’an­

née, à 8,3 %, contre 8,5 % en juin.

Autant au gouvernement que

dans la majorité, les macronistes

ne cachent pas leur « satisfaction »

face à ces bons chiffres. La minis­

tre du travail, Muriel Pénicaud, es­

time maintenant que l’objectif

d’un taux de chômage à 7 % à la fin

du quinquennat est un « horizon

possible ». « La tendance s’installe »,

affirme le secrétaire d’Etat chargé

de la fonction publique, Olivier

Dussopt, en espérant « toujours

plus de 100 000 créations d’em­

plois en 2019 ». « 350 000 personnes

ont retrouvé un emploi depuis le dé­

but du quinquennat. C’est une

bonne nouvelle pour ces Français...

et pour la France, dit la vice­prési­

dente LRM de la commission des

finances à l’Assemblée, Olivia Gré­

goire. L’opposition dira que nous

n’y sommes pour rien. Je ne suis pas

sûre qu’ils auraient le même dis­

cours si le chômage augmentait. »

« Consommation forte »

Depuis la rentrée, la Macronie se

félicite de voir les voyants passer

au vert. « Nous avons fait un très

bon boulot en deux ans et demi,

estimait­on, courant septembre,

dans l’entourage du ministre

de l’économie, Bruno Le Maire.

L’investissement redémarre, la

consommation des ménages est

forte. Tout cela est lié à notre politi­

que, mais nous avons fait seule­

ment une partie du travail. »

« Les baisses successives du chô­

mage sont le fruit d’une politique

globale : code du travail, fisca­

lité des entreprises et loi Pacte no­

tamment, qui permettent aux

entreprises d’attirer des capi­

taux », juge le député LRM, Lau­

rent Saint­Martin.

Les membres de la majorité es­

pèrent que ces bons chiffres per­

mettront au chef de l’Etat de redo­

rer son image auprès des Français

dans l’optique de la présidentielle

de 2022. Mais pour l’instant, il n’est

pas crédité pour son action contre

le chômage dans l’opinion. Seuls

37 % des Français considèrent son

bilan comme « positif » sur « la

lutte contre le chômage », selon un

sondage IFOP publié vendredi.

Soit huit points de moins qu’en

avril 2018, lorsque le taux de chô­

mage était pourtant plus élevé.

« Il va y avoir un temps de latence

important entre la baisse du taux

de chômage, le fait que les Français

s’en rendent compte et encore

plus avant qu’ils accréditent cela à

l’action menée », estime un proche

d’Emmanuel Macron. Faute, no­

tamment, d’insister suffisam­

ment sur cette question? « En 2017,

le chômage de masse était le thème

central. Aujourd’hui, on n’en parle

quasiment plus », souffle un dé­

puté LRM, étonné.

Après l’annonce de ces bons ré­

sultats sur le front du chômage, les

macronistes sont pourtant loin de

crier victoire. « On ne peut se satis­

faire d’un chômage à 8,5 % », met

en garde à son tour Roland Les­

cure, président de la commission

des affaires économiques à l’As­

semblée nationale, en appelant la

majorité à « continuer le travail »,

en particulier sur la réforme de

l’assurance chômage.

Depuis la crise des « gilets jau­

nes », néanmoins, le pouvoir sait

que ces données ne sauraient suf­

fire. « Nous sommes au milieu du

gué. Il faut que tout cela donne

toute son ampleur en 2022 pour

que le président puisse être réélu »,

juge un ministre de premier plan,

qui ajoute : « La plus grande inquié­

tude, c’est la déchirure entre les

Français qui réussissent et ceux qui

ne réussissent pas. »

« Le bilan doit être bon sur les

domaines économiques et so­

ciaux, c’est la tenue des engage­

ments. Mais nous avons tous cons­

cience qu’un bon bilan économique

ne suffira pas à réélire Macron

en 2022 », observe un autre mem­

bre du gouvernement. Avant de

conclure : « Si un mauvais bilan

économique peut vous éliminer,

un bon bilan ne suffit pas à vous

faire gagner. »

olivier faye

et alexandre lemarié

L

e reflux se poursuit, lente­

ment mais sûrement. De

début juillet à fin septem­

bre, le nombre de deman­

deurs d’emploi sans aucune acti­

vité (catégorie A de Pôle emploi) a

diminué de 0,4 %, selon les chiffres

publiés, vendredi 25 octobre, par

la Dares – la direction de l’anima­

tion de la recherche, des études et

des statistiques, qui dépend du mi­

nistère du travail : il s’établit désor­

mais à un peu plus de 3,616 mil­

lions sur l’ensemble du territoire

(outre­mer compris mais sans

Mayotte). Il s’agit du quatrième

trimestre d’affilée de baisse. Sur

un an, la décrue est un peu plus

nette : – 2,4 %.

Tous les types de publics inscrits

à Pôle emploi sont concernés, à

une exception près : les jeunes. Les

moins de 25 ans (relevant de la ca­

tégorie A en métropole) sont, en

effet, un peu plus nombreux à re­

chercher un poste (+ 0,7 %, de dé­

but juillet à fin septembre). « Cela

est peut­être dû à la forte contrac­

tion des contrats aidés, qui les a

particulièrement touchés », com­

mente Eric Heyer, de l’Observa­

toire français des conjonctures

économiques (OFCE).

Pour les autres tranches d’âge,

on assiste au mouvement inverse :

le nombre de personnes privées

de travail recule de 0,6 % chez les

25­49 ans (– 3,2 % en un an), et de

0,3 % pour celles ayant au moins

50 ans (– 1,3 % sur douze mois). Le

constat est identique s’agissant

des demandeurs d’emploi qui

exercent une activité réduite (ca­

tégories B et C). Même chose, en­

fin, pour les individus inscrits à

Pôle emploi depuis au moins un

an (dans les catégories A, B et C) :

leurs effectifs ont fléchi de 0,8 % au

troisième trimestre, pour se placer

à un niveau qui demeure très élevé

(un peu plus de 2,8 millions sur

toute la France).

Ces résultats sont en ligne avec la

bonne santé du marché du travail,

comme l’attestent les dernières

statistiques diffusées, jeudi, par

l’Agence centrale des organismes

de sécurité sociale – qui coiffe le ré­

seau des Urssaf. Au troisième tri­

mestre, l’ensemble des déclara­

tions d’embauche (hors intérim) a

progressé de 0,6 %. Si les contrats

de travail de moins d’un mois sont

en léger repli (– 0,2 %), les recrute­

ments d’une durée supérieure,

eux, s’accroissent de 2,3 %. Une

tendance imputable à « l’augmen­

tation soutenue » des CDI (+ 3 %) et

de celle, « un peu plus modérée »,

des CDD de plus d’un mois (+ 1,7 %).

« Le fait qu’il y ait plus de CDI

constitue une bonne nouvelle, car

cela témoigne d’une amélioration

de la qualité de l’emploi, juge Phi­

lippe Martin, président délégué

du Conseil d’analyse économique

(CAE). Un déclic s’est produit à par­

tir de 2015. Même si la prudence

s’impose, en l’absence d’évaluation

à ce stade, un tel phénomène sug­

gère une incidence positive des ré­

formes ayant assoupli les règles

encadrant le marché du travail,

entre la loi El Khomri d’août 2016

et les ordonnances de septem­

bre 2017. » Grâce à ces textes, les

employeurs ont la faculté d’adap­

ter leurs effectifs plus aisément et

seraient, du même coup, enclins à

signer davantage de CDI. Autre

facteur susceptible d’avoir pesé :

les difficultés à pourvoir des pos­

tes dans de nombreux secteurs.

Pour y remédier, les entreprises

peuvent être conduites à propo­

ser des emplois durables, afin

d’attirer des candidats.

Ainsi se confirme une sorte de

singularité française : pour le

moment, notre pays semble rela­

tivement épargné par la dégrada­

tion de la conjoncture internatio­

nale, consécutive à la guerre com­

merciale sino­américaine qui a

des répercussions de plus en plus

perceptibles sur le commerce

mondial. Au premier semestre

2019, la croissance de l’emploi to­

tal a été très soutenue (+ 166 000),

d’après une note de l’Insee pu­

bliée début octobre.

Avenir incertain

La diminution des inscrits en caté­

gorie A tient donc en grande partie

à ce dynamisme. Elle est aussi pro­

bablement liée à la montée en

puissance du plan d’investisse­

ment dans les compétences, qui

prévoit de former, d’ici à fin 2022,

1 million de chômeurs peu ou pas

qualifiés et 1 million de jeunes

éloignés du marché du travail. Les

données de la Dares apportent du

crédit à cette hypothèse car elles

montrent un gonflement (+ 13,5 %

sur un an) de la catégorie D – celle

des chômeurs qui ne sont pas te­

nus de chercher un poste, notam­

ment parce qu’ils suivent une for­

mation. En d’autres termes, la ca­

tégorie A se serait un peu tarie au

profit de la D, à la faveur d’un jeu de

vases communicants.

« Dans ce tableau, le plus éton­

nant est de voir qu’il y a autant de

créations d’emplois avec une crois­

sance modeste – de l’ordre de 1,3 % à

1,4 % en rythme annuel », observe

M. Heyer. Plusieurs éléments

peuvent être avancés, selon lui :

« D’abord, on ne peut pas totale­

ment exclure que le taux de crois­

sance ait été sous­estimé et qu’il

fasse l’objet de corrections ultérieu­

rement – la chose s’étant déjà pro­

duite plusieurs fois au cours de la

décennie. » Un autre paramètre a

pu influer : l’affaiblissement des

gains de productivité, « qui a pour

effet d’augmenter les besoins de

main­d’œuvre pour produire une

même quantité de richesses ».

L’heure n’est toutefois pas au

triomphalisme. La France reste en­

kystée dans le chômage de masse.

Et l’avenir s’annonce incertain. Au

second semestre, la vigueur de no­

tre économie « s’atténuerait un

peu », d’après l’Insee, qui table sur

une hausse de l’emploi total de

98 000 entre début juillet et fin dé­

cembre. Le taux de chômage, lui,

continuerait de baisser de l’ordre

de 0,1 point par trimestre, passant

de 8,5 % au printemps à 8,3 % à la

Saint­Sylvestre. La question qui se

pose est de savoir si la lente éro­

sion du nombre de personnes à la

recherche d’un emploi se poursui­

vra et permettra d’atteindre la ci­

ble que s’est fixée Emmanuel Ma­

cron : un taux de chômage à 7 % à

la fin du quinquennat.

bertrand bissuel

Ce programme

prévoit de

former, d’ici à fin

2022, un million

de demandeurs

d’emploi

et un million

de jeunes sans

qualification