Il Sole 24 Ore - 23.10.2019

30 Mercoledì 23 Ottobre 2019 Il Sole 24 Ore

Norme & Tributi

Dalla sentenza Cedu un’alternativa

all’autorizzazione sui controlli a distanza

Aldo Bottini

La sentenza della Corte europea

dei diritti dell’uomo depositata il

 ottobre (si veda «Il Sole  Ore»

del  ottobre) offre interessanti

spunti di riflessione sulla norma-

tiva italiana.

La Grand chambre ha ritenuto,

nella fattispecie sottoposta alla sua

attenzione, non contraria alla Con-

venzione europea dei diritti del-

l’uomo (articolo ) l’installazione

da parte del datore di lavoro di tele-

camere anche nascoste al fine di in-

dividuare gli autori dei molteplici

furti verificatisi in azienda.

La videosorveglianza nei luoghi

di lavoro è regolata in Italia dall’ar-

ticolo  dello Statuto dei lavoratori,

così come rivisitato dal Jobs act nel

. L’installazione di telecamere

per finalità di tutela del patrimonio

aziendale (così come per esigenze

organizzative, produttive e di sicu-

rezza), che però possono consenti-

re il controllo a distanza dell’attivi-

tà dei lavoratori, è lecita purché sia

preceduta da un accordo sindacale

o da un’autorizzazione dell’Ispet-

torato del lavoro.

Inoltre, i lavoratori devono esse-

re informati delle modalità d’uso

dello strumento e di effettuazione

dei controlli. Devono inoltre e co-

munque essere rispettati i principi

posti dalla normativa privacy. Ot-

temperati questi requisiti, le infor-

mazioni ottenute (quindi le imma-

gini registrate) possono essere uti-

lizzate a tutti i fini connessi al rap-

porto di lavoro.

È evidente che questo iter pre-

clude, nella sostanza e in via gene-

rale, la possibilità di attuare con-

trolli occulti. Prima della riforma

del , la giurisprudenza, per ri-

mediare alla rigidità della norma,

aveva fatto ricorso alla teoria dei

cosiddetti controlli difensivi. Si

era affermato, non senza contrasti

e ondeggiamenti, che i controlli

mirati ad accertare non già

l’adempimento della prestazione

lavorativa, bensì eventuali com-

portamenti illeciti, si pongono al

di fuori dell’ambito di applicazio-

ne dell’articolo dello Statuto dei

lavoratori, e non richiedono quin-

di il rispetto dei requisiti autoriz-

zativi ivi previsti.

La riforma, che ha inserito tra le

esigenze giustificatrici del control-

lo a distanza la tutela del patrimo-

nio aziendale, ha fatto dire ad alcu-

ni che la teoria dei controlli difensi-

vi sia da ritenersi definitivamente

superata e che, pertanto, ad ogni

tipologia di controllo debbano ap-

plicarsi le previsioni (con i conse-

guenti requisiti autorizzativi e in-

formativi) dell’articolo  (si veda la

sentenza del Tribunale di Roma del

 giugno ).

Altri hanno invece ritenuto tut-

tora possibile far ricorso alla teoria

dei controlli difensivi occulti, non

soggetti alle condizioni dell’artico-

lo , ma solo laddove il controllo sia

finalizzato all’accertamento di ille-

citi completamente estranei alla

prestazione lavorativa, sia giustifi-

cato dall’esistenza di fondati so-

spetti, sia limitato nel tempo e nello

spazio e sia condotto con modalità

non eccessivamente invasive, in

un’ottica di contemperamento con

le garanzie di dignità e libertà dei

dipendenti (tribunale di La Spezia

 novembre ; tribunale di Ro-

ma  marzo ; tribunale di To-

rino  settembre ; tribunale di

Padova  gennaio ; tribunale

di Milano  marzo ).

Si tratta di argomentazioni che

trovano riscontro nella sentenza

Cedu che, per escludere nel caso

concreto la violazione dell’articolo

 della Convenzione, si è basata sui

concetti di bilanciamento dei diritti

(dignità e iniziativa economica) e di

proporzionalità del controllo. Si

tratta, tuttavia, nel nostro attuale

quadro normativo, di un terreno

scivoloso, considerato anche che

dalla violazione dell’articolo  pos-

sono derivare conseg uenze penali.

Occorrerà piuttosto riflettere se,

in presenza di una avanzata nor-

mativa privacy europea e naziona-

le, che offre gli strumenti per valu-

tare, nelle situazioni concrete, la

proporzionalità, necessità e non

eccedenza dei controlli (come di-

mostra la sentenza Cedu), abbia

ancora senso mantenere il pre-re-

quisito dell’autorizzazione sinda-

cale o amministrativa, peraltro già

eliminato dalla riforma del 

per i controlli effettuati tramite gli

strumenti di lavoro.

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LAVORO

La decisione Ue

si incrocia con l’articolo 

dello statuto dei lavoratori

Proporzionalità e necessità

della sorveglianza valutabili

con le norme sulla privacy

Niente bonus per gli stranieri nell’anagrafe italiana

IMPATRIATI

Irpef piena

se chi rientra era rimasto

iscritto nei registro

Antonello Orlando

Matteo Prioschi

A un cittadino straniero non si può

applicare l’articolo , comma  ter,

del Dlgs / ai fini della tassa-

zione agevolata dei redditi per chi

rientra in Italia. Questa persona

non ha quindi la possibilità di bene-

ficiare dell’agevolazione se, dopo

essersi registrato in Italia come re-

sidente nel passato, è rimasto due

anni all’estero, ma non si è cancel-

lato dall’anagrafe dei residenti nel

nostro Paese.

Il decreto legge /, oltre

ad avere semplificato l’accesso e

potenziato l’agevolazione (portata

a una durata massima di  anni),

ha anche introdotto una particola-

re “sanatoria”, inserendo il com-

ma -ter nell’articolo  del Dlgs

/. Il motivo di tale modifi-

ca è da ravvisare nelle decine di

cartelle esattoriali che l’Agenzia

delle entrate ha inviato a numero-

si ricercatori italiani che avevano

goduto delle agevolazioni loro ri-

servate per il rientro in Italia, poi

contestate in quanto non avevano

perfezionato il requisito formale

della cancellazione dal proprio co-

mune di residenza e la contestuale

iscrizione all’Aire (Anagrafe italia-

ni residenti all'estero) nei  mesi

di ricerca condotta all’estero pri-

ma del rientro incentivato in Italia,

perdendo così il diritto alle agevo-

lazioni fiscali.

L’efficacia della modifica è vali-

da sia per il futuro che per il passa-

to, anche in caso di contenziosi già

avviati, a patto che i contribuenti

non abbiano spontaneamente ver-

sato le maggiori imposte dovute. Di

fatto, i nuovi commi rendono alter-

nativo il requisito della pregressa

iscrizione all’Aire a un criterio

maggiormente sostanziale che

coincide con quanto previsto dal-

l’articolo  delle convenzioni inter-

nazionali bilaterali contro le doppie

imposizioni redatte su modello Oc-

se. Secondo questo criterio, la resi-

denza estera di una persona può es-

sere accertata sulla base di dove si

trovi l’abitazione permanente, il

centro degli interessi vitali e la pro-

pria nazionalità.

In base a un interpello non pub-

blicato della direzione regionale

Lombardia dell’Agenzia delle en-

trate, però, tale agevolazione si ap-

plica solo agli italiani perché così

stabilisce il testo letterale del Dlgs

/ introdotto dal Dl /.

Di conseguenza è stato escluso che

un francese, prima residente in Ita-

lia, poi ritornato in Francia per al-

meno  anni senza cancellarsi dal-

l’anagrafe in Italia, possa al suo

rientro beneficiare dell’agevolazio-

ne fiscale sui redditi.

Una lettura della norma orienta-

ta all’articolo  del Trattato sul

funzionamento dell’Unione euro-

pea, che vieta qualsiasi discrimina-

zione effettuata in base alla nazio-

nalità dei cittadini comunitari, po-

trebbe portare però a un’applica-

zione estensiva della stessa.

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In dubbio lo scivolo

verso la pensione

per aziende fuori Cigs

Integrando le indicazioni già for-

nite con la circolare /, il mi-

nistero del Lavoro ha definitiva-

mente chiarito come l’accesso alla

cassa integrazione straordinaria

collegata al contratto di espansio-

ne sia riservato alle sole aziende

che rientrano nei requisiti generali

della Cigs previsti dall’articolo 

del decreto / (si veda «Il

Sole  Ore» del  ottobre).

Ulteriori indicazioni sono state

fornite però anche a proposito del

prepensionamento quinquennale

(contenuto nel comma  dell’arti-

colo  del Dlgs /), che ri-

sulta particolarmente appetibile

alle imprese di grandi dimensioni

in quanto consente di godere della

Naspi e di ridimensionare i costi

della contribuzione correlata pa-

gata dal datore di lavoro esodante

(del tutto dispensato da tale finan-

ziamento nel caso di un prepensio-

namento verso la pensione di vec-

chiaia e solo parzialmente nel caso

dello scivolo verso l’anticipata).

Il ministero ha chiarito che le

imprese che possono accedere ai

fondi di solidarietà bilaterali (pro-

pri di alcuni settori, come il credito

e le assicurazioni), potranno acce-

dere al prepensionamento di mas-

simo  mesi anche qualora non

possano godere della Cigs; le stes-

se non potranno però godere della

integrazione salariale a fronte del-

le ore non lavorate prevista dai

commi  e  dell’articolo .

Nulla viene esplicitamente det-

to a proposito delle imprese che

non rientrano né nel campo appli-

cativo della Cigs né in quello di

fruizione dei fondi bilaterali. Tut-

tavia, il capoverso finale della cir-

colare ricorda come lo stesso iter di

stipula dell’accordo sindacale (ne-

cessario anche per entrambi gli

strumenti che compongono il con-

tratto di espansione) richiami l’ar-

ticolo  del decreto sugli ammor-

tizzatori sociali, vale a dire il pro-

cesso di consultazione sindacale

proprio della Cigs.

Tale elemento sembra indiret-

tamente confermare che anche il

prepensionamento quinquennale

(in assenza di un fondo bilaterale)

sarà precluso alle imprese fuori dal

campo Cigs. Si attende a questo

punto sempre di più la circolare

dell’Inps che dovrà chiarire defini-

tivamente i termini di accesso e

fruizione dell’integrazione sala-

riale e del prepensionamento, spe-

cie considerando come il primo dei

due anni di sperimentazione si stia

avviando rapidamente alla sua

conclusione.

—Ant.Or.

© RIPRODUZIONE RISERVATA

CONTRATTO ESPANSIONE

Il caso delle imprese

che operano in settori

senza fondi bilaterali

QUOTIDIANO

DEL LAVORO

SALUTE E SICUREZZA

Più tutele contro

le sostanze pericolose

La legge di delegazione europea

 comporterà una revisione

della normativa italiana.

— Mario Gallo

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