Le Monde - 03.10.2019

12 |france JEUDI 3 OCTOBRE 2019

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Décentralisation : le premier

ministre déçoit les régions

Lors du congrès de Régions de France, Edouard Philippe a insisté sur

la différenciation plutôt que sur l’attribution de nouvelles compétences

A

près deux ans d’un têteà tête stérile avec le gou vernement, Régions de France, qui tenait son congrès annuel, lundi 30 septembre et mardi 1er octobre à Bordeaux, at tendait beaucoup de la venue du premier ministre, à l’aube de ce qui est présenté comme une « nouvelle ère » de décentralisa tion. Peutêtre trop, alors que n’a pas encore commencé la phase de concertation annoncée avant un projet de loi qui devrait être pré senté au premier trimestre 2020, après les élections municipales, pour un premier examen au Parle ment avant l’été, comme l’a pré cisé Edouard Philippe. A l’issue de son discours pro noncé mardi matin, les présidents de région avouaient rester sur leur faim. Hervé Morin, le président de Régions de France, voulait « en core y croire » mais il faisait part d’« un sentiment partagé ». « Nous attendions un discours fondateur, nous avons eu un discours de la méthode, une réponse technocrati que au lieu d’un souffle et d’une vi sion », regrettait le président de la région Normandie. Alain Rousset, président de la NouvelleAqui taine et hôte de ce congrès, se di sait « déçu d’être déçu ». « On reste au milieu du gué », déplore Marie Guite Dufay, présidente de Bour gogneFrancheComté. Tandis que Carole Delga, présidente de l’Occi tanie, s’avoue « très perplexe » : « Tout ça pour ça, bougonnetelle. Il est où le changement? » Le discours du premier ministre, c’est le moins que l’on puisse dire, n’a pas soulevé un fol enthou siasme. Néanmoins, un an après le congrès de Marseille marqué par l’appel de Territoires unis contre la recentralisation opérée par l’Etat et la réponse sans concession alors adressée par M. Philippe, le ton, malgré la déception, n’est plus à la surenchère. « L’année der

nière, le premier ministre était resté sur la berge. Là, il a mis un pied dans l’eau », reconnaît M. Morin. Le premier ministre, lui, a pré féré parler de « main tendue ». Mais la main était trop molle, ou trop technocratique sur le fond et sur la forme, pour susciter l’adhé sion des congressistes. Et les ouvertures bien trop timides pour satisfaire les attentes. M. Philippe s’est voulu porteur d’« une conviction simple : celle que nous sommes – ou que nous pouvons être, si nous le voulons – à l’âge de la maturité ». En pré cisant immédiatement que, « la maturité, ce n’est pas de concevoir la relation entre l’Etat et les ré gions en termes de “parts de marché” mais bien en termes de politiques publiques ». Autre ment dit, cela ne passe pas néces sairement par l’attribution de nouvelles compétences.

Timide avancée Or, les régions, elles, comme l’a exposé M. Morin dans son pro pos, misent sur « un changement de modèle », à savoir un « copilo tage » des grandes politiques pu bliques partagées : le développe ment économique, la transition écologique, les mobilités et la cohésion, l’emploi, la formation, le sport et la culture. Celuici pas serait par l’inscription dans la loi d’une instance de coordina tion, un « comité Etatrégions » composé du premier ministre et des ministres concernés et des présidents de région, se réunis sant trimestriellement. Le pre mier ministre s’y est dit favora ble, jugeant la proposition « sage et entendable ». Sur le reste, il a fait une timide avancée en proposant à « des ré gions volontaires [au nombre de trois] un nouveau rôle dans la gou vernance de l’action de Pôle em ploi dans le domaine de la forma

tion professionnelle ». « Concrète ment, cela veut dire qu’une fois que les acteurs concernés au niveau régional se seront mis d’accord sur les objectifs, les sujets couverts et les prérogatives nous pourrions mettre en place une instance de gouvernance présidée par le président du conseil régional », a til précisé, l’expérimentation étant susceptible de commencer dès le début 2020. A peine cette annonce formulée, il ne man quait pas de régions candidates pour se porter volontaires. Le premier ministre a fortement mis l’accent sur « une nouvelle pratique de décentralisation », conçue « à partir des territoires » et qui réponde aux exigences de « différenciation » en fonction des territoires. Evoquant le chantier de la future loi « 3D » – décentrali sation, différenciation, déconcen tration –, il a assuré que « nous n’entrerons pas dans cette discus sion avec une vision monolithi que » : une décentralisation diffé renciée, en quelque sorte. M. Phi lippe a cependant admis que « ce n’est pas une question simple » : « L’aspiration de nos concitoyens à l’égalité des droits rendra compli quée la mise en œuvre du principe de différenciation, mais nous de vons y réfléchir. » La ministre de la cohésion des territoires, Jacqueline Gourault,

a complété le propos en préci sant qu’il était imaginable « que des collectivités de même catégo rie puissent exercer des compé tences différentes ou exercer différemment des politiques pu bliques selon les territoires ». Elle a ajouté que le gouvernement était favorable à un pouvoir de différenciation réglementaire

d’adaptation des normes – des
collectivités territoriales. Ce à
quoi le président délégué de Ré
gions de France, François Bon
neau, a reconnu qu’« il y a une
porte qui s’ouvre ».
Entre la volonté – feinte ou sin
cère – de renouer un dialogue
constructif et les attentes déçues,
l’humeur des représentants des
régions oscillait à l’issue du dis
cours du premier ministre. Le
président du Sénat, Gérard Lar
cher, intervenant en clôture du
congrès, où étaient également
présents les présidents de l’Asso
ciation des maires de France,
François Baroin, et de l’Assem
blée des départements de France,
Dominique Bussereau, s’est
chargé de durcir le ton.
« Une nouvelle génération de dé
centralisation s’impose, atil in
sisté. L’Etat central doit faire con
fiance à l’Etat local. » Aussi ne
veutil pas se contenter des pro
messes de concertation sur le
projet de loi à venir. « Il faut main
tenant que nous passions aux ac
tes », a tonné le sénateur des Yve
lines. Et, s’adressant aux prési
dents des trois associations
d’élus, il a fait une offre pour le
moins surprenante : « Je vous
propose que nous écrivions en
semble, avec le président de la
commission des lois du Sénat, no
tre vision de la décentralisation
pour être prêts, au printemps, à la
confronter avec la proposition de
l’exécutif. » Pas vraiment une of
fre de conciliation.
patrick roger

A l’Assemblée, députés et ministres

s’initient à l’art de la riposte

L

a politique est une affaire de chronomètre, François Ruffin l’a bien compris. Le député La France insoumise de la Somme est l’un des premiers à expérimenter la nouvelle version des questions au gouvernement, mardi 1er octobre. Les parlementaires ont désormais, comme au Sénat, un « droit de réplique » après la réponse du ministre qu’ils interrogent. L’art et la manière de riposter reposent sur l’utilisation du temps de parole : deux minutes chrono au total, sous peine de se faire couper le micro. Le même temps s’impose aux ministres. L’« insoumis » prend d’abord trente secondes pour demander à Elisabeth Borne la liste des produits qui ont brûlé dans l’incendie de l’usine Lubrizol à Rouen, le 26 septembre. La ministre de la transition écologique et solidaire n’a besoin que de quinze se condes pour lui rappeler ce que vient d’annoncer le premier mi nistre : « L’ensemble des produits qui étaient dans le hangar qui a brûlé sera communiqué par le préfet cet aprèsmidi. » « Vous ne ré pondez pas à ma question! », dénonce pourtant M. Ruffin dans sa minute trente restante, avant de critiquer le fait qu’il a fallu cinq jours aux pouvoirs publics pour dévoiler ces informations. Les ministres disposent d’un droit de contreréplique. Mme Borne peut donc démentir le député. La maîtrise du chronomètre donne aussi le droit au dernier mot. La refonte de ce rendezvous emblé matique de la vie parlementaire de vait le « vivifier ». La recette proposée par Richard Ferrand, président de l’As semblée : outre le droit de réplique, un exercice non plus réparti en deux fois une heure le mardi et le mercredi, mais en une session de deux heures le mardi. Cent vingt longues minutes auxquelles la plupart des députés n’ont pas résisté, mardi. A 17 h 40, quand la sonnerie de fin de séance a retenti, les rangs étaient clairsemés. « C’est aussi chiant que l’ancienne version », assène un « marcheur » qui a dé serté à miparcours cette partie de pingpong encore convenue. C’est qu’à part les passionnés des joutes oratoires, comme François Ruffin ou Gérald Darmanin, ministre de l’action et des comptes publics, donnant la réplique à Eric Woerth, président Les Républicains de la commission des finances, rares sont aujourd’hui ceux, sur les bancs des ministres comme des dépu tés, capables de pratiquer l’ippon rhétorique. « Il faut que les ministres apprennent à lâcher leurs notes », pré vient un député de La République en marche (LRM). La remarque vaut aussi pour les parlementaires, dont les questions restent souvent accusatoires et les répliques trop préparées pour pointer les impasses des réponses des ministres. « Il va falloir qu’on ap prenne », reconnaît un cadre LRM. Les « marcheurs » ont été les premiers à se faufiler vers la sortie de l’hémicycle. Cette nouvelle version leur donne en effet beaucoup moins la parole. Les deux tiers des questions sont réservés à l’opposition, et le groupe LRM partage le tiers du temps de parole restant avec les groupes MoDem, Libertés et territoires et UDI, Agir et indépen dants. Là réside l’une des vraies vertus de l’exercice : de tout temps, les questions de la majorité ont servi la parole gouver nementale. Elles donnaient l’impression d’un Parlement aux ordres et d’un exercice stérile. Cette fois, la parole est massi vement aux oppositions. A elles d’embrasser pertinemment ce nouvel exercice démocratique. manon rescan

LES PARLEMENTAIRES

ONT DÉSORMAIS UN

« DROIT DE RÉPLIQUE »

APRÈS LA RÉPONSE

DU MINISTRE QU’ILS

INTERROGENT

« Nous attendions un discours fondateur, nous avons eu un discours de la méthode » HERVÉ MORIN président de Régions de France

Falorni et Fountaine, anciens alliés de circonstance

devenus adversaires pour la mairie de La Rochelle

Le député de CharenteMaritime et le maire de la ville s’affronteront lors des élections de mars

la rochelle correspondant

I

ls étaient côte à côte le 17 juin 2012, à l’issue du second tour d’une des législatives les plus médiatiques du pays. Ils étaient encore ensemble, tout sou rire, le 30 mars 2014, lors de la pro clamation des résultats des muni cipales à La Rochelle. Chacun avait remporté la victoire qu’il espérait, avec le soutien de l’autre. A Olivier Falorni, la première circonscrip tion de la CharenteMaritime (La Rochelleîle de Ré), à JeanFran çois Fountaine, la mairie de La Ro chelle. Un doublé gagnant pour ces alliés, exclus du Parti socialiste (PS), aujourd’hui adversaires. L’annonce, le 8 septembre, de la candidature d’Olivier Falorni aux prochaines municipales n’a fait que confirmer l’ambition du dé puté. Il l’avait révélée, d’une cer taine manière, en 2018, déplorant « le fossé qui s’est creusé entre le maire et de nombreux Rochelais ». La critique en a surpris plus d’un, y compris dans l’équipe munici pale, mais des indices donnaient à penser que le parlementaire pre nait ses distances avec le premier magistrat. La démission, par exemple, de deux conseillers mu nicipaux en trois mois, proches de M. Falorni, dont son attachée par lementaire Stéphanie Costa.

Les deux hommes ont toujours été, depuis le début de leur par cours « dissident », des alliés de cir constances. Les profils détonnent, entre Falorni le professeur d’his toiregéographie qui, jadis, ne ca chait pas son admiration pour François Hollande, et Fountaine le chef d’entreprise, navigateur et exsportif de haut niveau, rocar dien et ami de Lionel Jospin. Lors de sa déclaration, Olivier Falorni a pris soin de répéter son âge (47 ans) pour mieux souligner ce lui du maire (68 ans).

Nouvelles alliances Tous deux ont beau se poser en héritiers du radical Michel Cré peau, disparu il y a vingt ans, leurs chemins n’auront fait que se croi ser. En 2008, JeanFrançois Foun taine, premier viceprésident de la région PoitouCharentes, se voit retirer sa délégation aux finances à la suite d’un désaccord avec la présidente, Ségolène Royal. Voilà bien le point commun entre les deux hommes : une femme. Car c’est l’annonce de la candidature à la députation de l’ancienne minis tre socialiste sur les terres roche laises qui précipite, en 2011, celle d’Olivier Falorni, quitte à désobéir à Solférino et à ses « amis » du PS. Il trouve vite à ses côtés Jean François Fountaine, qui préside

son comité de soutien. Deux ans plus tard, l’alliance se reforme pour la conquête de l’hôtel de ville. Le contexte est différent, l’ad versaire n’est plus une « parachu tée » mais une jeune élue, Anne Laure Jaumouillié. Elle gagne la primaire socialiste avec 34 voix d’avance mais JeanFrançois Fountaine conteste sa défaite et maintient sa candidature. Plutôt discret, le député Falorni apporte toutefois son soutien à celui qu’il estime être « le meilleur capitaine capable de tenir le gouvernail par gros temps ». Six ans après, le gros temps est là mais son analyse a changé. Dans le journal Sud Ouest, M. Falorni tire à boulets rouges sur son ancien allié, expliquant que son mandat est « couleur béton », dénonçant « l’autocélébration per manente » du maire et ses « gros ses et vieilles ficelles électoralistes ». Souhaitant garder une certaine « hauteur », M. Fountaine ne ré pond pas mais n’en pense pas moins. Il y a un an, se comparant en aparté au Chirac des « Guignols de l’info » le dos lardé de couteaux, il confiait qu’Olivier Falorni devait « s’ennuyer » à l’Assemblée, n’ayant ni groupe ni influence. C’était avant que ce dernier n’intègre le groupe Libertés et territoires. Du coup, les deux hommes re cherchent de nouvelles alliances.

Fountaine aimerait se rapprocher des socialistes. Il était présent lors du retour de l’université d’été du PS à La Rochelle, ce qu’Olivier Fa lorni n’a pas manqué de moquer, soulignant que le maire draguait aussi La République en marche. Un grand écart qui ne dérange pas le maire qui décrit son équipe ac tuelle comme déjà « très ouverte ». Elle l’est un peu moins depuis que huit conseillers ont pris leur distance avec la majorité lors de certains votes. Parmi eux, des ra dicaux de gauche. Le président du Mouvement radical, social et libé ral de CharenteMaritime est Fré déric Milhiet, l’ancien directeur de cabinet de M. Fountaine, limogé en décembre 2018 en raison de ses liens avec M. Falorni. Fin connais seur de la ville, il est aujourd’hui l’atout majeur du député dans la bataille qui s’annonce. Il faudra aussi compter avec Bruno Léal, candidat de la droite et du centre, et avec Europe écologie Les Verts, aujourd’hui dans l’équi pe du maire, mais qui présentera une liste conduite par l’adjoint au maire JeanMarc Soubeste. Cette semaine, le patron de la fédération départementale du PS s’est dit prêt à l’appuyer. Ces élections pour raient bien ne pas se résumer à un simple duel. frédéric zabalza

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